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一、加強農村黨員的培訓輪訓，解決精神懈怠的思想純潔問題

第一，加強農村黨員的理想信念教育。對于共產黨人來說，在社會主義市場經濟日新月異發展的現階段，社會意識和價值觀多元化日趨突出，堅定共產主義理想信念更具有重大意義。有沒有堅定的共產主義理想信念，是衡量一個共產黨員是否合乎標準的主要因素。沒有堅定的共產主義理想信念，就不具備一個共產黨員的起碼資格。實踐證明，理想信念是共產黨員保持先進性的思想基礎，是保持純潔性的強大動力。佛山市順德區在樂從鎮建立由黨建專家、鎮干部組成的工作組，開展培訓輪訓農村黨員的試點。強調新形勢下加強中國共產黨純潔性建設，必須緊緊抓住理想信念這個根本。為提升培訓實效，工作組除了采取傳統的課堂教學以外，還舉行了系列公開黨課。公開課的課堂選擇在日常群眾聚集的地方，不僅召集所在村黨組織全體黨員和黨員發展對象參加，還熱情歡迎群眾的參與，接受群眾的監督。參加學習的黨員胸前佩戴黨徽，現場氣氛嚴肅莊重，收到了良好的效果。

第二，抓好農村基層黨組織的理論學習。中國共產黨是以馬克思主義為指導的政黨，馬克思列寧主義、思想和中國特色社會主義理論是黨的理論基礎。在新形勢下，農村黨員尤其要用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。近年來，許多農村基層黨組織的理論學習處于放任自流的狀況。必須在黨的純潔性建設中，建立健全農村黨支部的學習制度，并使培訓輪訓農村黨員常態化、制度化。用中國特色社會主義理論體系武裝黨員頭腦，指導現代化建設實踐，推進學習型馬克思主義政黨的建設。順德區樂從鎮把農村黨員培訓內容分成黨的歷史、黨的建設理論、黨建現狀與問題、政治與農村民主政治常識、道德與法制常識五大模塊，由黨校教授、區鎮干部擔任培訓教師。惠州市惠城區提出，在農村黨的純潔性建設中，首先要提高黨員的思想素質，特別是黨支部成員的思想素質，發揮農村黨員的先鋒模范作用。要堅持過支部生活，堅持理論學習，進一步增強黨員意識、黨性觀念。除了傳統的時事政治學習以外，還要充分利用建立起來的農村黨員遠程教育系統，借用新的教育手段開展理論學習，全面提高農村黨員的思想政治素質。

第三，強化農村黨員的政治競爭意識和實際能力。強化黨員的政治競爭意識，是增強村級黨組織的活力，充分發揮黨員的先鋒模范作用的重要措施。廣東實行村民自治以來，相當部分農村黨員缺乏政治影響力和競爭力，民主選舉當選的村委會和股份經濟社的成員往往不是黨員。一些農村黨支部被邊緣化，地方宗派勢力、境外宗教團體甚至黑社會趁虛而入，對黨在農村基層的執政提出了嚴峻的挑戰。為此，順德區樂從鎮強調，對農村黨員開展專題培訓的重要目的，就是在農村民主選舉的條件下，使黨員成為村里有影響力、有號召力的力量，構建一支以政治競爭意識強為主要特征的黨員隊伍。通過有關法律法規的學習，模擬場景的演講訓練，實地宣傳黨的路線和方針政策。使農村黨員學習和掌握民主選舉的技巧，提升說服村民、動員群眾的能力，樹立了主動進取、牢牢掌握執政地位的思想意識，加強了政治競爭力和影響力。惠州市惠城區則提出了六個方面的要求：農村黨員要不斷更新觀念，強化執政意識；要建立健全黨員聯系村務責任制，使農村黨員主動積極地發揮作用；黨支部要敢于壓擔子，讓每個黨員都有發揮作用的平臺，為村里發展出點子、謀大計，積極參與公益事業和調解民事糾紛；要實行黨員劃組分類管理辦法，將黨員按年齡結構、文化層次和專業特長等劃分成若干小組；通過有針對性的專題學習培訓，掌握實際工作技能，有步驟有目的地幫扶村民、管理村務；根據新農村建設的特點，設立政策宣傳崗、事務監督崗、糾紛調解崗、環境治理崗、維護穩定崗等，做到農村黨員人人有崗，人人有責，進一步提高農村黨員的工作熱情和實際能力，有效發揮黨員的先鋒模范作用。

