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第一篇

一、注入活力，創新機制，進一步加強干部隊伍建設

要創新形式，強化教育。要以縣委黨校為陣地，系統地培訓村級干部隊伍，努力提高村級干部隊伍執行政策的能力、依法辦事的能力和興農富民的能力。要堅持“先培訓、后上崗”，加強新任村干部的教育培訓。要廣泛推行“傳、幫、帶”的有效辦法，使農村干部能力素質得到大幅度提高。

要創新制度，強化管理。要建立村級干部考核、考評和考察制度，進一步細化村干部實績考核方案和實施細則，用工作實績反映干部業績，確定干部獎懲依據。要建立村級干部懲處機制，明確農村不合理干部的認定標準和處理辦法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定標選人、競爭上崗”工作制度辦法，解決冗員過多、人浮于事的突出問題。

要創新渠道，強化監督。要針對農村普通存在的賬目混亂，理財水平不高的實際，通過建立健全監督機制，拓寬監督渠道，實現勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村干部離任審計工作，形成有效監督力和約束力，減少乃至杜絕貪污腐化現象。要建立健全村級財務收支預決算制度、財務開支審批制度、民主理財制度、財務審計制度和集體資金，資產管理制度等。要積極探索推行新的財務管理制度，要不斷改進和完善村務公開民主管理工作，并積極推廣“財務民主聽證”工作制度，“一事一議”制度等，為群眾監督提供良好平臺，進一步拓寬監督渠道。

二、統籌城鄉，整體推進，進一步創建村級黨建工作新局面

要創新形式，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。堅持服務發展，行業相近（地域相鄰）、強弱聯合（優勢互補）原則，逐步打破地域、行業、城鄉界限，實現城鄉基層黨組織設置的縱橫結合；不斷完善在產業鏈、專業協會、社區樓宇建立基層黨組織等模式，探索村村聯建、村企聯建、村居聯建黨組織等模式，推動城鄉基層黨組織互相促進。要創新載體，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制。加強和改進農村流動黨員的管理和服務工作，建立農村流動黨員服務站點和農村流動黨員信息庫，為農村流動黨員提供就業、培訓、權益保障等方面的服務。探索跨區域、跨行業開展黨組織活動的有效途徑，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，增強黨員的榮譽感和向心力。

三、結合實際，多措并舉，進一步建立與黨的執政基礎相適應的政權建設

要因地制宜，著力發展村級集體經濟；要加大投入，著力建設村級組織活動場所，解決無地方辦公、或者辦公地方差的村的辦公場所和辦公條件，著力把活動場所建設成為便民辦事、黨員活動、群眾議事、黨務村務公開、科普教育、文化娛樂、信息傳播等多項功能于一體的農村基層陣地，使之真正成為“干部之家“”黨員之家“”村民之家”；要以人為本，著力提高村干部待遇，包括政策待遇、村干部工資待遇、離任村干部補助制度制度。

作者：崔禮保單位：中共寧都縣委黨校

第二篇

一、建設農村基層服務型黨組織是適應農村治理新形勢的現實需要。

隨著城鎮化的發展，農村社會正進入新的轉型期，農村基層黨組織所處的環境發生重大變化。農民流動性大大增強，農村人力資本流失、人口結構發生改變，受教育程度相對較高的農民以及青壯年離開家鄉到城鎮工作，農村非生產性人口比重上升，出現了大量的留守老人、留守兒童和留守婦女，養老、教育、社會保障的壓力增大；農村人才外流使發展黨員工作遇到瓶頸，黨員向城鎮流動，則為黨員管理增加了難度。農民的價值觀念、行為方式、心理狀態、利益結構都發生了重大變化，農村基層民主發展促進了農民公共參與意識的加強，公共參與的主體和形式呈現多樣化，農村新的公共領域和公共權力組織正在形成，農民表現出越來越強的獨立性、自主性，對村級組織的依賴性大大降低；農民的利益需求日益廣泛，涉及土地、社會保障、環境等多方面，由此產生的土地糾紛、征地拆遷矛盾、環境污染問題影響了農村社會穩定。解決農村社會治理中出現的矛盾問題，保障和改善農村民生，完善鄉村治理機制，農村基層黨組織要發揮作用，轉變工作方式，提高服務意識，增強服務功能。“使基層黨組織通過為基層、為群眾服務以及為改革、發展、穩定服務，全面提升基層黨組織的現代‘服務’能力”。

