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摘要:科技創新人才是國家人才隊伍的核心，科技人力資源是建設創新型國家的重要力量和戰略資源，是現代科學技術發展的重要基礎。近年來，四川科技創新人才在人才隊伍培育、人才引進、人才政策落實方面取得了較好的成績。但依然存在科技創新人才聯動不夠、評價導向單維和培養模式趨同等問題。

關鍵詞:科技創新;人才聯動;評價視角;培養模式

引言

科技是第一生產力，人才是第一驅動力。科技創新人才是創新型國家建設和增強國家競爭力的決定性因素，世界各國之間日益激烈的綜合國力競爭，其實質就是科技人才的競爭。四川大力培養高層次科技創新人才，是四川提升地區綜合實力和區域競爭力的重大戰略選擇。

1四川科技創新人才隊伍建設的現狀

科技創新人才屬于政策概念范疇，《國家中長期科技人才發展規劃(2010－2020)》將“科技人才”界定為:“科技人才是具有一定的專業知識或專業技能，從事創造性科學技術活動，并對科學技術事業及經濟社會發展做出貢獻的勞動者”，并提出了3支科技人才隊伍，即:“具有原始創新能力的科學家隊伍”、具有國際競爭力的工程技術人才隊伍、科技管理與科技服務和科普人才隊伍。論文中的科技創新人才在科技人才的基礎上進行了拓展，主要包括4類:在高校、科研院所和企業或其他科研單位正在從事科學研究的人才;具有深厚的理論基礎或實踐經驗的高水平的取得重要科技創新成果的人才;具有創新意識、創新精神和創新能力或對社會進步做出重要貢獻的人才;本科生和研究生或其他創新型的人才。考慮到科技人才的后備力量，將研究對象進行了拓展，將本科生和研究生也納入進來。

1．1科技創新人力資源隊伍和研發隊伍不斷壯大

科技創新人力資源是指從事或有潛力從事系統性科學和技術知識產生、促進傳播和應用活動的人力資源，既包括實際從事科技活動的勞動力，也包含有資格從事科技活動的勞動力［1］。2018年，四川每10萬人擁有大專以上學歷人口為10800人，比2017年增加111人;專業技術人員330萬人，比2017年增加1萬人;研發人員25萬人，比2017年增加0．84萬人;研發人員折合全時當量15．3萬人年，比2017年增加0．8萬人年［2］。研發人員從空間分布看，成都研發人員超過四川總量的一半，成都首位度較高，說明成都在科技創新、教育等資源方面較集中，聚合科技資源的能力較強(見圖1、圖2)。

1．2高層次科技創新人才隊伍不斷聚集

高層次科技創新人才是一個地區人才隊伍的核心，是推動地方經濟社會發展的重要力量，是增進地方核心競爭力的決定性因素。2018年，四川擁有中國科學院院士25人，中國工程院院士35人。中國科學院院士是國家設立的科學技術方面的最高學術稱號，工程院院士是國家設立的工程科學技術方面的最高學術稱號，院士中有19人聚集在高校，有41人聚集在科研院所。2018年，國家杰出青年科學基金獲得者97人，四川省學術和技術帶頭人2281人，天府萬人計劃245人［2］。

