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摘要：水利工程建設之初，由于重建設、輕管理，缺乏有效規劃，導致水資源開發呈粗放式發展。2020 年，隨著構建現代化高質量水利基礎設施等水利政策相繼出臺，系統治水思路促進了水利轉型升級。本文根據國情變化對水資源管理的要求，構建新發展理念下治水策略，為水利工程科學決策提供思路。新中國成立以來，水利工程建設取得了舉世矚目的成就。然而，隨著經濟的發展，水資源供需矛盾日益尖銳，水土流失和生態環境惡化問題日益突出。水資源開采效率低、水環境破壞加劇，加重了人和水之間的矛盾。要解決這些問題需要科學決策支持和科技支撐。水利工程建設之初，由于缺乏科學有效規劃，工程設計標準低，工程設施管理及維護不足，加之重建設、輕管理，導致水利工程建設呈粗放式發展。一些小型水利工程年久失修，養護不到位喪失原有功能，加之移民等問題，導致水利建設遭遇體制的困擾。水利工程建設影響面廣，涉及多方面因素，需要遵循科學決策對可能遇到的問題進行科學分析并從生態環境保持的角度強化科學決策，有序開發。

1. 新發展理念下水利政策

2020 年 11 月 3 日，十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，首次將“國家水網”建設納入國家戰略規劃，提出了實施國家水網重大工程、建立水資源剛性約束制度、構建現代化高質量水利基礎設施網絡等新舉措；2021 年 2 月 22 日，水利部依照習近平總書記關于治水工作的重要講話指示精神，制定了《2021 年水利政策行業曲線link industryDOI：10.3969/j.issn.1001- 8972.2022.04.037可替代度影響力法規工作要點》；2021 年 4 月 3 日，李克強總理在國務院常務會議決定，再次將國家重大水利工程建設基金征收標準降低一半。隨著新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的發展，用水效率、水安全態勢、完善水資源配置格局必將被提升到政治高度。為此，習近平總書記做出了一系列重要指示。黨的十九屆五中全會在處理好發展和安全的關系問題上指出，要把統籌發展和安全納入經濟社會發展五年規劃，提出水利建設需遵循科學決策，要從生態環境保持的角度強化有序開發。這一系列有關治水興水的政策信號的釋放，體現了國家對水利建設的高度重視，也為水利事業創新發展創造了機遇。習近平總書記在關于系統治水的重要論述中指出，治水需要突出綜合性和整體性，系統治水需均衡發展。既要堅持人民至上，又要調整人的行為，以問題為導向，建立健全的興水治水決策機制，加快“四水共治”，科學謀劃治水思路的頂層設計，建立與經濟社會發展相適應的水安全保障體系。新發展理念下治水理念從無到有、從點到面體現出水利建設在黨中央的領導下因時因地因勢的改革與改變，正是水利觀念進步的重要體現。

2. 新發展理念下治水策略

新發展理念下，治水工作已進入水資源保護與強化管理并重的階段，柔性治水、科學治污提高水資源開發利用強度和水害防治水平已成為新發展理念下治水的新思路。重大水利工程，如三峽工程和南水北調工程是水害防治、水資源配置、水環境改善的重要手段。事關社會經濟長遠發展、事關人民福祉。2021 年，我國將加快 150 項重大水利工程建設的實施，面對新形勢、新任務要全面貫徹新發展理念，就要順應國情變化對水利改革發展的要求，調整治水策略。習近平總書記有關保障水安全的論述中指出，無論是系統修復水生態，還是節約用水、治理水污染，都要充分發揮市場和政府的作用。在治水理念、治水技術和科學決策等方面切實做到綜合施策，科學謀劃國家水網頂層設計，構建“南北調配，東西互濟”的國家水網總體布局，實現水生態整體良性循環，構建多元互補、調控自如的國家水網格局，推進不同行業基礎設施建設的系統謀劃和協同共享。