二、建立民主評議制度，解決脫離群眾的作風純潔問題

密切聯系群眾是中國共產黨的優良作風之一。保持黨的作風純潔，核心的要求就是密切聯系群眾。建黨90多年來，中國共產黨緊緊依靠人民進行了新民主主義革命、社會主義建設和改革開放下的現代化建設，密切聯系群眾是中國共產黨戰勝困難奪取勝利的重要法寶。新形勢下面對國內外各種考驗，中國共產黨更應該加強同人民群眾的緊密聯系。當前廣東農村的一些不良現象表明，某些黨員干部長期脫離群眾，只顧賺錢致富；不關心群眾生活，甚至利用權力侵犯群眾利益；群眾路線的優良傳統明顯弱化，使黨的作風建設面臨極大危險。廣東農村部分基層黨組織，對新形勢下解決脫離群眾的作風純潔問題作了一些探索，從完善對農村黨員的監督評價機制入手，建立健全黨員民主評議制度。所謂民主評議，就是召開黨內外民主生活會，開展批評與自我批評。通過民主評議，達到激勵黨員、純潔組織的功效。2012年7月，清遠市清新縣（當年12月改為清新區）逐步建立和完善了黨員誠信等級評價機制，通過民主評議黨員，對黨員誠信分類定級［1］。到2012年底，全區99.1%的黨支部、94.9%的黨員參加了民主評議黨員，其中，14名黨員被評為“不合格”，49名黨員“基本合格”。順德區在樂從鎮開展農村黨員的民主評議試點工作，評議的依據主要是《中國共產黨黨章》和《中國共產黨紀律處分條例》相關規定。民主評議程序分別是黨員自評、黨員互評和村民評議黨員。樂從鎮的做法是在黨員培訓之后，進行民主評議工作。各村黨支部首先召開黨員大會，黨員依據黨章黨紀開展自評。然后黨員對支部其他黨員進行民主評議，黨支部設立秘密寫票處，組織全體與會黨員（包括預備黨員）進行無記名投票，被推選的計票和監票人要公開唱票，當場公布評議得票情況。最后是村民評議黨員，由村黨支部邀請村民代表參加會議，說明評議內容、標準及要求，在評議的基礎上進行無記名投票。鎮黨委工作組全程指導監督，并將黨員和村民代表的評議材料帶回鎮里保存備查。總結清新區和順德區的工作實踐，民主評議黨員要堅持三條原則：一是實事求是的原則。民主評議必須以客觀事實為依據，客觀公正地評價黨員。既要做到堅持黨員標準，嚴格要求；又要防止有人上綱上線，借機蓄意整人。二是民主公開的原則。要充分發揚民主，尊重黨員的民主權利，讓黨員充分發表意見，坦誠開展批評與自我批評，并認真聽取黨外群眾的評議意見。對黨員的組織處理意見要與本人見面，允許其申辯。三是平等的原則。黨員在評議標準面前人人平等，無論是老黨員還是新黨員，無論是普通黨員還是黨員干部，都要一視同仁。對此，順德區樂從鎮黨委認為，民主評議黨員是優化黨員結構的基本程序和前提條件，是科學管理黨員隊伍的有效手段。通過民主評議黨員，在黨內開展批評與自我批評，使黨的這一優良傳統制度化、常態化。黨員增強了使命感和責任感，認識了自身的不足，改進了工作，達到了從嚴治黨、提高黨員素質的目的。特別是現場唱票公布評議結果，對黨員產生了極大的震撼，起到了深刻教育的作用。更重要的是，群眾參與民主評議，使群眾監督黨員和支部工作落到了實處。村民對黨組織更有信心，黨群關系更加密切，黨組織增強了凝聚力和號召力。

