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［摘要］我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平在近幾年來(lái)獲得了飛速發(fā)展，水利工程的數(shù)量以及規(guī)模也在不斷增加。水利工程勘察設(shè)計(jì)作為建設(shè)活動(dòng)中的重要組成部分，隨著其工程招標(biāo)投標(biāo)制度的愈加完善，更多的水利工程項(xiàng)目都開始利用這種方式對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)合理選擇。因此只有對(duì)水利行業(yè)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)充分了解，并完美策劃和編制優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)文件，才能確?？辈煸O(shè)計(jì)項(xiàng)目中標(biāo)。綜上所述，文章對(duì)水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)展開分析，以期提升水利勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)水平。

［關(guān)鍵詞］水利工程;勘察設(shè)計(jì);投標(biāo)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、水利工程的快速發(fā)展，投標(biāo)競(jìng)標(biāo)已成為水利工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)承包水利工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的主要方式。通過(guò)對(duì)大量投標(biāo)活動(dòng)參與和實(shí)踐總結(jié)，對(duì)水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)的特點(diǎn)、方法、技巧等方面進(jìn)行了整理與歸納，以期提升水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)工作的水平與質(zhì)量。

1水利工程勘察設(shè)計(jì)特點(diǎn)分析

首先，水利工程受建設(shè)地域的地質(zhì)、水文等方面影響，在勘察設(shè)計(jì)上具有不確定性。建設(shè)條件的差異使得每項(xiàng)水利工程有各自不同的建設(shè)特點(diǎn)，因而在工程可行性研究方案、勘測(cè)設(shè)計(jì)方法上不相同，不能類同于工業(yè)與民用建筑一樣采用定型設(shè)計(jì)。相比于工業(yè)與民用建筑來(lái)說(shuō)，水利工程的勘察設(shè)計(jì)工作更加復(fù)雜。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，甚至涉及某些特定技術(shù)，其次，水利工程建設(shè)投資大，周期長(zhǎng)，具有重要的社會(huì)效益和民生關(guān)注度，因此，工程勘察設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)中的重中之重。在項(xiàng)目的決策上必須認(rèn)真謹(jǐn)慎，工程可行性研究論證上要科學(xué)，勘察設(shè)計(jì)方案上要體現(xiàn)出工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理，甚至于某些水利工程設(shè)計(jì)在滿足工程功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等方面條件，需進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)要求，做到設(shè)計(jì)和工藝技術(shù)創(chuàng)新，使建設(shè)工程在投資上合理、功能上齊備、環(huán)境上和諧。結(jié)合以上特點(diǎn)，決定了水利工程建設(shè)單位選擇勘察設(shè)計(jì)單位的重要性。目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立，水利工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已經(jīng)全方位進(jìn)入市場(chǎng)，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)依然被社會(huì)認(rèn)可接受，也愈來(lái)愈受到建設(shè)單位的重視。勘察設(shè)計(jì)單位也必須通過(guò)投標(biāo)活動(dòng)從市場(chǎng)中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，通過(guò)投標(biāo)充分展示企業(yè)的技術(shù)水平和管理實(shí)力，通過(guò)投標(biāo)在市場(chǎng)中承攬更多的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，以滿足企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)特點(diǎn)分析

2.1水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)具備的條件

將國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、水利部門等八部委聯(lián)合頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定作為基礎(chǔ)，水利工程項(xiàng)目在進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)具備以下特點(diǎn)。勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)條件是:①項(xiàng)目已立項(xiàng);②投資估算已經(jīng)批準(zhǔn);③勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)技術(shù)資料已經(jīng)收集完成;④資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，即必須在“工程可行性研究”批復(fù)的前提下才能進(jìn)行。已履行審批手續(xù)的工程項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)模，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)一次性總體招標(biāo)或在保證項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下實(shí)行分段或分階段招標(biāo)。

2.2水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)屬性

在水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中，其與施工招投標(biāo)存在較大差異，具備以下屬性和特點(diǎn)。

(1)投標(biāo)報(bào)價(jià)在水利勘測(cè)設(shè)計(jì)招投標(biāo)中占定標(biāo)影響比例較小。大型水利工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目不以費(fèi)用報(bào)價(jià)為主要定標(biāo)依據(jù)，中小型水利工程勘察設(shè)計(jì)可適當(dāng)考慮報(bào)價(jià)因素。水利工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)只占整個(gè)工程造價(jià)的5%～10%，而設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣對(duì)工程造價(jià)的影響則大得多，越是大型項(xiàng)目、復(fù)雜項(xiàng)目，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣對(duì)造價(jià)影響就越大。因此，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)在大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，定標(biāo)時(shí)可以不做考慮，而在中小型工程項(xiàng)目中可以適當(dāng)考慮。在水利工程勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮創(chuàng)造性設(shè)計(jì)的價(jià)值，并充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。

