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摘要：高職院校二級黨組織作為高校黨建工作的重要力量，在高校組織建設中起到了引導和推動作用。但是高職院校二級黨組織在建設過程中存在較多的問題，在發揮作用過程中，也不可避免的遇到各種阻力。如何加強高職院校二級黨組織的建設，克服困難和阻力發揮二級黨組織的作用，需要切實有效的方法。

關鍵詞：高職院校;二級黨組織

隨著高校教育體制改革進程的加快和學科建設發展的需要，“重心下移、權力下放”為特征的校、院兩級管理體制全面實施，二級黨政分工協作、共同負責的管理格局已經形成。二級黨組織作為高校黨組織結構中承上啟下的關鍵環節，是黨委領導下的校長負責制的重要組成部分，是教育和團結廣大師生員工的政治核心，是黨在高校教學、科研、管理第一線的戰斗堡壘。[1]中共教育部黨組印發的《關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》中指出：充分認識新形勢下加強高校基層黨組織建設的重要性和緊迫性。加強高校基層黨組織建設，是保證黨對高等教育堅強領導的重要舉措；是堅持社會主義辦學方向，培養社會主義事業合格建設者與可靠接班人的必然要求；是維護高校穩定、構建和諧校園的根本保障；是加強高校黨的先進性建設和保持共產黨員先進性的現實需要。

一、高職院校二級黨組織的作用和功能分析

高職院校二級黨組織是高校黨建工作和戰斗力的基石，作為黨在高校的戰斗力的基礎，其作用至關重要。中共中央印發的《中國共產黨普通高校基層組織工作條例》中指出：高校院級黨組織應在學校黨委領導下發揮“政治核心”和“保證監督”作用。政治思想上的主導和引導，參與中的保證和監督，組織上的橋梁和紐帶。對院系的政治、思想、組織等領域實施強有力的領導，在行政工作、教學工作、科研工作等方面起保證和監督作用。[2]為高等教育事業的科學發展提供思想保證、政治保證和組織保證。高校二級黨組織的作用和功能主要體現在以下幾個方面：

1．政治核心作用

高校二級黨組織是院系的政治核心，在院系的教育和發展工作中處于中心地位，作為黨的基層組織，高職院校二級黨組織是貫徹落實黨的政策、路線、方針的基層實施者，是黨確保高校辦學方向的基礎保障。高校二級院系黨組織政治核心作用體現在宣傳、執行黨的路線方針政策及學校黨委的決策與決定上。在黨的政策貫徹落實中，高校二級黨組織能夠發揮主導作用，確保社會主義辦學方向。在現行的高校二級分配制度下，離開了二級黨組織高校黨建工作寸步難行，作用得不到有效發揮。另外，高校二級黨組織是高校意識形態工作的前沿陣地，是引導青年學生思想健康成長的引領者，保障青年學生不受外來思潮的入侵。

2．保證監督作用

高職院校黨組織作為基層黨組織，監督和保證黨的路線、方針、政策得到有效的落實，保證黨的理念在人民群眾中得到傳播，保證黨員的先鋒模范作用和黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用的充分發揮，監督院系的專業建設和學科建設，保證教學、科研工作能夠順利進行。在黨風廉政建設中發揮監督作用，確保黨員領導干部和師生群眾廉潔自律，為社會主義辦學方向保駕護航。

3．聯系師生作用

高職院校二級黨組織扎根師生中，是密切聯系師生的橋梁，是將師生團結在黨組織下的重要紐帶。高職院校二級黨組織將師生群眾特別是青年學生緊密團結在黨的領導下，聽取師生群眾的意見，領導師生群眾牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識。

二、高職院校二級黨組織建設存在的問題分析

高職院校二級黨組織在實際建設過程中并非如預期的順風順水，在實際的建設中遭遇了較大的困難和阻力，也存在較多的問題，主要集中在高職院校二級黨組織建設的思想政治觀念轉變不夠，積極性不高，二級黨組織的工作方法不夠靈活，工作手段和教育手段缺乏創新，黨內政治生活要求不嚴黨員的先鋒模范作用發揮不強，黨組織的戰斗堡壘作用沒有得到發揮。

1．政治意識不強

高職院校二級黨組織在實際工作中，往往面臨著政治意識不強的局面。這種政治意識不強不僅僅體現在黨員的政治意識上，在院系工作中的政治意識也不夠突出。黨員政治意識不強，部分黨員干部對黨建工作理解不夠透徹，思想政治觀念尚未轉變，錯誤的認為不應該把時間和精力放在政治意識提升上；部分黨務工作者認為黨建工作不好開展，也不容易出彩，對基礎黨建工作存在抵觸情緒。甚至出現整個二級學院對黨建工作不夠重視，黨建工作流于形式。

2．黨政兩張皮

部分院校的二級黨組織工作尚未與教學、科研等業務工作有效融合，出現黨建與教學工作分離的情況。二級黨組織書記與行政負責人缺乏有效的溝通與交流，思想政治工作也沒有與教學工作結合，出現黨政兩張皮的局面。黨政兩張皮的局面不利于高職院校二級院系的實際工作開展與提升，黨組織的政治核心和保證監督的作用沒有辦法得到有效的發揮。