三、建立健全黨員進退機制，解決組織純潔的問題

中國共產黨的純潔性歸根到底要靠各級黨組織，特別是廣大黨員干部的純潔來體現和保持。解決組織純潔的問題，一方面，要堅持和健全黨員進入機制，發展合格的黨員，這是保證黨的組織純潔的基礎和前提。另一方面，要建立健全黨員退出機制，清除腐敗消極分子。從而達到優化黨員隊伍結構，夯實黨執政的組織基礎的目的。第一，健全黨員進入機制。發展合格的新黨員，一個科學合理的黨員進入機制必不可少。黨的十八大黨章對發展黨員提出了具體的要求，中國共產黨黨員進入機制逐漸走向了成熟和規范化。農村基層黨組織在新形勢下發展黨員，就是要堅持和健全這個黨員進入機制。廣東在實踐中主要從以下三個方面堅持和健全了黨員進入機制。一是重點物色黨員發展對象，壯大黨員隊伍。順德區樂從鎮在農村基層黨組織發展黨員，突破了不適應新形勢的傳統做法，不把年齡、文化程度等要素作為硬指標，而以村民的政治影響力和競爭力作為根本標準。在村民小組長、村民代表、經濟社股東代表、優秀企業家、共青團員骨干中間重點物色黨員發展對象。引導各方面的優秀人才集聚到黨的周圍或吸收進黨內，從增量上加強黨的組織純潔性建設。具體是從2012年4月開始，在試點村用5個月的時間，物色兩批黨員發展對象。在一年半內使黨員在村民中的比例由3％提高到5％，并以此5％滲透到民主政治結構的核心部位，力爭在村民代表、股東代表和村民小組長的群體中黨員數量接近50％。從而使黨員隊伍能以質量和數量上的優勢，在政治上沖破宗族、金錢和黑惡勢力的影響。在物色農村黨員發展對象時，順德區要求試點的樂從鎮嚴格按照黨章規定的標準發展黨員，避免為了追求黨員數量或完成任務，人為地放松了入黨條件的限制降低了標準，使一些認識不足、素質不高的人被吸收進黨內。為此，樂從鎮黨委對各村支部發展對象進行了嚴格審查，省市組織部門還對工作進行視察和指導。二是嚴格依照黨章規定的入黨程序發展黨員。確保黨的組織純潔，必須抓好入黨程序這個環節。清遠市清新區地處粵北欠發達地區，青壯年大都外出打工。受制于社會經濟環境，農村基層黨組織發展緩慢。為了改善農村黨員隊伍年齡老化、整體素質不高的問題，保持黨組織的先進性和純潔性，清新區實施了黨員提質工程，在農村全面推行競爭擇優發展黨員的“三步四關”工作法。