3. 節水優先，集約節約利用

堅持節水優先，要減少重大調水蓄水引水工程的無效損耗，規范調水工程的節水制度，強化節水監督，健全節水法律法規和節水標準，對違規取水、低價用水的情況，加大懲處力度。通過完善節水監測評價體系，統籌調度水資源，推行集約節約型水資源利用和水資源開發，協調經濟社會發展與環境保護的關系，集約節約生活生產和生態用水，主動適應新發展理念下，水利轉型升級，強化推進水利監管落地見效。加強戰略水源地工程的管理能力，科學確定供水次序，推動農業粗放式用水方式的轉變，提高用水效率；引導生活和生產節約用水，提高城市污水處理回用率；引導市場生產和銷售使用高效節水設備，將節水型社會建設納入法制化軌道。

4. 適度調控，南北協調發展

根據新形勢下治水矛盾的變化，加強水資源配置和科學調度，在滿足經濟社會發展需求的同時促進人與自然和諧發展。綜合考慮不同行業用水需求，優先保證剛性需水，避免因規劃失誤造成水資源的浪費，實現對水資源有效管理。以跨流域調水規劃為例，從水的供需、水的開發、水的利用三個方面，協調南北水利工程建設，確定調水量，規劃工程方案和規模，緩解水資源供需矛盾，保障北方缺水區域的供水安全，改善區域生態環境，促進水資源綜合利用與地區經濟良性互動。

5. 強化監測，統籌取水監管

在科學決策過程中，綜合運用各種技術手段強化監測，加強對流域內水文情況的掌控，包括水源區水質情況、植被覆蓋情況、環境保護情況等水文要素的演變趨勢、周期變化的對比分析，盡量降低負面影響。大型水利工程受多種因素影響，有些可通過科學分析、數學模型模擬出來，有些則無法預測，甚至在工程前期還沒有太大影響。隨著工程完工投入運營，許多后發問題就開始顯露出來。因此，工程完工并不意味著工程結束，只代表生態環境監測的開始，能否發揮生態效應才是衡量工程成功與否的標準。只有強化監測，對工程進行長期監測和研究，才能確保生態環境的良性發展，使工程發揮長遠效益。在決策過程中，還要強化生態環保意識，使水利工程順利向生態水利工程過度。

6. 審慎論證，研判長遠供需

無論是城市規劃，還是國家水網重大工程項目都應當充分考慮水資源的承受能力，研判長遠供需。凡是涉及水網工程的新建、改建及擴建項目都要進行系統規劃。如水資源的需求是否剛性、開發規模是否適度等。如果論證不通過，工程就要暫緩推進。在新理念下，工程建設之前，既要考慮水利設施的實用性、現階段的利用價值，還要考慮其長遠發展，準確把握基本水情，避免無序調水，推進水資源供給側結構性改革。水利工程建設還要強化政策引領，審慎論斷，工程質量與安全得到論證同時，還需要合理且科學的相關數據支撐有序治水，使水利工程最大限度發揮其應有作用。目前，172 項重大水利工程建設中的 149 項已開工建設，工程總投資額超過 1 萬億元。其中，南水北調東線和中線一期等 36 項重大水利工程已經建成并發揮效益。工程涉及防洪減災、水資源優化配置、灌溉節水和供水、水生態保護修復、智慧水利等 5 類工程。水利工程是重大戰略性基礎設施，事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉。面對嚴峻的水安全態勢，國家從守護生命線的政治高度，研判長遠供需，不斷踐行新發展理念下治水思路，用整體理念推動水治理能力。

7. 結語

三峽工程和南水北調工程對周邊環境的改變是客觀事實，說明人與自然界是一個復雜的統一體。系統治水需要做到統籌兼顧、整體施策。既要合理配置水資源，又要處理好與生態系統中其他要素的關系。水利工程對生態環境的影響有利有弊，在水利工程前期決策過程中，對這些負面影響采取漠視或是處置不當都會給生態環境造成難以彌補的損失。因而，要以問題為導向，審慎論證、科學決策，研判長遠供需，優化水資源配置，盡量降低工程實施給環境造成的負面影響。在實踐過程中，主動適應不斷變化的水環境，構建科學合理的治水策略，促進中國水利工程建設的高質量發展。

作者：李木子 吳寧 單位：錦州醫科大學醫療學院 上海師范大學馬克思主義學院