(2)投標(biāo)人的技術(shù)能力、業(yè)績(jī)經(jīng)歷和組織實(shí)施能力是水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)招投標(biāo)中的重中之重。水利工程項(xiàng)目作為社會(huì)公益項(xiàng)目，具有投資大、建設(shè)難度高的特點(diǎn)，甚至一些水利工程需要在規(guī)定的期限內(nèi)建設(shè)，為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮出作用，這就使得項(xiàng)目在決策階段必須做到謹(jǐn)慎和考慮周到，更為關(guān)鍵的是在項(xiàng)目建設(shè)前期的勘察設(shè)計(jì)階段，從工程技術(shù)、周期、投資、效益等方面科學(xué)合理設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目順利實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；谶@些方面的考慮，建設(shè)單位在選擇勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的時(shí)候，重點(diǎn)會(huì)關(guān)注投標(biāo)單位的技術(shù)能力，從勘測(cè)設(shè)計(jì)經(jīng)歷上進(jìn)行資格考核。

(3)水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)代價(jià)較高，優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)文件需要科學(xué)合理策劃而成。水利工程勘察設(shè)計(jì)工作屬于技術(shù)密集型設(shè)計(jì)創(chuàng)造工作，自身成本非常高。投標(biāo)企業(yè)為迎接技術(shù)和管理方面的挑戰(zhàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，在勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)中也將投入較大的人、財(cái)、物等資源。特別是大型水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)需要組建投標(biāo)組，投標(biāo)組包括管理、經(jīng)營(yíng)、商務(wù)等主要人員。投標(biāo)組由經(jīng)營(yíng)管理人員統(tǒng)領(lǐng)全局，從項(xiàng)目的背景、外圍環(huán)境關(guān)系、自身的優(yōu)勢(shì)、投標(biāo)的策略上總體精心策劃。

3水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)策略分析

目前水利勘察設(shè)計(jì)投招標(biāo)形式同其他行業(yè)招標(biāo)形式相同，分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式，無(wú)論是哪種方式，投標(biāo)人都要重視項(xiàng)目信息的收集和分析、投標(biāo)工作的策劃和組織。筆者試就水利勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的一些策略談一些淺見。

3.1標(biāo)前分析

標(biāo)前分析是在獲得項(xiàng)目招標(biāo)信息后，可從幾方面入手:一是通過(guò)企業(yè)自身社會(huì)關(guān)系全面了解招標(biāo)項(xiàng)目背景，梳理涉及的各方面因素，再結(jié)合自身實(shí)力分析和評(píng)審是否參加投標(biāo)，為投標(biāo)工作理清思路;二是組織投標(biāo)組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，并收集項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)資料，做到了解工程現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境，同時(shí)注意收集分析招標(biāo)文件中未能提供的信息，以便在標(biāo)書編制過(guò)程中能更好地解讀招標(biāo)的條款和技術(shù)要求，技術(shù)方案也能更好地結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際;三是與招標(biāo)人進(jìn)行咨詢及交流，從交流中深入了解招標(biāo)人實(shí)施項(xiàng)目的想法和需求，更好地把握設(shè)計(jì)工作方向。

3.2投標(biāo)分析

在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件后，要對(duì)其進(jìn)行全面通讀，準(zhǔn)確把握招標(biāo)及響應(yīng)的內(nèi)容，具體歸納為以下幾個(gè)方面。

(1)資格審查。資格審查是對(duì)投標(biāo)人的基本考核，主要從投標(biāo)人的資質(zhì)、設(shè)計(jì)經(jīng)歷、人員配置上提出要求。投標(biāo)人需認(rèn)真對(duì)待，根據(jù)資格審查要求，提供真實(shí)有效的并且符合資格審查格式要求的相關(guān)材料，此項(xiàng)是投標(biāo)單位能否進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。

