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摘要：

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，由于農(nóng)村勞動資本溢出所導(dǎo)致的社會公共管理與社會公共資源供給問題也日趨顯著。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口作為社會的弱勢群體，處于社會公共服務(wù)的“盲區(qū)”，其公共權(quán)益難以得到保障。文章基于公共服務(wù)均等化視闕下對蘇南地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口體育公共服務(wù)供給能力進(jìn)行調(diào)研分析，并通過DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對蘇南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口體育公共服務(wù)供給效率進(jìn)行分解，解構(gòu)蘇南體育公共服務(wù)供給能力存在的不足。

關(guān)鍵詞：

體育公共服務(wù)；服務(wù)供給能力；農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村人力資本溢出的問題日趨顯著。我國在長期的二元經(jīng)濟(jì)體制下，逐漸形成“重城輕鄉(xiāng)”、“以農(nóng)補(bǔ)工”的發(fā)展趨勢，這也導(dǎo)致我國農(nóng)村溢出人口數(shù)量增多與城市公共服務(wù)承載力的矛盾。在我國2014年最新制定的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中明確指出：加快推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，成為我國現(xiàn)代化建設(shè)時期，解決“三農(nóng)”問題的重要路徑，同時在文件中明確指出“公共體育服務(wù)”成為我國政府職能的重要組成部分，因而實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化，成為我國體育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。現(xiàn)階段我國體育公共服務(wù)已基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)體育公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，繼而將逐步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、公民個人間的體育公共服務(wù)差距為著眼點，全面加強(qiáng)對公共體育服務(wù)的財政與設(shè)施投入，將公共體育服務(wù)覆蓋至社會各群體。[1]蘇南江蘇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度最高的區(qū)域之一，在城鎮(zhèn)化的過程中吸納大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，據(jù)統(tǒng)計，2014年蘇南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口高達(dá)3381.2萬人[2]，然而蘇南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化水平低且發(fā)展滯后，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口村獲得的公共體育服務(wù)資源明顯低于城鎮(zhèn)水平導(dǎo)，致體育公共服務(wù)的非均等化出現(xiàn)。

1體育公共服務(wù)供給能力概述

體育公共服務(wù)供給能力是指，“體育”領(lǐng)域的社會公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀；是基于公共服務(wù)供給理論而實現(xiàn)的概念界定。依據(jù)體育公共服務(wù)供給能力概念進(jìn)行分層解構(gòu)，可以依據(jù)公共服務(wù)提供的主體差異進(jìn)行分類，一類分為樊炳有（2009）[3]提出，以政府部門為主體的為群眾提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品與制度的總和。而另一類則是肖林鵬（2008）[4]為代表，將體育公共服務(wù)的主體擴(kuò)大至社會“公共組織”，為了滿足大眾公共體育服務(wù)需求，社會“公共組織”面向全民而提出的體育公共服務(wù)；第三類如曹可強(qiáng)（2010）[5]將體育公共服務(wù)供給的主體擴(kuò)大至“公共”或“準(zhǔn)公共”組織，指出體育公共服務(wù)是由以上組織部門所提供的，以滿足大眾體育需求為基礎(chǔ)的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。在本次研究中，以考量我國政府部門提供體育公共產(chǎn)品與服務(wù)能力水平為主的研究，因而將體育公共服務(wù)供給的主體設(shè)定為政府機(jī)關(guān)。體育公共服務(wù)供給能力與水平，通常取決于政府資源的配置與服務(wù)供給效率，現(xiàn)階段體育公共服務(wù)供給能力呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)體育設(shè)施與財政資金配置的非均衡”；“城鄉(xiāng)二元制背景下的權(quán)益失衡”。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口作為社會的弱勢群體與城鎮(zhèn)居民相比所獲得的公共體育服務(wù)的資源占有、服務(wù)能力及供給水平存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的體育權(quán)益及公共體育服務(wù)享有的權(quán)益嚴(yán)重失衡。

2蘇南地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口體育公共服務(wù)供給能力現(xiàn)狀分析

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程“，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口”成為農(nóng)村“勞動資本溢出”的產(chǎn)物，進(jìn)一步加速社會現(xiàn)代化發(fā)展，優(yōu)化勞動資源優(yōu)化配置。然而“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口”增多為社會公共管理與社會公共資源供給帶來巨大壓力。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口作為社會的弱勢群體，處于社會公共服務(wù)的“盲區(qū)”，其公共權(quán)益難以得到保障。蘇南作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)吸納優(yōu)質(zhì)的勞動資源，因而，大量農(nóng)村勞動力的涌入為蘇南經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人力資源保障，關(guān)注蘇南地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口體育公共服務(wù)供給能力現(xiàn)狀具有重要意義。

