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1基層農村水利面臨的突出問題

1.1特別是隨著農村各類工程建設、生產活動的頻繁，水土流失的加劇，以及農民生活和耕作方式的改變，使得河道淤積問題尤為突出，形成“旱時引不進，澇時排不出”的尷尬局面，引排調蓄、抵御洪水、干旱和其他自然災害的能力明顯下降。

1.2堤防抗洪能力脆弱經過近10年的大規模的二期工程治理，堤防工程尤其是重點垸堤的抗洪能力有了明顯的提高，但是由于泥沙淤積速度加快、工程嚴重老化、資金的投入不足等多種因素影響，堤防防洪標準依然不達標，防洪形勢依然嚴峻。尤其是河堤，多是就地取土筑成，因受技術和資金限制，施工質量相當差，如淥江下游的神福港、石亭等地河段，堤壩土質呈粉狀，很多地方的防洪堤根本無法滿足防洪要求，洪水一浸泡堤壩就多處滲漏造成垮塌。

1.3農村生態環境令人擔憂，飲水安全形勢嚴峻農村水生態環境惡化，無節制的開發和利用水資源，導致許多地區的河流、湖泊萎縮，濕地消失，地下水枯竭，水已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。同時，由于工業廢水污染，垃圾污染，農業面源污染尚未得到有效控制，河流變成了垃圾場，造成河流、湖泊水環境惡化。這不僅影響農業灌溉，而且嚴重影響農村飲用水安全。此外，農村已建成的大部分供水工程供水保證率不高，氟化物、高砷、苦咸水等水質問題嚴重影響農民群眾的生命安全，全國有1/3的鄉鎮缺乏標準的供水設施。

1.4農村水利基礎設施老化，工作效率低農田水利基礎建設嚴重滯后，小規模的灌溉和水利設施處于嚴重失修狀態。全省萬畝以上有效灌溉面積普遍只有原設計能力的40％左右，上世紀90年代出臺的“兩工”政策，在一些地方形同虛設。

1.5工程所有權不明晰，建設資金不到位鑒于國情，在相當長時間內，農民群眾仍然是農村水利的建設主體、投入主體，但含糊不清的“集體建設、集體所有、集體管理”觀念，使工程產權不明晰。農民參與管理的意識淡薄，村級工程幾乎處于失管狀態。2002年以來農村逐漸取消“兩工”，加上土地承包時間30年不變和村民委員會“一事一議”政策的落實，使農村水利水保工程建設遇到了前所未有的困難，出現了水利水保工程建設出工難、用地占地難、串地調地難、“一事一議”難的問題。再加上農民群眾局限在建設的主體，沒有成為工程管理的主角，由此，類似水庫出險、堤防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮，影響工程效益的發揮。

2發展農村水利的對策

2.1加大對水資源可持續利用的監督和管理力度落實新農村建設中的水利資源建設，在原有農村水利設施的基礎上，建設更多滿足農田灌溉和農民生活日常供水需要的水利設施，對不合理用水和污染水資源的行為進行監督和管理。

2.2開拓農田水利建設資金籌措渠道取消“兩工”以后，大部分是由村級興辦農田水利，采取“一事一議”，農田水利建設資金的融資已經成為嚴重影響水利建設的重要因素。各級政府和水利部門應探索新路子，并通過經濟手段建立長期有效的節水、用水機制。用好國家安排的各項支農資金，并建立農田水利建設基金。

2.3水利工程和生態資源水利工程相結合，注重環境保護農村環境的生態問題已經到了不容忽視的地步，農村水利和環境工程設計相結合，生態水利工程和水污染控制工程是一個重要的發展方向，也是農村水利適應新時期建設、保護環境的新舉措。農村水利工程與農村環境的特殊性相結合共同發展，生態水利建設應簡單且使用，如為避免旱田排水挾帶泥沙以及污染物直接進入輸水溝渠，可以在二者之間修建一個生態處理溝渠或者氧化塘，利用生物沉淀技術和微生物分解的作用凈化被污染的水體。“水利工程的建設確實是農村經濟發展的基礎設施，但是水利工程建設的過程中，會造成生態環境的改變，容易導致一系列生態環境問題的出現，比如修建水庫或過量引提河流水資源導致河道下游缺水或斷流、水生生物減少或水體自凈能力下降、水體功能發生變化，濕地因生態流量減少而退化等。”

作者：艾偉單位：湖北水利水電職業技術學院