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摘要：案例教學已經成為我國公共管理教育的顯著特色，通過對MPA授課教師和MPA研究生進行問卷調查，發現MPA公共管理課程的案例教學在案例搜集、教師授課、學生參與及學校激勵機制等方面均存在諸多問題。針對這些問題，提出通過建設公共管理精品案例庫、加強案例教學方法培訓、多角度培養學生決策能力、建立案例教學效果評估體系和案例教學激勵機制等完善建議。

關鍵詞：案例教學；公共管理；MPA

MPA學生大多來自公共部門和事業單位，具有一定的公共管理經驗，并且學習主動性高，課堂參與意識強。公共管理課程案例教學方法的運用能夠充分利用MPA學生的優點，積極發揮學生的主動性，讓學生通過了解各種典型的公共現象或事件發生的原因、過程、結果，參加案例分析與討論，探究可能的解決方式或決策，增強學生分析和解決問題的能力，提高MPA學生的培養質量。為了解公共管理課程案例教學實施狀況，筆者于2017年從全國228所MPA培養院校中分層抽樣選取了20所目標院校，對其中56位公共管理課程授課教師和274位MPA研究生進行在線問卷調查。通過問卷調查發現，MPA培養院校通常對案例教學比較重視，71.08%的教師表示其所在高校對案例教學有明確要求；95.63%的學生接受過案例教學，有76.64%的學生認為在案例教學中收獲很大。調查顯示，當前公共管理課程案例教學雖然取得了一定進展，但仍然面臨諸多問題。

一、MPA公共管理課程案例教學存在的主要問題

（一）缺乏精品案例公共管理課程在實際教學中面臨案例資源匱乏的窘境，而且教學案例的適用性明顯不足。主要表現在：第一，許多MPA培養院校雖然重視案例教學的應用，但在案例搜集、整理和分析方面相對滯后，案例缺乏對公共管理過程的專業性審視和洞察，因而難以做出專業性的分析和評價。第二，單個案例篇幅不適中。通過對中國專業學位教學案例中心公共管理案例庫的隨機研讀發現，有的案例篇幅短小，難以支撐教學，只能作為教學過程的一個簡單例子，可供研討和爭論的空間很小。而有的案例篇幅長達三五萬字，導致教師和學生將大量時間投入到對案例材料的閱讀中去，三四節課都難以完成教學任務。使用此類案例導致學生通常在形式上參與度很高，卻影響了知識的系統性傳授，結果本末倒置，達不到教學目標。第三，我國MPA案例教學缺乏實效性較強的典型案例，缺乏比較成熟的本土化的公共管理案例，缺乏與時俱進的涉及民生、環保、醫療、教育、食品安全的典型公共案例。此外，研讀中隨機抽取的案例發現有近一半的正文并非源于一手調研，大部分屬于網絡可查詢到的新聞描述、背景解讀，這進一步降低了事件的真實性。

（二）部分教師案例教學能力不足第一，缺乏實踐經驗和案例教學經驗。我國高校教師普遍缺乏公共管理的實踐經驗，對學生進行案例指導時底氣不足，教學過程中通常是理論到理論，設計案例教學也只能是表面化的理論分析，難以形成系統詳細的解決方案。此外，部分MPA教師對案例教學了解不夠，案例教學經驗不足，沒有掌握案例教學的方法，不知道如何實施，選擇的案例與授課內容匹配度不高，心有余而力不足。第二，案例教學方法單一。大部分授課教師的案例教學步驟基本是：發放案例文本———要求學生閱讀文字材料———組織小組討論———發表小組觀點———梳理可能的決策方案。這種教學方法方式單一，學生討論的積極性低，同時，課程中案例教學所占課時較短，學生的課外準備欠缺，部分學生不積極參與討論卻共享討論成果，也有部分老師照搬其他教師的案例教學過程。第三，教學缺少延展性。在案例教學結束后，有學生反映部分授課教師難以對案例教學結果進行有效梳理和總結提高。總結提高是教師案例教學中最重要的工作之一。但很多教師往往忽視此環節，從而影響案例教學效果。

（三）學生分析決策能力有待提高MPA學生有兩個特點：一是有豐富的實踐經驗，二是上課參與意識強，活躍程度高。他們大多來自公共部門和事業單位，具有一定的公共管理經驗，和其他專業的學生相比，MPA學生更適合使用案例教學方法。但是，在教學實踐中，部分MPA學生難以做出有效決策，原因主要有兩點：第一，大部分MPA學生未經過專業的管理學系統知識學習，部分學生不熟悉相關的管理理論，難以準確剖析問題實質。公共管理學要求學生在解決實際的公共問題時，同時具備相關的社會學、人類學、政治、歷史等知識，學生由于知識儲備的欠缺，在提出對策的過程中通常束手束腳。第二，在同類公共管理問題面前，部分MPA學生沒有建立有效的問題解決思路。一般來說，對某一個案例困境的解決方案，往往是經過對此類問題的多次研究討論，逐步建立起適合自己的解決思路。部分MPA學生由于缺乏系統性或者分層次的相關訓練，導致問題解決能力不足。