2.1研究樣本蘇南位于我國江蘇省南部，是“長三角”經(jīng)濟(jì)帶的中心區(qū)域，是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇南主要包括：南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江、蘇州五個城市。此次研究采用整群分層抽樣法，從蘇南五市抽取300名“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口”進(jìn)行體育公共服務(wù)供給水平調(diào)研，詳見表1，通過調(diào)研樣本分層分析得出蘇南地區(qū)移動人口分布人口學(xué)特征：（1）年齡以“20~30歲”、“31~40歲”兩個年齡區(qū)間為主，這說明農(nóng)村移動人口年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主體，這是由于蘇南城市依舊以勞動力轉(zhuǎn)移為主，農(nóng)村大量的剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，參與城市的發(fā)展與建設(shè)。（2）學(xué)歷以“初中及以下”、“高中與中專”兩個區(qū)間為主，這說明蘇南農(nóng)村移動人口文化素養(yǎng)水平相對較低，在轉(zhuǎn)移居住地至城市后多數(shù)從事簡單的體力勞動；（3）收入以“1500~3000元”、“3001~4500元”的中低水平為主，高收入人群相對較少。

2.2研究方法與工具此次針對蘇南地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口公共體育服務(wù)能力研究，采用問卷調(diào)研法與數(shù)據(jù)分析法。在研究過程中首先通過問卷調(diào)研法，獲取原始的資料與信息，實現(xiàn)對蘇南地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口公共體育服務(wù)能力指標(biāo)量化，其次通過運(yùn)用數(shù)據(jù)分析法將獲取的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理與加工，本次研究的主要數(shù)據(jù)分析法包括“描述性統(tǒng)計分析”、“因子分析”與“DEA分析”。本次研究中調(diào)研問卷與統(tǒng)計軟件為主要研究工具。在《蘇南地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)供給能力調(diào)研問卷》擬定過程中依據(jù)張麗娜（2014）編制的《山西農(nóng)村體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀調(diào)研問卷》與張文（2014）《上海流動人口體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀調(diào)研問卷》[6]在問卷中將公共服務(wù)供給能力分為“體育設(shè)施服務(wù)”“、體育活動服務(wù)”、“體育組織服務(wù)”“、體育指導(dǎo)服務(wù)”“、體育信息服務(wù)”“、體制檢測服務(wù)”六個維度，將其細(xì)化如表2。問卷共計12題，每題采用李克特五級計分法，賦值0~4分。在調(diào)研實施前抽取80名蘇南地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，進(jìn)行問卷信效度檢驗，通過信效度檢驗得出：KMO值為0.859（P＜0.01），說明問卷具有較高的結(jié)構(gòu)效度，適于蘇南地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口體育公共服務(wù)供給能力調(diào)研。同時，通過克隆巴赫系數(shù)法進(jìn)行問卷信度分析，得出：問卷各項指標(biāo)克隆巴赫系數(shù)均在0.9以上，總問卷克隆巴赫系數(shù)為0.983，因而各指標(biāo)均具有較高信度，適于此次研究。

2.3數(shù)據(jù)分析與討論通過統(tǒng)計分析，體育設(shè)施服務(wù)均值為3.19±1.09；體育活動服務(wù)均值為3.27±1.07；體育組織服務(wù)均值為3.33±1.05；體育指導(dǎo)服務(wù)均值為3.30±1.03；體育信息服務(wù)均值為3.26±1.03；體制監(jiān)測服務(wù)3.28±1.04，蘇南地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口體育公共服務(wù)供給能力整體處于“較好”水平，各項指標(biāo)均值處于“3~4”分，原因分析：蘇南位于我國長三角核心經(jīng)濟(jì)帶，該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，民眾的文娛生活也得到極大的改善。體育健身場地與設(shè)施的供給是體育公共服務(wù)核心，體育健身場地與設(shè)施是推進(jìn)“大眾健身”的基礎(chǔ)硬件條件，成為衡量政府體育公共服務(wù)供給能力的重要指標(biāo)。隨著體育公共服務(wù)供給主體的多元化，體育公共服務(wù)項目與產(chǎn)品也呈現(xiàn)出盈利與非盈利特征，對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口而言經(jīng)濟(jì)能力差、文化程度低，成為其選擇非盈利性體育公共服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)的重要因素。現(xiàn)階段南京、蘇州、無錫各地以建成功能齊全、設(shè)施完善、輻射范圍廣的社區(qū)體育中心，可以基本滿足群眾的健身需求，因而南京、蘇州、無錫體育設(shè)施服務(wù)水平較高，而鎮(zhèn)江、常州的健身場地數(shù)量與配置水平較低，且缺乏有效的設(shè)施管理，因而分值僅為2.92±1.18、2.97±1.19。體育組織服務(wù)指標(biāo)值為“3.30±1.05”；其中蘇州、無錫、南京指標(biāo)均值分別為3.56±0.69、3.41±0.98、3.63±0.90，指標(biāo)水平相對較高。體育組織服務(wù)是體育公共服務(wù)的紐帶，在體育公共服務(wù)過程中起主導(dǎo)作用。體育社團(tuán)、體育協(xié)會、體育俱樂部、民辦非企業(yè)單位等都是體育組織的構(gòu)成成分。他們有自發(fā)組成的，有由官方牽頭組建的，也有企業(yè)內(nèi)部成立的。近些年，蘇南多地政府加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的關(guān)注，牽頭成立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。