二、建設農村基層服務型黨組織面臨的問題

（一）農村基層黨組織服務意識淡漠服務型黨組織的構建過程中，與農民群眾的期待相比黨組織服務意識的形成和確立還略顯滯后。一方面，個別黨員干部缺乏群眾觀念、為人民服務的宗旨意識淡漠，對群眾缺乏感情，不愿與群眾溝通；個人利益至上，不是為大多數村民服務，而是服務于個人利益或小團體利益，不愿了解群眾意愿、及時解決群眾關心的熱點、難點問題。另一方面，對服務的理解有偏差。有的黨員干部對服務的理解只停留在傳統意義上，將大部分精力投入到應付上級的任務安排，把服務等同于開證明、蓋章、收費等等，對于發展農業生產、建設滿足農民生產、生活需要的基礎設施，解決農民最關心最迫切問題的意識淡薄；有的黨員干部對農民的需要缺乏深入的調查研究，不充分考慮群眾意見，想當然的做出決策、提供服務，群眾的真正要求得不到重視，黨組織提供的服務又非群眾所需要，造成了“供給”與“需求”錯位。服務意識的淡化，影響了基層黨組織服務農村發展、服務農民群眾作用的發揮。

（二）農村基層黨組織服務能力不強隨著農民在經濟、政治、社會各領域自主權的擴大，他們對各領域服務內容和質量的要求也在不斷提高，在此情況下，農村基層黨組織和黨員服務能力不足的問題逐漸暴露出來。有的黨員干部文化水平較低、政治素養不高，對黨的惠民政策的理解力和執行力較弱，對農村發展的新形勢感到茫然和無所適從；有的干部滿足于守好攤子、維持好“班子”和諧，滿足于工作不出岔子、村里不出亂子，創新、創業的動力不足；有些農村基層黨員干部還沒有轉變領導方式，沿用“管理型”“命令型”的方法方式進行村務管理，服務本領不強，帶領群眾調整農業產業結構、轉變農村經濟發展方式、增加農民收入等方面思路不清；一些干部對農村工作、農村政策不熟悉，工作方法簡單粗暴，缺乏聯系群眾的有效途徑，對群眾最迫切的需求不清楚，服務不到群眾“心坎里”，解決辦法欠缺周全，服務缺乏反饋機制，不能有效總結經驗，改進服務；少數干部甚至出現處事不公、謀求私利等現象。

（三）農村服務型黨組織的制度保障不完備農村基層黨組織服務功能的發揮很大程度上取決于是否有一套科學完備、行之有效的制度作保障。從現實的情況看，絕大多數的農村基層黨組織都制定了服務農村發展、服務農村群眾和黨員的相關制度，但是依然存在以下三方面的問題，一是制度建設不健全，農村基層服務型黨組織建設的完整考核指標體系還沒有形成，考核標準還不明確，農村黨員干部對于什么是服務型黨組織、如何在農村創建服務型黨組織還存在模糊認識；二是基層黨組織對制度的宣傳不到位，對上級黨組織的政策、方針沒有及時傳達，基層黨組織制訂的制度、措施缺乏必要的公示，導致黨員、群眾對黨組織的決策不理解，創建服務型黨組織的主動性不足；三是重視建章立制忽視制度的細化與執行，有的制度不健全、不完備、停留在一般的口號和原則性的規定上，沒有細化，執行與監督措施不完善，缺少統籌安排和整體布局。

三、建設農村基層服務型黨組織的對策分析

（一）加強思想建設，以服務為農村基層黨組織的價值取向農村基層黨組織是黨在農村執政的組織基礎，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是完成黨在農村各項工作的戰斗堡壘。農村基層黨組織和黨員扎根于農民群眾之中，是做好黨在農村群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。因此，在農村基層黨員干部中樹立以民為本、執政為民的服務意識，是創建服務型黨組織、服務農村發展、服務農村黨員、群眾的根本要求。加強基層黨員、干部的培養教育，利用遠程教育或黨校、行政學院等培訓機構實施黨員、干部培訓工程，把建設服務型基層黨組織作為重要教學內容；加強思想作風建設，增強黨員干部的群眾意識，改進黨與農民群眾的關系，同廣大的農民群眾建立深厚的感情。使農村基層黨員干部時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，充分認識黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾，始終不渝的堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持把服務群眾作為根本價值取向，自覺把工作重心轉移到服務上來，以群眾滿不滿意作為評價農村基層黨組織工作的依據，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使黨的農村工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