（四）缺乏案例教學效果評價機制通過調查發現，我國案例教學缺乏評價指標，沒有建立有效的案例教學反饋機制，導致教師開展案例教學的信心不足，難以確定案例教學質量如何，進而導致案例教學發展緩慢，影響教學質量的提高。第一，教師無法準確把握學生對公共管理基本知識的掌握情況。學生是否真正了解了案例中體現的公共管理理論，課堂中學生的疑問和問題是否都得到了有效的解答，通過此次案例教學，是否加強了學生分析問題和解決問題的能力，學生對教師的組織能力評價如何，此次案例教學是否達到了預期的教學目標等，這些都有賴于對教學效果的認真評價。第二，不利于公共管理案例的改進和積累。目前的公共管理案例參差不齊，真正適用于教學的案例并不多，這就要求教師和學生在案例前期的搜集和整理上花費大量的時間，而效果要在課堂上學生的討論和分析中才能看到，所以案例準備得成功與否要在反饋環節才能得到印證。如果是成功的案例教學則可以作為下一步案例庫的備選資源，如果是失敗的則要對案例進行淘汰或修改。[1]

（五）案例教學的激勵機制和配套設施欠缺調查發現，大部分教師反映學校對于案例教學缺少激勵措施。激勵不僅可以實現個人目標和組織目標的結合，還可以把組織要求轉變為自覺行為。激勵的方式較多，一般可以采取引導、獎勵、教育、考核等多種形式相結合，在促進案例教學的實施上，良好的激勵措施可以使教師主動地參與其中，消除抵觸情緒。另外，案例教學的配套設施建設有待完善。在案例教學的硬件設施建設方面，缺乏專業的案例教學研討室或實驗室，沒有專門的人員管理制度。案例教學開展前期需要多項準備工作，但學校一般都未配備相關的案例教學輔助人員。從事案例教學要投入大量的人力、物力、財力進行案例寫作和研究，但高校MPA教師通常教學任務和科研任務繁重，且案例教學沒有完善的評價獎勵機制，案例教學沒有納入教學科研考核任務中，導致很多教師缺乏案例編寫興趣和教學興趣。案例教學的激勵不足，直接導致案例教學開展困難。

二、完善MPA公共管理課程案例教學的對策建議

（一）建設公共管理精品案例庫從公共管理課程案例教學的實踐來看，一個好的教學案例應該滿足真實性、典型性、故事性、引申性和目的性的要求。案例教學的開展離不開高質量案例庫的建設。第一，由學校的MPA案例中心牽頭成立“公共管理案例庫”，承擔案例研究與開發、案例教學培訓與推廣等工作，為MPA教育服務。第二，中心研究制定規范的管理辦法和教學案例編寫標準，并爭取經費支持，積極推進案例教學工作的開展。第三，案例中心籌備建立案例編寫小組，明確組員分工，由組長統籌協調，定期交流和展示案例編寫評優成果，將新成果及時應用到案例教學中去。第四，建設示范案例，選擇當前階段公共管理領域具有代表性的重大或熱點事件，包括案例正文、教學手冊等內容，邀請學院優秀MPA教師進行示范課展示。第五，案例庫中收錄的案例應定期更新，并建立相應的出庫機制，將不符合當前社會實際的案例退出案例庫，做到案例“能進能出”。第六，舉辦案例素材收集大賽，充分調動學生參賽的積極性，邀請MPA學生參加，制作大賽證書，提供大賽獎勵金，并作為學生評優評先的考核指標。

（二）加強案例教學方法培訓第一，學校在教學經費上向案例教學傾斜。鼓勵MPA任課老師參加案例教學的研討與培訓，學校積極提供參加相關研討會議和培訓學習的費用支持。第二，充分發揮優秀教師傳幫帶的作用，手把手地幫助青年教師掌握案例教學的技能，也可以借助公開課的形式，開展示范教學，讓更多的教師分享教學經驗。第三，學校與公共管理部門建立合作機制。學校可以挑選從事公共管理課程教學的教師到各地方公共管理部門掛職鍛煉，為教師提供一個平臺，深入了解公共事務處理過程，提高實戰經驗和案例教學能力，也為教學案例的編寫積累素材。第四，教師要在案例教學上投入足夠的時間和精力，提高自身的教學能力。首先做好案例教學的準備工作，教師要對案例材料和其中所包含的事件有一個全面的掌握，準備好自己的問題并預設開放性的答案，思考學生可能提出的問題和解答方案，并對材料可能涉及的背景信息和事件的發展過程進行梳理。其次，根據案例的內容選擇適當的討論方式，比如圓桌討論、分組討論、雙方辯論、政策會，或是話劇小品等角色扮演方式，充分調動學生的積極主動性，活躍課堂氣氛。最后，做好案例教學的評價和引導。在案例教學結束前，教師可以先請幾位學生代表對案例提出解決方案并陳述理由，然后逐個分析每位學生代表的方案有何優劣之處，同時提出新的解決方向，引導學生進行課下討論。教師還可以要求學生撰寫案例教學報告，分析案例，提出解決方案，報告作為平時作業，計入總成績。