3基于DEA的蘇南地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口體育公共服務(wù)供給效率分析

DEA非參數(shù)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，最初由美國運(yùn)籌學(xué)家E.Rhodes與A.Charnes，W.W.Cooper[7]于1978年提出，該分析法主要用于決策單位間相對有效性評價。DEA分析法分為CCR模型與BCC模型，率先提出的CCR模型，是基于生產(chǎn)函數(shù)視角進(jìn)行分析，適于研究多個輸入與輸出的“生產(chǎn)單位”同時為“技術(shù)有效”“、規(guī)模有效”的決策研究。本次研究中運(yùn)用DEA-Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)進(jìn)行蘇南地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口體育公共服務(wù)供給效率分析，將綜合技術(shù)效率進(jìn)行深入分解，將其分解為規(guī)模效率與純技術(shù)效率變動。在指標(biāo)帶入中將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口體育公共服務(wù)供給6項目指標(biāo)作為“投入”；并依據(jù)我國頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期體育工作意見》中所提出“全民健身”行為與意近的推進(jìn)，具體指：蘇南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口體育活動參與率；蘇南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“終身體育”意識形成。通過進(jìn)行DEA-VRS分析，繼而得出：蘇南地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口體育公共服務(wù)供給效率的綜合技術(shù)效率為0.986；純技術(shù)效率均值為0.999；規(guī)模效率為0.987；在指標(biāo)數(shù)據(jù)中南京與常州農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口體育公共服務(wù)供給效率分析結(jié)果為最優(yōu)，DEA指標(biāo)效率結(jié)果排序為：南京、常州、無錫、鎮(zhèn)江、蘇州，其中無錫純技術(shù)效率值成為限制體育公共服務(wù)供給效率的關(guān)鍵因素，呈現(xiàn)出規(guī)模報酬遞減趨勢；鎮(zhèn)江純技術(shù)效率值成為拉低綜合技術(shù)效率的主要因素；而蘇州規(guī)模效率值較低成為影響綜合技術(shù)效率的關(guān)鍵因素。通過“SUMMARYOFOUTPUTTARGETS”分析得出蘇南5市的體育供給指標(biāo)期望值，南京與常州處于理想狀態(tài)，而鎮(zhèn)江“體育設(shè)施服務(wù)”、“體育活動服務(wù)”“、體育組織服務(wù)”、“體育指導(dǎo)服務(wù)”、“體育檢測服務(wù)”實際值均低于期望值，因而5項指標(biāo)均有待提高；無錫市“體育組織服務(wù)”“、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)”實際值低于期望值，2項指標(biāo)有待提升；蘇州市“體育活動服務(wù)”、“體育信息服務(wù)”有待進(jìn)一步提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗娜．山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀與對策研究[D]．山西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

[2]江蘇流動人口特征、服務(wù)管理現(xiàn)狀及差異———基于蘇南、蘇中、蘇北的調(diào)查[J]．人口與發(fā)展，2013（2）.

[3]樊炳有．我國體育公共服務(wù)供給制度及實踐路徑選擇探討[J]．體育與科學(xué)，2009（2）.

[4]肖林鵬．論我國公共體育服務(wù)的供給困境[J]．山東體育學(xué)院學(xué)報，2008（10）.

[5]曹可強(qiáng)．論體育公共服務(wù)供給主體的多元化[J]．體育學(xué)刊，2010（10）.

[6]張文．上海流動人口體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀調(diào)研問卷[D]．華東大學(xué)，2013.

[7]CharnesA，CooperWW，RhodesE．Measuringtheefficiencyofdecisionmakingunits[J]．EuropeanJournalofOperationResearch，1978（6）：429-444．

作者：劉淑彬 單位：常州大學(xué)懷德學(xué)院