(2)資信業(yè)績(jī)。資信業(yè)績(jī)?cè)谒こ炭辈煸O(shè)計(jì)招投標(biāo)中是招標(biāo)人比較關(guān)注的部分，也是招標(biāo)項(xiàng)目中商務(wù)打分的必備項(xiàng)。資信業(yè)績(jī)具體表現(xiàn)形式為:投標(biāo)人的類似工程業(yè)績(jī)經(jīng)歷、投標(biāo)人類似工程獲獎(jiǎng)情況、投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況和履行合同能力。投標(biāo)人類似工程業(yè)績(jī)經(jīng)歷必須符合招標(biāo)文件的要求，需明確界定工程類型和規(guī)模，并提供有效證明。一般的招標(biāo)項(xiàng)目中，都要求投標(biāo)人的類似工程業(yè)績(jī)不得低于招標(biāo)工程的規(guī)模。投標(biāo)人為真實(shí)體現(xiàn)本單位具有類似業(yè)績(jī)經(jīng)歷，應(yīng)從工程的建設(shè)環(huán)境相似上、工程功能相同上、建筑機(jī)構(gòu)形式相同上等選擇類似業(yè)績(jī)，以提供承接合同、初步設(shè)計(jì)(可研)批復(fù)文件、竣工驗(yàn)收資料等有效證明之。投標(biāo)人類似工程獲獎(jiǎng)情況作為招標(biāo)文件里的加分項(xiàng)，一般來(lái)說(shuō)是考核投標(biāo)人的技術(shù)能力和綜合實(shí)力，以此來(lái)拉開投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)單位之間的差距，以便投標(biāo)人可以從眾多的競(jìng)標(biāo)單位中選擇出更優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位。投標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)文件要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，可以多展現(xiàn)在投標(biāo)文件之中，比如科技進(jìn)步獎(jiǎng)、工程質(zhì)量獎(jiǎng)、省部級(jí)及以上勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等，給予專家更好的影響評(píng)價(jià)，也即所謂的錦上添花。投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況和履行合同能力也是招標(biāo)人擔(dān)心的問(wèn)題。因?yàn)榭辈煸O(shè)計(jì)工作能否按照招標(biāo)人意愿順利完成決定了招標(biāo)人工作的成效等。投標(biāo)人需要從合同履約情況、合同信用評(píng)價(jià)證書上、財(cái)務(wù)審計(jì)情況上提供相關(guān)證明。

(3)技術(shù)要求。在水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)中，技術(shù)要求包含設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目管理、水利工程質(zhì)量保障措施、工程項(xiàng)目進(jìn)度設(shè)置、服務(wù)承諾等幾部分。設(shè)計(jì)方案作為水利工程勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)的核心，在進(jìn)行投標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)將重點(diǎn)置于編制設(shè)計(jì)方案方面。首先，在編制設(shè)計(jì)方案的過(guò)程中，要對(duì)水利工程項(xiàng)目有全面的了解。項(xiàng)目實(shí)施功能定位要準(zhǔn)確，對(duì)其發(fā)揮的作用正確認(rèn)識(shí)。其次，還應(yīng)將工程項(xiàng)目與類似工程對(duì)比，將擬建工程自身具備的特點(diǎn)、難點(diǎn)等全面分析，將以往水利工程的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，開展創(chuàng)造性的工作。水利工程的設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣對(duì)工程投資影響重大。水利工程項(xiàng)目規(guī)模越大、越復(fù)雜，方案質(zhì)量好壞對(duì)總投資產(chǎn)生的影響便越大。由此可見，基于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)方案的分值比例會(huì)超過(guò)勘察設(shè)計(jì)的費(fèi)用報(bào)價(jià)所占比重，因此要對(duì)這點(diǎn)進(jìn)行高度重視。

(4)投標(biāo)報(bào)價(jià)。根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察(測(cè))設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的目的，在于通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選擇優(yōu)秀的勘察設(shè)計(jì)單位，提供方案較優(yōu)造價(jià)合理的勘察設(shè)計(jì)文件，投標(biāo)人的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)不能作為招標(biāo)的主要條件。目前，水利勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)報(bào)價(jià)主要有兩種形式。①投標(biāo)報(bào)價(jià)設(shè)定限定價(jià)，在限定價(jià)的基礎(chǔ)上下浮動(dòng)若干百分點(diǎn)為報(bào)價(jià)最高分，而且報(bào)價(jià)分值設(shè)置所占比重也很小。此類項(xiàng)目不以報(bào)價(jià)為重點(diǎn)作為定標(biāo)因素，重在考核投標(biāo)人的技術(shù)方案設(shè)計(jì)和投標(biāo)人的綜合實(shí)力。②投標(biāo)報(bào)價(jià)為綜合評(píng)分法，算法為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值乘以浮動(dòng)因子，當(dāng)投標(biāo)人在技術(shù)方案上難分高低時(shí)，此類報(bào)價(jià)評(píng)分將成為是否中標(biāo)的直接要素。這就要求投標(biāo)人結(jié)合自身企業(yè)特點(diǎn)，基本準(zhǔn)確地測(cè)算出項(xiàng)目成本，再結(jié)合對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析做出合理報(bào)價(jià)。

