農村基層黨組織建設存在問題與對策范文
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摘要：農村基層黨組織直接與群眾面對面，是黨的路線、方針、政策落實到農村的最直接的組織者、推動者，承擔著農村經濟發展和社會進步的重任。本文對其在當前形勢下基層黨組織建設中存在的問題進行了剖析，為進一步加強農村基層黨組織建設提出相關的對策和建議。
黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘”[1]。在新的歷史時期，“農村基層黨組織在加快農村發展，維護農村的穩定，增進農民的福祉，提高農民對黨的認同感、鞏固黨在農村的執政基礎，完成社會主義新農村建設任務等方面發揮著重要作用”[2]。但是隨著改革開放以來，農村經濟、政治、社會、思想觀念等方面都發生了前所未有的變化，這些變化使農村基層黨組織活動處在一個全新的環境之中，使村級黨組織建設面臨一系列新問題。對這一問題進行實踐研究，從實踐分析中發現當前農村社會基層黨組織建設存在的問題與挑戰，在此基礎上提出對策，有利于加強黨執政基礎的牢固性、國家政權的穩定性以及農村社會綜合治理的科學性。
1農村基層黨組織建設存在的問題
（1）農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力不強。部分農村基層黨組織在群眾的威望不高，缺乏凝聚力和戰斗力，在本村發揮不了核心作用。在實踐調研中發現這樣一些現象問題：一是改革開放以來，伴隨著市場經濟的負面影響和農村利益的日益多元化，少數農村黨支部班子成員的黨員意識有所弱化，部分黨員的先鋒模范作用沒有得到充分的發揮。在具體的工作實踐中，很大一部分農村黨組織的活動開展不起來，每到開會時，許多黨員遲到甚至缺席。二是部分村干部工作作風粗暴，在群眾中缺乏信任度；少數基層干部貪污腐敗，嚴重損害農民利益的現象時有發生。這些因素導致一些地方的干群關系緊張，突發性事件日益增多。
（2）農村基層黨員干部呈現老齡化趨勢。黨員隊伍的年齡結構、能力素質、黨員意識等狀況，決定著整個黨的先進性和純潔性。改革開放以來，農村基層黨員干部隊伍建設取得了很大成就，黨員的先鋒模范作用得到了一定程度的有效發揮。但是也存在著一些亟待解決的問題，諸如農村黨員隊伍年齡老齡化現象普遍存在。
（3）村干部的保障激勵機制不夠完善。黨的干部作為黨的事業的專職工作人員，需要一定的物質獎勵。新中國成立以來，鄉鎮以上的黨的干部是作為國家公職人員領取工資的，而村一級黨組織干部，仍然是作為農民由村級組織自己解決，沒有固定的經費來源，現實存在著保障激勵機制不夠完善等問題：一是待遇偏低。隨著農村稅費改革的推進和農業稅取消，村干部的報酬發生了一些變化。雖然村干部的報酬大多通過縣財政解決，但大部分村集體沒有集體經濟的收入，普遍存在著經濟報酬不高、工作任務繁重等現象。二是村干部晉升的可能性很小。村干部雖然名義上是干部，但實際上，他們不是領取政府工資的公務員，他們不在編不脫產，在職位上上升的空間很小。三是村干部離任后沒有保障。目前村干部在職時，有微薄的經濟補貼，但在離任后，他們的身份就成為普普通通的農民，得不到應有的養老保障。這就使得一部分有能力的不愿意把自己的聰明智慧用在農村村務治理方面，而是在自己年輕時努力掙取更多的收入，以備晚年養老所用。
2加強農村基層黨組織建設的對策和建議
（1）抓基礎。一是加強農村基層黨的干部隊伍建設。農村基層黨的干部隊伍被認為是農村改革發展穩定的中堅力量，是村級組織的“主心骨”，是黨員群眾的“領頭雁”，是黨和政府聯系群眾的組織和橋梁。面對農村黨組織干部隊伍年齡老齡化、素質不高、穩定性差、選干部難的問題，黨中央高度重視，中央組織部專門下發相關意見，對農村干部隊伍建設進行了部署。抓住了村級班子建設，就是抓住了農村工作的根本。因此要要因村制宜，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，選好配強村級班子，對存在“兩張皮”現象的班子，推行“一肩挑”；對軟弱渙散、服務意識不強的班子及時進行調整，把政治素質好、“雙帶”能力強的干部選入村級黨組織班子。二是加強農村發展黨員工作。我們黨歷來從細胞之于肌體的高度來看待發展黨員工作的重要性，隨著黨內民主的發展，又從黨員是黨的活動的主體的高度，強調發展黨員工作是黨的建設的一項經常性重要工作。加強農村黨員隊伍建設，在做好黨員發展工作的前提下，還要做好黨員的教育、管理和服務工作，保障好農民黨員的基本權利，做好流動黨員的工作，及時清除蛻化變質黨員。