把熱心集體、致富能力較強并具有高中文化的青年作為重點考查對象，在新黨員從入黨申請人到確定為入黨積極分子、確定為發展對象、吸收為預備黨員的三個步驟中，建立民主推薦、民意測評、知識答辯、票決公示四項考查監督機制，確保發展黨員質量，收到明顯效果。全區179個村黨支部共有817人被推薦為入黨申請人，最后156人被吸收為預備黨員。一批有文化能致富、熱心農村服務群眾的優秀中青年加入清新農村黨組織，成為黨在農村基層發揮領導核心作用的中堅力量。三是重視發展對象的培訓。培訓工作是建立健全黨員進入機制的重要環節，可以全面提高發展對象的思想政治素質。順德區樂從鎮的做法是加強發展對象入黨前的黨性教育，培訓長達一年半共15期，時間為每月中旬。發展對象除了參加黨員培訓以外，還參加有針對性的課程學習，如為什么要入黨，什么是黨性等等。發展對象還要每月接受入黨介紹人的教育。根據黨章的有關規定，每名黨員發展對象在一年的考察期間，必須要有兩名入黨介紹人進行黨性修養、思想覺悟的跟蹤。由于農村黨員的素質不高，對入黨介紹人也進行了專題培訓。第二，建立健全黨員退出機制。所謂黨員退出機制，就是要把貪污腐敗分子及不合格的黨員清除出黨。新形勢下解決黨的組織純潔的一個重要任務，就是要建立健全黨員退出機制。廣東在實踐中主要采取了以下三條措施建立和健全了黨員退出機制。一是在農村開展反腐敗斗爭。堅決開展反腐敗斗爭是建立健全黨員退出機制的重要途徑。清正廉潔是共產黨人的本質要求，也是保持黨的純潔性的基本要求，黨的性質和宗旨決不允許黨內出現貪污腐敗現象。影響廣東農村基層黨組織的純潔問題主要表現在以下幾個方面：有的黨員利用在黨支部、村委會、經濟社和集體企業的職位以權謀私，侵占集體錢財，行賄受賄，甚至貪污挪用公款去賭博；有的黨員黨性觀念淡薄，存在長期不交黨費、不參加黨組織活動、不服從組織任務安排等“三不”現象；還有少數黨員表面參與黨支部工作，實際與黨組織對著干，如在村里拉幫結派，甚至煽動群眾上訪鬧事，成為影響社會穩定的因素。對此，廣東在黨的純潔性建設中提出，農村基層黨組織開展反腐敗斗爭，要注重預防貪污腐敗的發生，在農村黨員中深入開展反腐倡廉教育。嚴格規范權力行使，要加強對在村委會、經濟社和集體企業任職的黨員權力的監督。在加強教育的同時，把有貪污腐化行為的黨員，堅決及時地清除出黨。二是建立農村黨風廉政信息公開平臺。惠州市建立了農村黨風廉政信息公開平臺，村民可以隨時查詢最新公開的村務、財務、黨務信息。除省規定必須公開的25個目錄外，惠州還新增了13個公開目錄，公開目錄多達38個，是目前廣東公布內容最多的農村黨風廉政信息公開平臺［2］。除收支情況公布表外，村民分紅明細公布表、現金收支明細公布表、銀行存款明細公布表、村“兩委”干部及聘用人員補貼（工資）公布表、村務公開監督（理財）小組理財結果公布表等都是財務公開的內容。黨務公開主要包括支部組成及分工、村黨支部換屆選舉情況、黨費管理等內容。村務公開主要包括城鄉居民基本醫療保險情況公示表、城鄉居民基本醫療保險住院報銷情況公示表、低保家庭情況統計表等。村民還可通過平臺投訴村干部不廉潔行為。惠州農村黨風廉政信息公開平臺的開通，將農村基層重大事務決策過程建立在群眾的參與之下，基層干部決策過程更加嚴謹，一些黨員干部不良行為得到制約，維護了群眾的知情權、參與權和監督權。三是清理不合格黨員。清理不合格黨員，是現階段黨員退出機制面臨的主要工作。惠州市惠城區在黨的純潔性建設中針對農村基層黨組織普遍存在黨員的“出口”不暢，甚至“只進不出”的情況，提出要在疏通“出口”上做文章。總結惠州的做法主要有三條：第一條，貫徹黨員退出機制，加大處理不稱職黨員的力度。第二條，堅持黨員民主評議制度。對民主評議中群眾反映問題比較多、經教育幫助后思想上不認識、行動上又不改正的；根本不能發揮作用、在群眾中影響極差的，應堅決勸其退黨。對勸而不退的，應報上級組織批準后予以除名。第三條，落實廉政建設制度，嚴肅違法違紀查處機制。對嚴重違法違紀案件的黨員，及時堅決清除出黨。順德區樂從鎮依據黨章黨紀的相關規定，從農村基層實際出發，制定了不合格黨員的標準。凡有下列情形之一者，應評為不合格黨員：（1）抵制或不執行黨的路線、方針、政策和黨組織決議、決定，散布錯誤言論的。（2）無正當理由，連續六個月未參加黨的組織生活（老弱病殘不能處理的黨員除外），或未交納黨費，或不接受黨組織所分配的工作的。（3）傳播消極言論，破壞黨內團結，造成較壞影響，經教育不改的。（4）法制觀念淡薄，違紀、政紀和國家法律法規，受到黨紀政紀和法律處理的。（5）作風不正派，拉幫結派，誹謗誣陷、打擊報復他人，侵犯公民和黨員民主權利；組織煽動群眾集體上訪鬧事、張貼大小字報以及未經批準的集會、示威、游行、罷工等活動，造成惡劣影響的。（6）違反計劃生育規定，在群眾中造成較壞影響的。（7）參加非法組織，組織或參與封建迷信活動、宗教活動，經教育不改的。樂從鎮在民主評議試點中充分發動黨內外群眾，投票評議村支部全體黨員。對黨內外民主評議不合格票達60％以上的黨員，提出警告、限期改正、勸退或除名等處理方法。對一些表面是黨員，實際游離黨組織之外的人，特別是對抗黨的路線方針政策和黨組織決定，參與宗派勢力組織煽動群眾上訪鬧事的黨員做出處理。這些措施純潔了組織，提高了黨組織的戰斗力和號召力，在群眾中贏得廣泛支持和贊譽。

作者：吳克輝單位：中共廣東省委黨校