（三）多角度培養學生分析決策能力第一，充分調動學生積極性，對不同性格的學生使用不同的激勵方案，盡可能激發他們的內在動力。第二，設計恰當的課程體系。建構主義理論認為，學習不是被動地接受和傳遞完成的，而是通過構建真實復雜的社會“現實”來呈現問題、營造解決問題的環境。在課程設置上，應將重點放在當代社會問題、學生關心的社會現象以及提高行政效率、解決行政危機等方面，圍繞當代重大社會問題組織課程，幫助學生提高解決公共事務的能力。在課程內容上，倡導以廣泛的社會問題為中心，諸如環境污染、交通和住房擁擠、戰爭、疾病等，引導學生對這些問題發表自己的見解。第三，建立情景模擬實驗室。為配合課程改革與人才培養模式創新，學校可以建立公共管理技術實驗室、模擬決策實驗室、電子政務實驗室等，讓MPA學生在模擬環境下，分別以公眾、企業、政府相關部門等不同的角色進入教學模擬系統的前臺（面向公眾和企業的門戶網站）和后臺（政府機關的辦公自動化系統或職能部門的業務處理系統）進行實際演練。通過這種生動形象的實際操作和情景式教學方式，使學生切身體驗不同行為主體在公共事務中面臨的情境，促進MPA學生綜合感知多方信息，進行恰當決策。

（四）建立案例教學效果評估體系為促進案例教學的良性發展，應充分做好課后的評價反饋工作，并將其作為提升教育質量的依據。效果評估應更側重于定量評價，可借助專家學者們的力量，對案例教學的教學目標、教學內容、教學實施階段和教學效果等幾個階段分別設計不同的指標體系，并對不同評價指標進行賦值打分，做出相應評價。比如對教學效果的評價主要分成七個方面：一是個人興趣，評價案例教學課堂對激發學生的學習興趣、求知欲，調動學生思維的情況；二是職業發展，評價案例教學課堂中增進學生團隊合作溝通的能力、對學生職業發展的導向性、學生是否能夠提出新觀點和新觀點的質量情況；三是能力培養，評價案例教學課堂對培養學生分析能力、解決問題能力和創造能力的情況；四是教學效率，評價案例教學課堂效率、學生掌握相關專業知識、課后考核的科學性和合理性情況；五是公共管理課程的學習方法，評價案例教學課堂上學生對該課程學習方法的掌握情況；六是獲得的實務經驗，評價案例教學課堂中學生獲得實務經驗的情況；七是學生對社會需求的適應性，評價案例教學課堂培養社會適用人才的需求情況。[2-3]

（五）建立系統的案例教學激勵機制第一，將案例研究成果納入考評體系，作為學校績效考核、職稱評定的考核依據之一。同時，對于采用案例教學達到一定比例的任課教師，經過學生評價后，根據評價結果，給予額外的案例教學津貼。第二，構建案例教學保障機制。學校為實施案例教學的任課老師配備教學助手，負責案例教學中的案例材料準備、課堂的記錄、課后的考評等工作，協助案例教學工作的開展，并適當減輕教師的負擔，提高教師使用案例教學的積極性。第三，加大案例教學硬件設施投資。學校應由專門人員負責設計并安排案例教室，建設信息網絡平臺，開展“案例教學示范教室”試點建設，例如馬蹄形案例教學教室。同時，邀請優秀的案例教學老師作為榜樣教學定期在示范教室展示。各學校MPA教育中心應鼓勵在校教師參加示范教學觀摩，提升自己的教學水平。各學校內部也可視具體情況加強不同學院之間的交流，參觀學校其他學院的優秀案例教學課程，同時評估自身的案例教學，改進教學方法，提高教學質量。

參考文獻：

[1]王薇.公共管理案例教學中的“搭便車”現象研究[J].法制與社會,2015,(30):236-237.

[2]王宇潔.《公共管理學》案例教學制約因素及對策分析[J].內蒙古財經學院學報,2012,(2):31-34.

[3]劉彥文,管玲芳.案例教學效果評價指標體系的實證研究[J].管理案例研究與評論,2008,(4):70-73.

作者：韓學麗 劉琳玉 單位：首都師范大學