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工程量清單是由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人。因此，編制較為準(zhǔn)確的工程量清單，有利于業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的控制。建議在條件允許的情況下采用編制兩份清單進(jìn)行核對(duì)審查的辦法來確保編制質(zhì)量。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5天向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或(和)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。

關(guān)鍵詞：工程量清單，招投標(biāo)，工程造價(jià)，編制質(zhì)量

一、工程量清單的概念和作用

工程量清單是由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人。

工程量清單是投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是招標(biāo)人編制標(biāo)底的依據(jù)，是工程竣工結(jié)算的依據(jù)，同時(shí)也是施工索賠的重要依據(jù)之一。因此，編制較為準(zhǔn)確的工程量清單，有利于業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的控制；而缺陷較多的工程量清單，會(huì)為工程索賠留下伏筆，給日后的工程造價(jià)失控埋下隱患。

二、工程量清單編制應(yīng)遵循的原則與方法

1、分部分項(xiàng)工程量清單的編制

分部分項(xiàng)工程是清單的編制規(guī)則應(yīng)符合《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單編制的強(qiáng)制性規(guī)定。分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱描述應(yīng)以《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中的項(xiàng)目名稱為主導(dǎo)，考慮該項(xiàng)目的規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況，使其工程量清單項(xiàng)目名稱具體化、詳細(xì)化，能夠清晰反映影響工程造價(jià)的全部因素。例如:在工程量清單的項(xiàng)目名稱欄中，除了應(yīng)寫明項(xiàng)目名稱外，還應(yīng)按《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中相應(yīng)項(xiàng)目的項(xiàng)目特征欄所載明的項(xiàng)目特征、工程內(nèi)容及擬建工程具體要求描述清楚，以便投標(biāo)報(bào)價(jià)人和標(biāo)底編制人對(duì)該項(xiàng)目工程內(nèi)容有一個(gè)非常清楚的了解，從而達(dá)到能準(zhǔn)確分析綜合單價(jià)的目的。

2、措施項(xiàng)目清單的編制

主要是列出組織類措施項(xiàng)目，如環(huán)境保護(hù)、安全施工、文明施工、臨時(shí)設(shè)施、材料的二次搬運(yùn)、夜間施工、工程定位復(fù)測(cè)、工程點(diǎn)交、場(chǎng)地清理等項(xiàng)目。至于技術(shù)類措施項(xiàng)目簡(jiǎn)單列出。因?yàn)椤肚鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范》的頒布執(zhí)行就是以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)定價(jià)市場(chǎng)化為目標(biāo)的。具體體現(xiàn)在分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目中，《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》僅規(guī)定構(gòu)件規(guī)格、材料品種等項(xiàng)目特征，將施工方案、施工工藝對(duì)工程造價(jià)的影響留給施工企業(yè)自主確定，也就是將措施費(fèi)（特別是技術(shù)類措施費(fèi))納入完全競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)施工企業(yè)提高技術(shù)水平、管理水平。從而合理控制工程造價(jià)。

3、其他項(xiàng)目清單的編制

（1）其他項(xiàng)目清單的編制原則。其他項(xiàng)目清單的編制規(guī)則應(yīng)符合《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)其他項(xiàng)目清單編制的指導(dǎo)性規(guī)定。一般來講，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、工程的復(fù)雜程度、工程工期長(zhǎng)短、工程的組成內(nèi)容等直接影響其他項(xiàng)目清單中的具體內(nèi)容，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范提供了兩部分四項(xiàng)作為列項(xiàng)的參考。其不足部分，清單編制人可作補(bǔ)充。

（2）其他項(xiàng)目清單的編制組成。其他項(xiàng)目清單由招標(biāo)人部分、投標(biāo)人部分等兩部分內(nèi)容組成。招標(biāo)人部分包括預(yù)留金、材料購置費(fèi)等，這兩項(xiàng)費(fèi)用均應(yīng)由清單編制人根據(jù)業(yè)主意圖和擬建工程實(shí)際情況估算出金額填制表格。預(yù)留金的計(jì)算應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件的深度、設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低、擬建工程的設(shè)計(jì)深度來確定其額度，材料購置費(fèi)計(jì)算：材料購置費(fèi)=∑(業(yè)主供材料量×到工地價(jià))+采購及保管費(fèi)。投標(biāo)人部分包括總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等，其中總承包服務(wù)費(fèi)是指為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行的工程分包和材料采購所需的費(fèi)用。零星工作項(xiàng)目費(fèi)是指完成招標(biāo)人提出的不能以實(shí)物計(jì)量的零星工作項(xiàng)目所需的費(fèi)用。

三、提高工程量清單編制質(zhì)量應(yīng)注意的問題

如何確保工程量清單質(zhì)量成為工程招標(biāo)階段一項(xiàng)非常重要的課題。要保證工程量清單編制的質(zhì)量需要做到以下幾方面工作。

1、嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)