1．3高端科技創新人才引進突出

“高精尖缺”海外引才是高層次科技人才的重要來源。四川高精尖科研領域，具有國際前沿、具有全球視野的領軍人才、尖子人才稀缺，滿足產業不斷升級發展新需求的復合型、應用型、高技能人才“千金難求”。針對迫切的現實需求，2018年四川出臺24條“海外引才新政”，“海外引才新政”突出“高精尖缺”導向:層次高、專業精、行業拔尖，四川緊缺，開辟外國人才來川綠色通道。2018年，四川認定外籍高層次人才(A類)542人，支持引進高端人才217和來川創新創業的團隊20個。4名外國專家入選國家第八批“千人計劃”外專項目，累計入選13名［3］。1．4科技創新人才管理制度逐步完善2018年，四川制定出臺了《關于擴大職務科技成果權屬混合所有制改革試點的指導意見》，優化科研管理，更大范國發揮科技人才創新創業活力。改革選擇若干創新成果多、基礎條件好、改革積極性強的高等院校、院所、企業等開展試點。職務科技成果權屬混合所有制改革試點以來，完成400余項職務科技成果分割確權，作價入股創辦企業近60家，帶動社會投資近30億元。遵循科學研究規律和人才成長規律，開展全省科技人才工作調研督導，探索推進科技人才分類評價模式，起草《科技人才評價實施細則(初稿)》，結合獎懲性評價、中長期水平評價與短期考核監督評價，按照評價目的和科技人才從事的工作性質、崗位職責和職業生涯的不同階段，采用多維分類評價標準，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向，進一步完善科技人才評價體系。

2四川科技創新人才隊伍建設存在的問題

2．1科技創新人才聯動不夠、流動不易

科技創新對人才的要求非常高，不但要有具備從事專業知識的人才，還要求有其他相關領域的工作經驗。總體上看，科技創新人才聯動不夠、流動不易方面，科技創新人才聯動較少，科技創新工作需要有國際化的視野，目前引進國外“高精尖缺”人才較少，國際科技創新人才聯動有待加強;同時，國內創新工作的人員多分布科學院的研究機構、高等院校的研究機構、企業的研究機構這些機構之間，從業隊伍科研人員力量分散，科研項目分散，有時出現經費、項目、人才的激勵競爭等現象［4］。另一方面，科技創新人才流動不易。雖然國立科研機構和大學已經普遍建立起合同制，但缺乏剛性的推動措施，科技創新人才的正常流動機制實際上仍未建立，科研人員進得來、出不去，科技創新人才的市場配置作用仍不能得到有效發揮。

2．2評價導向以科學共同體內評價為主，視角單維

隨著科技投入的增加、科技創新人才引進培養和科技評價環境的改善，四川科技創新人才水平有了較大提升，省委領導、省人大推動修訂《四川省促進科技成果轉移轉化條例》，出臺科技獎勵制度改革、科研誠信建設、技術轉移體系建設、科技決策咨詢制度建設和“三評”(項目評審、人才評價，機構評估)改革方案，“1+N”科技計劃管理制度基本形成。影響四川科研機構和大學科研人員作用發揮的重要因素是科技評價導向問題。目前我們對科技創新人才的評價以科學共同體內的評價為主，以同行評價為主要根據，對科研人員的考核看重科研項目、科研經費、獎勵數量、論文數量，因為年年考核，年年有成果，大協作項目、重量級項目就要拆整為零，很多的科研人員在考核導向下，更多關注評價所關注的科研結果，對服務社會、培養人才等方面關注不夠。

2．3創新人才培養模式的趨同化傾向明顯，人才結構失衡

四川是人口大省，創新科技人才數量眾多，2018年全省擁有各類專業技術人員339萬，“兩院”院士57人(58人次)［5］。創新人才培養規模很大，但培養質量、尤其是創新能力有待進一步提高。一是四川高等學校人才培養模式的趨同化傾向亟待改善，有的本科院校不能根據自己的實際，盲目爭辦“綜合性研究型”大學，各學校建設目標趨同，人才目標較為單一。高等教育層次和類型邊緣模糊，教育資源的配置針對性差，有效性下降［6］。二是人才結構性失衡比較突出，直接導致人才配置的不平衡和人才浪費，同時影響了人才效益的發揮。目前高等教育固定、統一和細分的專業口徑注定難以適應經濟社會的快速發展對科技創新人才的要求。

