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摘要：開展科技創新人才發展能力評價，有利于厘清科技創新人才現狀，激發人才存量的活力，提升人才增量的質量，找準推動科技創新人才發展的著力點和突破口。本文從人才投入、人才產出和人才環境等3個方面構建了科技創新人才發展能力評價指標體系，并以青島為例進行實證研究，對青島科技創新人才發展水平進行綜合評價，并提出科技創新人才發展策略。

關鍵詞：科技創新人才；發展能力；評價指標體系；發展策略

一、科技創新人才發展能力評價

科技創新人才發展能力評價是基于科技創新人才評價指標體系，反映和評價城市科技創新人才發展水平，通過城市連續多年的數據對比，或者與其他城市相比較，其科技人才在規模數量、質量結構、創新能力、創新環境等多方面因素經有機綜合和高度凝聚后表現出來的變化趨勢與特征?？萍紕撔氯瞬虐l展能力評價有助于政府主管部門明確本市的人才資源狀況和人才政策，尤其是針對科技創新人才的政策情況。

二、科技創新人才評價指標體系

1.構建指標體系科技創新人才評價指標體系側重于對科技人才的規模數量、質量結構、創新能力、創新環境等因素的評價，主要包括人才投入、人才產出、人才環境3個方面。在充分考慮科技創新人才發展影響因素的基礎上，初步選取30項指標作為評價基本指標，再考慮數據可得性等因素，組織專家座談方式確定具體指標及權重，形成由3項一級指標、6項二級指標、17項三級指標構成的科技創新人才評價指標體系，如表1所示。人才投入體現在科技創新人才數量與質量的投入，包含基礎規模與質量結構2個方面，是提升科技創新能力的基礎保障。選取研發人員數占比、企業研發投入占比、普通高校在校生數量以及研發經費占GDP比重來反映人才投入的規模，用知識密集型服務業從業人員占比、高技術產業從業人員占比、高層次人才反映人才投入的質量。指標選取依據是：研發人員數、研發投入指標能夠直觀反映科技創新人才的數量情況和支撐科技創新人才開展研發活動的動力，企業研發投入占比則反映了對企業創新主體的重視；普通高校在校生數量反映人才的發展潛力；知識密集型服務業、高技術產業是科技創新人才較為集中的產業領域，這兩個產業領域的人才數量，外加高層次人才數量直觀反映了目前科技創新人才的總體質量。人才產出反映創新成果及人才貢獻，既體現現實創新活動的效果，也反映未來創新潛力，包括科技成果和轉化擴散兩個方面，是科技創新活動效果的直接體現。選取研發人員發明專利數、研發人員科技論文數、國家級科技獲獎情況反映科技成果，用全員勞動生產率和研發人員技術市場成交額反映科技成果轉化擴散的情況。人才環境體現外部環境對科技創新人才的吸引力，主要包括創新環境與生活環境兩個方面。報告選取高校科研院所結構與數量、創新載體情況、設有開發機構的大中型企業占比反映創新環境，用城鎮居民人均可支配收入、公共教育經費支出占GDP比重反映生活環境。在科技創新人才評價體系中，設計了指數指標：在反映人才投入的質量結構中設計高層次人才指數，在反映人才的科技創新成果中設計國家級科技獲獎指數，在反映人才創新環境中設計高?？蒲性核笖岛蛣撔螺d體指數。指數指標的設計，一方面，可減少具體指標的數量，創新載體指數、高層次人才指數都是由多個指標構成的；另一方面，相對于單一指標，指數指標是綜合反映，能夠體現更豐富的內容。

2.評價方法科技創新人才發展能力評價采用數理統計的評價方法。在科技創新人才評價指標體系的基礎上，應用數理統計評價方法對16個三級指標進行無量綱化處理，采用均值法對數據進行標準化處理，4個指數指標采用定基指數法進行處理，以2012年為基準年，各年度數據與基準年對比，得到2013-2017年指數指標數據，將無量綱化處理后的數據加權形成6個二級指標值，再將這6個二級指標值按照人才投入、人才產出、人才環境三個方面加權合成一級指標，最后將3個一級指標加權合成得到科技創新人才評價結果。通過比較分析2012-2017年的數據變化，對科技創新人才發展水平進行綜合評價。指標權重是基于各具體指標的重要性程度，通過專家論證打分，確定各級指標的權重。

三、實證分析

本文選取青島市2012-2017年的數據，對青島市科技創新人才發展能力進行評價。指標數據均來源于《青島市統計年鑒》、《青島市科技統計報告》等政府部門的數據，指標數據主要為相對值，通過對原始數據進行計算獲得。