3.3標(biāo)書編制策劃

因?yàn)橥稑?biāo)人的所有意愿都是在投標(biāo)文件上展現(xiàn)，評(píng)標(biāo)專家也是通過(guò)投標(biāo)文件來(lái)評(píng)判投標(biāo)人是否具備承擔(dān)該項(xiàng)目的能力。因此，投標(biāo)文件在編制上應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，完全掌握招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求，以重點(diǎn)突出、層次分明、思路清晰等技巧策劃制作投標(biāo)文件。投標(biāo)文件不是設(shè)計(jì)文件，投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件的約定和要求，推薦出符合工程條件的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提出滿足要求的服務(wù)承諾，深度上滿足招標(biāo)文件要求，因此，投標(biāo)文件做到針對(duì)招標(biāo)文件的相應(yīng)性、完整性、條理性積極響應(yīng)招標(biāo)文件。策劃編制標(biāo)書要從如下幾方面著手。

(1)資源組織。方案設(shè)計(jì)是投標(biāo)文件中最重要的部分，所占分值占整個(gè)投標(biāo)綜合分值的60%～80%。尤其在技術(shù)難度大的水利工程，技術(shù)方案優(yōu)劣直接決定了工程規(guī)模、工期和工程投資的合理與否，這幾點(diǎn)是工程建設(shè)的關(guān)鍵，也是其項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注的方面。另外，水利工程勘察設(shè)計(jì)工作涉及規(guī)劃、水工、金結(jié)、電氣、水機(jī)、施工、建筑、環(huán)保、地質(zhì)、測(cè)量、造價(jià)等諸多專業(yè)，要做到精心設(shè)計(jì)，還需要各專業(yè)間做到很好的配合、溝通等，這些就對(duì)項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人提出了較高的要求，要能夠統(tǒng)領(lǐng)全局，從大局把握工程設(shè)計(jì)方案，能夠站在招標(biāo)人的角度加深對(duì)項(xiàng)目的理解和認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究、比選設(shè)計(jì)方案，從中找到能使招標(biāo)人利益最大化的方案，吸引評(píng)標(biāo)專家的關(guān)注。同時(shí)標(biāo)書編制的過(guò)程，也需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人綜合協(xié)調(diào)和管理各專業(yè)技術(shù)人員，盡量避免或減少溝通疏漏欠缺對(duì)投標(biāo)文件評(píng)判的不利因素。

(2)商務(wù)文件響應(yīng)。商務(wù)文件應(yīng)從招標(biāo)文件格式上、要求提供業(yè)績(jī)資信證明材料上、組織人員配置上、承擔(dān)和履約能力上積極響應(yīng)招標(biāo)文件要求，一定要明確為本項(xiàng)目設(shè)置專門的組織機(jī)構(gòu)，承諾利用投標(biāo)人內(nèi)部最大限度的資源確保順利組織實(shí)施，以此來(lái)取得招標(biāo)人的信任，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要專業(yè)人的選擇要有針對(duì)性，選擇具有類似工程經(jīng)驗(yàn)的人員，同時(shí)在人員簡(jiǎn)歷里重點(diǎn)突出類似工程經(jīng)驗(yàn)。

(3)技術(shù)文件響應(yīng)。投標(biāo)技術(shù)文件要與招標(biāo)技術(shù)要求、規(guī)格完全符合，不能有重大偏離，編制的技術(shù)方案必須滿足某種要求，招標(biāo)人的這些要求往往是關(guān)系到工程的規(guī)模、工期、投資效益等重要方面，對(duì)于這些關(guān)鍵性要求，技術(shù)文件必須在顯著位置明確響應(yīng)，并在技術(shù)文件闡述投標(biāo)方案中能夠滿足業(yè)主要求的具體保障措施，以展現(xiàn)投標(biāo)人承擔(dān)該項(xiàng)工作的優(yōu)勢(shì)。

(4)投標(biāo)注意事項(xiàng)。投標(biāo)工作是一項(xiàng)信息收集分析和整合的工作，要求的時(shí)間緊，投入的資源多，投標(biāo)人需認(rèn)真、細(xì)致對(duì)待，應(yīng)在投標(biāo)文件的格式要求上、證明原件材料提供上、標(biāo)書裝訂包裝上反復(fù)檢查合演，少許的紕漏有可能就會(huì)造成投標(biāo)評(píng)分的失利或投標(biāo)的失敗。投標(biāo)文件作為投標(biāo)人意向的表述具有商業(yè)機(jī)密性，在開標(biāo)前投標(biāo)人要對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)及技術(shù)方案施行嚴(yán)格保密措施，報(bào)價(jià)的泄露可以導(dǎo)致商務(wù)上的差距，技術(shù)方案的泄露，就像是明牌與人爭(zhēng)斗，直接造成的就是不能中標(biāo)的嚴(yán)重后果。

4結(jié)論

每一次的投標(biāo)活動(dòng)都是參與市場(chǎng)的經(jīng)歷，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)每一次的投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和分析，尤其是對(duì)行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的特點(diǎn)要不斷了解和積累。做到知己知彼，在下次的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中掌握更大的獲勝機(jī)會(huì)。

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作者：吳向峰 單位：上?？睖y(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司