3推動四川科技創新人才發展的對策

3．1促進科技創新人才聯動與流動

黨的報告指出，要深化科技體制改革，建立以企業為主體，市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，一方面，大力引進國外“高精尖缺”人才修訂天府高端引智計劃辦法，組織實施“引智115計劃”、國家“外專項目”等重大引智項目，做好外籍高層次人才表彰及服務保障工作，健全外國專家服務常態聯系機制和尋訪制度，出臺引才引智示范基地管理辦法;另一方面，在四川科技人才聯動上，促進四川科技人才鏈條與創新鏈、產業鏈、資金鏈、服務鏈深度融合，深入推進創新驅動中心建設，整合研究機構、高等院校的研究機構、企業的研究機構的科研力量，讓分散的科技創新資源能充分發揮效能。最后，在促進科技創新人才的流動上，吸取美國“非升即走”的tenure制度、德國“非走不升”的流動晉升制度、日本等國廣泛采用的限期聘用制度的精華，切實推動省級層面的剛性科技人才流動機制的實踐［7］。

3．2形成多維評價視角的評價體系

在兩院院士大會上講話所說，“要改革科技評價制度，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，正確評價科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值”，科技創新人才評價是科技創新人才發展的風向標，科技創新人才評價需要站在科學共同體外才能透視清楚的問題，是關乎科技為誰服務的一個緊迫的科技發展方向性的問題。評價維度需要增加和拓展對國家經濟、社會的實際貢獻導向的問題，評價視角從以關注同行評價為根據，實現向更加關注實際貢獻并經受實踐和歷史的檢驗與評價的轉變;科技評價視角從以論文、項目、科研獎勵的數量、質量評價為主，逐步轉變為以創新實際貢獻、創新發展態勢，創新質量水平評價為主。

3．3優化創新人才培養體系

創新型國家建設急需多層次、多類型創新科技人才。切實提高創新科技人才培養的戰略地位，實施“創新型科技人才興國戰略”，把創新型科技人才培養作為創新型國家建設的核心戰略。一是形成具有培養創新意識的育人體系，高尚的人生理想，嚴謹的科學思維能力，扎實的專業基礎，廣闊的國際視野，強烈的團隊合作精神和踏實認真的作風，注重基礎性研究的同時，探索創新型教育的育人方法;在尊重教師主導作用的同時，更加注重培育學生的主動精神［8］，營造科技創新應用的各類場景，鼓勵學生的創造性地解決問題。二是定制個性化創新型的人才培養方案，著力探索專業特色型、運管復合型、戰略拔尖型三大類創新人才培養模式，打破原來的單一化、標準化人才培養機制，以人才培養為中心，增加科技人才選擇的自由度，提供個性化、自主化的創新人才培養方案，以適應經濟社會對科技創新人才的要求［9］。三是實施天府科技英才培養計劃，強化科技創新人才和創新團隊培育，爭取國家創新人才推進計劃、天府萬人計劃支持，壯大科技領軍人才隊伍。

參考文獻:

［1］王麗澤，宋國華，李炳軍．河南省科技人力資源配置現狀及優化路徑選擇［J］．科技創新導報，2012(5)．

［2］四川省科學技術廳．2018四川省科技發展報告［R］．2019－03．

［3］中國科學院學部“影響我國高層次科技人才培養與成長相關問題的研究”咨詢課題組．加強和促進我國高層次科技創新人才隊伍建設的政策建議［J］．科技中國，2018(1):80－81．

［4］楊德廣．培養拔尖創新人才應克服體制性和制度性障礙［J］．中國高教研究，2006(12)．

［5］四川省科學技術廳．四川科技年鑒(2018)［M］．成都:四川師范大學出版社，2018．

［6］中國工程院“創新人才”項目組．走向創新———創新型工程科技人才培養研究［J］．高等工程教育研究，2010(1)．

［7］李曉軒，李萌．我國科技人才隊伍建設的三個問題［J］．中國科學院院刊，2010(11)．

［8］陳超．談如何提升課堂質量促進學生能力發展［J］．吉林省教育學院學報，2019(8)．

［9］姜鋒．我與中國改革開放后外語教育的40年不解之緣［J］．上海外國語大學學報(外國語)，2018(11)．

作者：匡后權 單位：成都師范學院