（二）加強能力建設，提高農村基層黨組織服務群眾的工作本領服務意識的增強解決了為什么要服務的問題，但對于建立農村基層服務型黨組織而言，還遠遠不夠，解決怎樣服務的問題即加強服務能力建設，是至關重要的。一是要強化貫徹落實黨的方針政策的能力。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。建設農村基層服務型黨組織，要熟悉和掌握黨在農村的基本政策，因地制宜，找準黨的路線方針政策與本地區工作實際的結合點，運用黨的農村基本政策，解決實際問題。二是提高科學決策的能力。農村基層黨組織的決策要體現科學化、民主化、法治化，將黨的群眾路線作為基本工作方法，堅持深入基層調查研究，發揚民主、集思廣益；完善黨務公開和村務公開制度，在法律的框架內行使權力；增強大局意識和責任意識，有勇氣、有魄力，善于決策、勇于負責，能夠創造性的開展工作，真正做到工作有思路，解決問題有方法。三是提高引領鄉村發展的能力。認清本村發展現狀，科學分析自然環境、資源優勢以及阻礙經濟發展的主要問題，確定經濟發展思路，制定長遠目標和近期計劃。四是提高維護鄉村穩定的能力。堅持密切聯系群眾、傾聽農民群眾的訴求，掌握各種影響穩定的矛盾糾紛，在涉及土地承包、社會保障、拆遷、選舉等問題中切實維護群眾利益，及時化解矛盾糾紛，要建立健全突發事件應急處理機制，降低突發性事件對農村社會穩定帶來的不良影響。

（三）加強制度建設，促進農村基層黨組織服務群眾的常態化建設服務型黨組織符合黨的根本宗旨，是農村發展和鞏固黨的執政基礎的現實需要，應該成為農村基層黨組織工作的常態，為此，必須將農村基層服務型黨組織建設納入制度化軌道。一是完善服務群眾的工作體系。構建區域化黨建格局，優化組織結構，將城鄉結對共建、強弱村結對共建做好做實，充分整合黨建資源，加快公共服務資源共享，區域統籌協調發展。建立黨群溝通協商機制，村干部與村民定期溝通，傳遞信息、反映問題，在處理鄉村發展的重大問題和涉及群眾利益的問題時進行充分討論和協商。創新服務載體，完善鄉村綜合服務平臺建設，為群眾提供“一站式”服務，降低農民辦事成本，在有條件的地方推進黨建信息化，通過微信、微博、QQ群等開拓基層黨組織網上服務形式。建立普通黨員服務群眾的機制，利用普通黨員與群眾聯系密切的優勢，實現黨服務群眾的日常化。二是完善服務群眾的保障機制。做好建設服務型黨組織的人才保障，加強對基層黨員干部的培訓教育、監督管理和激勵引導，培育高素質的基層干部隊伍；完善人才輸入機制，通過大學生村官、“三支一扶”、公開選聘等方式，將素質高、服務能力強、有基層工作經驗的人才吸納到到農村基層黨組織中來；各個黨組織還可以按照自身所服務的對象的特點，聯系組織外一些專業人員、專家或者學者，建立一支參考咨詢隊伍，以彌補黨組織服務能力的短處和空白，使黨組織的服務能力長效可行。

建立資金保障機制，從黨費和財政收入中劃撥專項資金，積極尋求社會捐贈建立專項基金，對資金的使用實行項目化管理，專款專用，嚴格審批和監督，提高資金的利用效率。三是完善服務群眾的評價與激勵機制。構建科學合理的考核指標體系，堅持定性評價和定量考核相結合，根據服務崗位設計考評內容和量化分值，完善上級考核、黨員民主評議和群眾評價黨員相結合的考評體系，加大群眾評價在考評體系中的群眾，形成科學、民主、透明的考核評價制度。在此基礎上，建立黨員和黨組織服務群眾的激勵機制，考評的目的在于激勵和鞭策，因此要將對農村黨組織和黨員在服務型黨組織建設中的考評結果作為獎懲的主要依據；在具體操作層面要將褒獎與懲罰相結合，精神獎懲與物質獎懲相結合，堅持正面引導，以獎勵為主、懲罰為輔。

作者：閆璐單位：遼寧社會科學院

第三篇

一、農村基層黨組織建設的基本做法

內官營鎮黨委在著眼問題基礎上，以密切聯系群眾和帶領群眾發展致富為重點，以社會主義新農村為目標，順應形勢發展，把抓服務型黨組織的建設作為黨建工作的著力點，突出做好以下各項工作。