設(shè)計(jì)圖紙是工程量清單編制和計(jì)價(jià)的重要依據(jù)，高質(zhì)量的設(shè)計(jì)圖紙，既有設(shè)計(jì)深度又有設(shè)計(jì)精度，能保證工程量清單計(jì)算的完整性和準(zhǔn)確性，避免今后由于設(shè)計(jì)不明確、不到位引起的變更和爭(zhēng)議。工程量清單編制和計(jì)價(jià)時(shí)很多的暫定項(xiàng)目、暫定價(jià)都是設(shè)計(jì)深度不夠、不到位、質(zhì)量不高引起的。招標(biāo)人應(yīng)盡量將這些問題解決在萌芽狀態(tài)，在源頭上加以杜絕。

2、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管制度

招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)要有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管制度，確保不讓監(jiān)標(biāo)、審查工作流于形式。建議在條件允許的情況下采用編制兩份清單進(jìn)行核對(duì)審查的辦法來確保編制質(zhì)量。為避免形式化更要在布置、委托編制任務(wù)時(shí)明確要求和雙方責(zé)任，簽訂保密協(xié)議；在咨詢成果出來前不能交換數(shù)據(jù)，編制中遇到的問題在公開會(huì)議上交流并形成紀(jì)要；在規(guī)定的時(shí)間將編制成果密封送達(dá)委托人，同時(shí)開封核對(duì)審查；審查核對(duì)有異的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯兌形成書面文件，由編制人就反映的問題各自進(jìn)行校核然后書面反饋，形成核對(duì)審查報(bào)告，明確差錯(cuò)原因責(zé)任；最終形成工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)。

3、咨詢合同條款約束

招標(biāo)人在委托咨詢?nèi)蝿?wù)時(shí)，要簽訂完整的業(yè)務(wù)委托合同，合同條款中要明確質(zhì)量違約責(zé)任。編制中造成重大失誤時(shí)嚴(yán)格根據(jù)合同約定進(jìn)行處理，如果由于咨詢成果質(zhì)量問題引起投資損失的還要追加責(zé)任。以條款約束編制人，督促咨詢行業(yè)從業(yè)者加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)質(zhì)量核查制度，保證咨詢成果質(zhì)量。

4、造價(jià)咨詢企業(yè)要提高質(zhì)量意識(shí)

造價(jià)咨詢企業(yè)受委托進(jìn)行清單的編制和計(jì)價(jià)，是實(shí)際的實(shí)施者，是質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。造價(jià)咨詢企業(yè)作為市場(chǎng)服務(wù)者，造價(jià)咨詢成果就是企業(yè)的產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量是企業(yè)的生命。作為企業(yè)首先面對(duì)新政策、新形勢(shì)的不斷變化，要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)并及時(shí)掌握，要經(jīng)常組織從業(yè)人員參加專業(yè)培訓(xùn)提高技能。其次要在自身制度建設(shè)上加以保證，制訂詳細(xì)可行的企業(yè)內(nèi)容質(zhì)量控制體系、制度，出具咨詢成果時(shí)編制、復(fù)核、審定要做到層層把關(guān)。

5、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)

新版規(guī)范于2008年12月1日實(shí)施，市場(chǎng)的監(jiān)管者也要及時(shí)作出調(diào)整制訂實(shí)施細(xì)則，以適應(yīng)市場(chǎng)的變化。新規(guī)范全面地指導(dǎo)了整個(gè)建設(shè)工程計(jì)價(jià)的過程，對(duì)市場(chǎng)參與的各方在建設(shè)工程計(jì)價(jià)的各階段提出了不同的要求，如何在實(shí)踐中做好貫徹落實(shí)，還要在各工作環(huán)節(jié)加以高度重視并采取積極應(yīng)對(duì)的措施。如：規(guī)范將清單項(xiàng)目的特征描述作為清單編制的五統(tǒng)一內(nèi)容之一，列為強(qiáng)制性條文。但如何對(duì)描述的編制進(jìn)行規(guī)范要加以引導(dǎo)。又如：規(guī)范明確規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)備案制度，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布；招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查；投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5天向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或(和)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。這一規(guī)定對(duì)遏制超概算行為、保證清單編制質(zhì)量、監(jiān)督市場(chǎng)計(jì)價(jià)的合理性將起到一定的作用，但如何進(jìn)行有效管理，如何處理投訴，都要有相應(yīng)的管理細(xì)則。

四、結(jié)束語

工程量清單計(jì)價(jià)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，從以工程量清單計(jì)價(jià)模式的招投標(biāo)、合同價(jià)款、工程索賠及竣工結(jié)算等方面來講，都要十分注意提高工程量清單編制的質(zhì)量。一份高質(zhì)量的清單，既可保證投標(biāo)質(zhì)量，又能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，全面掌握新修訂的《計(jì)價(jià)規(guī)范》所規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，認(rèn)真研究和探討工程量清單計(jì)價(jià)編制的方法，是每一個(gè)造價(jià)編審人員需要面對(duì)和重視的問題。