（2）抓關鍵。一是建立黨建工作責任制兩級機構，解決“誰來抓”的問題。圍繞黨建工作目標切實制定可行的年度工作規劃，設立黨支部、黨小組黨建兩級機構，村支書親自主管，各黨小組具體實施。根據各村實際制定相應的制度，村黨支部書記是方案履行“第一責任人”，把加強農村基層黨建工作作為統攬全局的大事來抓。實踐證明，村級班子軟弱渙散，村干部能力不強、素質不高，就無法團結帶領群眾實現致富目標，村級班子在選準發展路子、推動村集體收入持續穩定增長中發揮著至關重要作用。二是大力發展農村經濟，解決“抓什么”的問題。把發展農村經濟，增強農村黨組織的戰斗力、凝聚力，帶領群眾共同富裕作為主要任務，從而提高群眾物質文明的水平，在此基礎上，逐步加強農村村莊的精神文明建設，建設社會主義新農村，達到生產進步、生活安定、環境優美的目的，從而實現人民群眾的美好生活愿望。因此，基層黨組織必須大力發展生產，提高領導經濟工作的能力。三是把村黨支部日常工作納入目標考核體系，解決“怎么抓”的問題。實行黨支部工作專職述職制度，要求村黨支部書記每年就履行“一把手負總責”落實情況向黨支部全委會述職，建立問題整改、督察指導機制，強化對基層組織建設的領導，形成“書記抓、抓書記”的責任機制。
（3）抓重點。一是建立和完善保障激勵機制。建立健全激勵保障機制，是保障村黨支部干部隊伍穩定的基礎性條件之一，能有效激發他們投身新農村建設的熱情和動力。在村干部的各種報酬中，經濟報酬是具有決定性的，針對當前村干部經濟報酬過低的問題，必須想盡辦法解決這一問題。隨著黨的干部隊伍“四有”建設的推進，以及由于鄉鎮機構人員臃腫面臨著不斷裁員的任務，優秀的村干部進入鄉鎮成為正式的國家干部的可能性大大減少，這就嚴重影響了村干部的工作積極性，影響了他們的責任感。解決村干部的政治發展空間問題，使具有農民身份的優秀村干部有機會成為國家公務員或事業單位人員，將會對眾多的村級干部產生重要的激勵機制，充分調動他們的積極性和責任感。二是建立和完善村級事務管理機制。村委會要自覺地接受村黨支部的領導，村委會決定重要問題，要經常與黨支部溝通協調，聽取黨支部的意見，建立村“兩委”既相互協調又相互制約的權力運行機制，黨支部要不斷改進工作方法，領導和支持村委會按照自己的章程獨立自主地開展工作。
（4）抓管理。一是加強村級干部的教育培訓。做好干部隊伍的教育培訓工作，既是建設學習型黨組織的必由之路，也是解決農村基層干部隊伍“本領恐慌”的根本之策。農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量，是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。把村黨組織書記培訓納入干部教育培訓整體規劃，既要制定屆期培訓規劃，又要制定年度培訓計劃，確保村黨組織書記定期參加集中培訓活動。二是建設服務型村級黨組織。建設服務型基層黨組織是基層黨組織功能調適的具體措施之一，通過建設服務型基層黨組織使黨組織的功能重新回到整黨功能本意上來，使基層黨組織在為民眾服務的過程中承擔起民眾與國家聯系橋梁的作用，也使民眾在具體的實踐中感受到黨組織是代表他們切身利益的，從而能夠更加密切聯系黨群關系，為黨的執政奠定雄厚的群眾基礎。建設基層服務型黨組織，除了需要基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服務人民群眾的理念以外，還需要基層黨組織和廣大黨員具有服務人民群眾的本領。客觀上看，當前一些基層黨組織服務群眾的能力與人民群眾的現實要求有著一定的距離。
參考文獻：
[1]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.
[2]王同昌.新時期農村基層黨組織建設研究[M].合肥：合肥工業大學出版社，2015.
作者：劉偉鋒 單位：中共平頂山市委黨校