（一）加強領導班子建設是重點。一是堅持把選優配強村級班子和選好致富帶頭人作為加強農村基層組織建設的首要任務，大力推行鄉鎮干部服務責任制、村級事務全程制度。二是不斷加強村級領導班子廉潔執政、高效執政的能力。鎮黨委開展村干部不作為、慢作為和違法違紀行為專項整治行動，切實增強村委班子的凝聚力和致富帶富能力。三是抓服務意識，使“服務”理念入心入腦。鎮黨委把開展為民服務、帶領群眾脫貧致富作為服務群眾“最后一公里”的主要途徑，大力推行鄉鎮干部服務責任制、村級事務全程制度。四是抓黨組織制度建設，完善民主管理機制。鎮黨委把制度建設作為軟弱渙散黨（總）支部整頓轉化的關鍵點，建立健全民主管理機制，創新了“村財鎮管，鎮管村用”的財務管理制度，規范“”制度，完善民主評議黨員、民主監督等制度，落實“一事一議“”四議兩公開”議事決策機制。

（二）加強基層組織的陣地建設是前提。一是按照“便捷服務、便利活動、便于議事”的目標要求，逐步實行村級陣地規范化建設。二是充分利用現代科技進行黨員教育培訓，提升農村黨員理論水平。

（三）加強黨員隊伍建設是關鍵。內官營鎮把黨員隊伍建設作為加強基層組織建設的基礎工程，強化黨員隊伍。一是注重從農村產業致富帶頭人、35歲以下、高中以上文化程度的積極分子中有計劃、有步驟地發展黨員。二是健全黨員能進能出機制。三是鄉鎮黨員領導干部和村黨組織書記與產業致富帶頭人結成對子，實行“誰聯系、誰培養、誰負責”機制，加強跟蹤培養。

（四）強化黨的主題教育活動是重要推手。內官營鎮各基層黨組織采用多種形式，組織黨員干部展開群眾路線教育學習，并扎實推進服務群眾的各項實踐。

二、加強農村基層黨組織建設的啟示

（一）農村基層黨組織功能定位要準確。農村基層黨組織作為黨在基層各種組織和各項工作的領導核心，具有領導核心功能。在實踐操作中，想要充分發揮農村基層黨組織的領導核心功能，要注意協調好幾對關系。其一，與農村基層政權組織的關系要調整好。內官營鎮在進行黨組織建設時較注意協調兩者關系，因此班子整體推動經濟社會發展能力較強。其二，與群眾組織的關系要劃分好。其三，與基層其他黨組織的關系要交流好。其四，與農村集體經濟組織的關系要配合好。[2]這是適應市場經濟繼續深入的必然調試。總之，基層黨組織建設工作不是經濟工作的附屬品，而應該在經濟社會發展中充分圍繞經濟這個“中心”，扎實推進“核心”領導下的各項工作。

（二）農村基層黨組織各項工作制度要落在實處。鄧小平曾經指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”因此，制度建設對黨組織建設至關重要。在實地走訪中發現，內官營鎮農村基層黨組織建設的各項工作制度基本都有，但制度的落實存在諸多問題。有人就指出：“制度有很多，大多是寫在本上，掛在墻上，多數時候是應付檢查的。”對此，加強農村基層黨組織建設，制度的執行和落實意義重大。指出：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。”[4]只有在實踐中實施，才能與時俱進地進行適時調整和完善，制度針對性才更強。落實制度要做到三個注意：根據實際情況進行，要扎實行動，落實工作制度要細致、穩妥。鄧小平曾指明：改革制度的方針要堅持，“但是，方法要細密，步驟要穩妥”。

（三）農村基層黨組織建設的創新要有原則地推進。指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”新時期進行黨的基層組織建設也必然要順勢創新，但需要遵循以下原則。其一，要因地制宜，必須符合當地實際。內官營鎮黨委在實踐基礎上創新了財務管理制度，加強了對黨員干部的監督管理。其二，創新需要扎實有效的行動。具體落實以前沒有落實好的工作也是一種創新。在聯系群眾方面，內官營鎮黨委切實推動了聯系群眾的各項實際行動，極大地密切黨群關系。其三，創新是積極主動的，而不是被動應付。其四，創新要針對不同情況找準切入點。內官營鎮黨委把選優配強村班子和選好致富帶頭人作為軟弱渙散黨（總）支部整頓轉化工作的切入點，強化了班子建設。其五，創新要有步驟、分層次進行，講究整體協調性。根據實際情況，內官營鎮黨委從領導班子、黨員隊伍、服務群眾及推動黨的主題實踐活動等一系列有規劃、分層次、有步驟的行動中加強了農村基層黨組織建設，并卓有成效。

作者：李全玲單位：新疆兵團黨校