1.科技創新人才發展水平呈現良好增長態勢人才投入、人才產出、人才環境三個一級指標均呈現穩中有升的狀態（如下圖），表明青島市科技創新人才綜合發展水平呈現穩定增長的態勢。特別是在2016年和2017年，人才產出、人才環境呈現明顯增長。其中，人才產出表現最為突出，雖然在2013年出現小幅波動，但在2014年迅速回升，在2015年出現大幅增長，年均增長率達到10%；其次為人才環境在2015年出現了負增長，但在2016年、2017年出現較快增長，年均增速為6.6%。綜上，在2012-2017年期間，基于科技創新人才發展能力評價指標體系分析，人才投入實現穩定增長，創新成果不斷涌現，人才環境持續優化，形成了吸引人才、留住人才的良好氛圍，對創新驅動經濟社會發展形成有力支撐。

2.人才投入中基礎規模保持平穩，高層次人才加快集聚人才投入的兩個二級指標中，基礎規模年均增長1.6%，在三級指標中，全社會研發投入強度在2017年達到2.78%，較2012年增加0.17個百分點；企業研發投入占比穩步增長，與2012年相比，2017年增加1.34個百分點；每萬從業人員中研發人員數保持年均2.5%的增速。質量結構指標平穩增長，年均增長2.3%，在三級指標中，高層次人才指數指標年均增長達到1.3%，知識密集型產業從業人員占比年均增長達到6.7%。綜上所述，2012-2017年，青島市人才規模不斷擴大，高層次人才數量持續增長，人才結構更加合理，創新創業人才支撐體系日趨完善。

3.人才產出中創新成果不斷涌現，科技創新支撐經濟社會發展作用提升明顯人才產出的兩個二級指標中，轉化擴散增速較快，年均增長17.2%，在三級指標中，R&D人員人均技術市場成交額貢獻度最大，年均增長達到32.6%，表明近年來青島市科技創新成果不斷涌現，技術交易市場日趨活躍，科技創新成果轉移轉化速度不斷加快，成交額增長迅速。科技成果指標的發展趨勢在2013年出現小幅波動，在2014年、2015年實現快速增長，其中R&D人員人均發明專利數年均增長達到26.3%，顯示出青島市加大知識產權創造與保護力度，發明專利申請量與授權量均實現較快增長。

4.人才創新環境持續優化，人才服務水平穩步提高人才環境的兩個二級指標中，創新環境指標穩步增長，年均增長6.9%，其中高?？蒲性核笖的昃鲩L4.6%，近年來青島市加大高?？蒲性核M力度，17所高校在青島市建設校區或研究院，對于高新技術產業發展具有重要推動作用。創新載體指標增長迅速，年均增長達到14.8%，青島市加快建設重點實驗室、孵化器、工程技術中心等，營造良好的創新創業氛圍。生活環境指標年均增長5.9%，人才生活環境不斷改善，收入逐年提高，教育、醫療等經費支出增長迅速。

四、提升青島市科技創新人才發展能力的對策建議

1.加快產業結構調整，靶向產業領域“招才引智”青島市應加快家電電子、橡膠輪胎等傳統產業與人工智能、物聯網、新材料等新興產業的結合，實現傳統產業轉型升級。聚焦青島市優先發展的產業領域，如海洋產業、高端裝備制造產業、新材料產業等，吸引各類人才創新創業。在組織實施引進高層次人才團隊、創業創新領軍人才、青年創新人才等人才計劃時,向重點產業領域適當傾斜。

2.加大教育投入，根據產業需求調整專業設置圍繞青島市創新發展的需求，持續推進高校與研發機構引進建設工作，并對中國海洋大學、青島大學等高校加大支持力度，“筑巢引鳳”，聚集各類人才。根據產業需求，特別是產業發展的短板，調整高校的專業設置，并且鼓勵青島市高校與企業開展聯合定向培養，重點是信息技術、人工智能、大數據、物聯網等專業人才。此外，還需重視引進培養技術嫻熟的技工、工匠等技能人才。

3.以新舊動能轉換為契機，優化人才發展環境一是推進孵化器、眾創空間等新型創業服務平臺建設，引導和支持社會機構提供創新創業服務。圍繞新舊動能轉換重大工程的實施，鼓勵產業聯盟、企業等社會力量，構建完整的創業孵化體系。建立健全技術轉移、管理咨詢、知識產權、資產評估、科技信用擔保、成果推廣等專業服務機構，構建以創業服務、中介服務、政策法規、生活保障為主的創新創業服務體系。二是為各類人才提供個性化精準服務。推進“智慧人才”二期建設，強化人才信息庫大數據應用，升級“互聯網+人才”服務體系，探索精準人才服務途徑，提供知識產權、住房保障、醫療健康、家屬就業、子女就學等服務。三是采取多樣化激勵手段促使科技人才創造性迸發。鼓勵科技人才以智力和技術要素參與創新收益分配,通過兼職兼薪、股權分紅激勵等形式,引導科技人才積極投身創新創業,增加科技成果產出，充分釋放人才創新熱情。

作者：周文鵬 吳寧 藍潔 單位：青島市科學技術信息研究院