3．黨建工作方法不靈活

在高職院校二級黨組織建設過程中，部分黨組織工作方法不夠靈活，組織的活動缺乏吸引力，學習教育的展開創新性不夠、深度不夠。對黨建工作中的各部分內容把握不準，對黨的路線方針政策傳導方式沒有吸引力，沒有結合自身立足實際，導致二級黨組織開展黨建工作形式匱乏，黨員學習教育方法單一，效果難以得到保障。黨建工作內容和活動的形式與方法缺乏創新，沒有吸引力，黨建工作的效果不理想。

4．黨內政治生活要求不嚴

在推進高職院校二級黨組織建設過程中，一些支部對于“”制度執行不夠，黨內政治生活堅成效不夠顯著。內容和形式過于陳腐，質量較差，甚至形同虛設，流于形式。“”黨內政治生活在優良傳統教育、黨性教育等方面均有較大意義。如何通過學習教育的開展，進一步規范黨內政治生活，實現學習教育的經常化、規范化，還需要深入地探索和研究。

三、高職院校二級黨組織的建設方法和途徑分析

2014年中共中央辦公廳印發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》中指出：黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。黨的十八大作出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

1．學校層面重視二級黨組織建設

高職院校應該從上層重視二級黨組織建設，在二級分配制度的模式下，給予二級黨組織充分的話語權和自主權。在全校層面提升二級黨組織的政治地位，強調二級黨組織在院校工作中的政治核心地位，正視二級黨組織在基層黨建工作和院系教育教學工作中的作用發揮，在一定程度上提升二級黨組織負責人在校的政治地位，將部分學校黨委的工作下放，由二級黨組織自主開展部分特色教育和活動，明確區分二級黨組織責任和權限，讓二級黨組織在高職院校當中有一定的政治地位和話語權。

2．完善組織建設高職院校應該完善二級黨組織的組織架構，配備足夠的專職黨務工作人員。領導班子建設是二級學院黨組織建設的首要問題，在二級黨組織的領導班子建設中，應當重視二級黨組織負責人的選拔，將具有政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的，在群眾中具有較高威望的，作風廉潔的黨員進行適當的配備，不能隨意安排。在二級黨組織建設中，應當注重黨務工作者的選拔與培養，重視黨務工作者的政治素質和業務素質，適當的給予一定培訓支持，打造一支戰斗力強的黨務工作者隊伍。同時應當注重黨支部的建設，尤其是教師黨支部的建設，在教師提升業務素質的同時，提升教師黨員的黨性修養，發揮黨支部的主觀能動性，讓支部作為開展學習教育、黨員活動、組織生活的主體。

3．加強二級黨組織的制度建設

高職院校二級黨組織應當建立完善的制度，在黨建工作開展過程中擁有制度保障。當前，許多高職院校二級學院黨組織存在的一些問題，很多都是由于制度不健全或不能夠遵守好制度而引起的。二級學院黨組織健全規章制度也是自身的職責，不能僅依靠上級黨組織來制定。要健全基層黨組織的各種工作制度，如政治學習和培訓制度，創優評優制度，黨員聯系師生制度，民主評議制度，組織生活制度，黨日活動制度，等等。許多行之有效的具體制度都是在基層黨組織的實踐當中創造和制訂的。

4．發揮二級院系的黨政聯席作用

黨政聯席是一種重要的集體決議的會議制度，是加強黨的領導，協調黨政聯席，促進決策民主化的重要途徑。開展黨政聯席有利于及時研究和處理二級院系重大問題，有利于領導班子交流思想統一行動，有利于提高二級院校領導班子的工作效率和工作水平。黨政聯席的開展，能夠有效的加強二級院系領導班子間的集體決策，從黨組織建設方面來說，能夠為黨組織發揮保證監督作用提供平臺，對院系的政治、思想、組織等領域實施強有力的領導，在行政工作、教學工作、科研工作等方面起保證和監督作用。

5．提升黨員先鋒模范作用的發揮

師生黨員是黨建開展的主體，在加強二級黨組織建設工程中，應當重視師生黨員的作用發揮，在師生群眾中發揮先鋒模范作用。高職院校二級黨組織應當重視師生黨員的素質提升，加強黨員的思想政治作用，抓好黨員的管理，注重黨員的黨性修養，嚴肅黨員紀律，規范師生黨員的言行，讓師生黨員成為學校建設的中堅力量。在注重教師黨員的思想政治素質提升的同時，也應當重視業務素質的培養，在師生群眾中憑借過硬的業務素質和教學能力成為骨干教師，發揮教師黨員應有的先鋒模范作用。高職院校二級黨組織應當切實增強責任感和使命感，緊緊抓住全國全黨范圍內加強基層黨組織建設這一有利契機，加強高職院校二級黨組織發揮功能，優化組織結構，在強化黨員思想、作風和隊伍建設上積極實踐，不斷營造常學常做、真學真做的濃厚氛圍，在實際工作中真正發揮二級黨組織應有的作用，為二級學院/系部發展提供強有力的政治保證和組織保證。

參考文獻

[1]林潔.新形勢下發揮高校二級學院黨組織政治核心作用的思考.高教與經濟.2011-3

[2]鄭穎.淺談新時期對領導干部的監督.供電企業管理.2004

作者：陳少娜；宋偉 單位：廣東職業技術學院