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編者按：本文主要從公務員依法行政觀念和能力概述；公務員依法行政能力建設的基本要求和制度；增強公務員依法行政觀念和能力過程中應注重的主要問題當前的依法行政工作還存在不少問題；進行講述。其中包括：公務員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容一般認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權(quán)限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力、公務員依法行政能力建設的重要意義、法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關制度、政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關制度、充分熟悉依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作任務之

一、確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地位教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質(zhì)和業(yè)務能力的重要途徑、將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和公務員行為規(guī)范相結(jié)合、下大力氣培育和提高行政機關工作人員的法律意識、加強培訓機構(gòu)、教材和師資隊伍建設各級行政學院和其他各類培訓機構(gòu)、）建立健全公務員培訓激勵約束機制要完善和落實培訓和使用相結(jié)合制度，把學法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中碰到的實際問題、加強公務員依法行政能力的制度建設要逐步實現(xiàn)公務員依法行政能力建設的規(guī)范化、制度化，建立健全領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、任前法律知識考試考核制度等，具體材料詳見：

增強公務員依法行政觀念和能力，是公務員能力建設的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國家對公務員觀念和能力建設提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分熟悉公務員依法行政觀念和能力建設的重要性，下大力氣增強各級公務員的依法行政觀念，加強制度建設。

一、公務員依法行政觀念和能力概述

（一）公務員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容一般認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權(quán)限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。根據(jù)行政機關與公務員關系的一般法理，公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權(quán)是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。關于公務員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的熟悉。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，另一種是將公務員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。相應地，對公務員依法行政能力的具體內(nèi)容，也有不同熟悉。一種觀點認為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運用法律、法規(guī)實施行政治理能力，并認為有法治觀念是公務員具備依法行政能力的前提。另一種觀點認為，依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和把握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權(quán)限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護行政治理秩序和相對人合法權(quán)益。根據(jù)國家規(guī)定公務員通用能力標準包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調(diào)查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。其中，依法行政能力的基本內(nèi)容是：（1）有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；（2）忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責權(quán)限和程序履行職責、執(zhí)行公務；準確運用與工作相關的法律、法規(guī)和有關政策；（3）依法辦事，準確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；（4）敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。

（二）公務員依法行政能力建設的重要意義1、增強公務員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要改革開放以來，我國的行政法治建設取得了很大成績，各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，非凡是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員非凡是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。2、增強公務員依法行政觀念和能力是公務員能力建設的鮮明主題公務員擔負著改革開放和現(xiàn)代化建設的規(guī)劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業(yè)務素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進行決策還是實施治理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運用權(quán)力。非凡是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會生活和公務活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務之一。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發(fā)展對公務員職位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務員必須學法用法，嚴格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。3、增強公務員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民，其中很重要一點是要建立一支高素質(zhì)的公務員隊伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對最廣大人民的正確態(tài)度。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質(zhì)上是人民的公仆，公務員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權(quán)力，堅持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、公務員依法行政能力建設的基本要求和制度

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關制度1、依法行政是各級公務員的法定義務和職責行政機關及其公務員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據(jù)《國家公務員暫行條例》，公務員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務，保守國家秘密和工作秘密等義務。2、公務員考核制度行政機關按照治理權(quán)限，對公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。公務員的考核分為平時考核和年度考核。年度考核結(jié)果作為對公務員的獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資的依據(jù)。3、公務員獎勵制度公務員遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀行為做斗爭，有功績等表現(xiàn)之一的，應當予以獎勵。4、公務員責任追究制度公務員責任主要有行政處分、行政賠償責任和刑事責任：（1）根據(jù)《國家公務員暫行條例》，公務員必須嚴格遵守紀律，不得有違紀行為。公務員有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務員可被責令承擔部分或者全部賠償費用。（3）許多法律規(guī)定，對有違法行為的公務員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任。5、公務員培訓制度公務員在培訓期間的學習成績和鑒定作為其任職和晉升職務的依據(jù)之一。國家公務員培訓分為：對經(jīng)考試錄用進入國家行政機關、擔任主任科員以下非領導職務人員的初任培訓、對晉升領導職務人員按照相應職位的要求所進行的任職培訓、根據(jù)專項工作需要對國家公務員進行的專門業(yè)務培訓和對在職人員以增新、補充、拓寬相關知識為目的的更新知識培訓。按照“少而精”的原則和科學性、針對性的要求，國家公務員培訓的課程設置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。公共必修課包括法律法規(guī)、政策和公務員行為規(guī)范。

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關制度1、提高公務員法治觀念和依法行政能力根據(jù)2000年10月25日、人事部、司法部聯(lián)合的《關于在全國公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的意見》，提高公務員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：（1）公務員學法制度內(nèi)容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學與集中培訓相結(jié)合，以自學為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學習。（2）公務員學法用法考試、考核和證書治理制度各部門對公務員學法用法和依法行政培訓學習情況要定期檢查，同時列入年度考核的一項重要內(nèi)容。通用法律知識的統(tǒng)一考試有中心有關部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織?？荚嚦煽兊怯浽趪夜珓諉T培訓證書上，作為公務員年度考核、任職、定級和晉升職務的重要依據(jù)?？荚嚥缓细裾?，當年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。公務員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、更新知識培訓及其它類型的培訓均應在證書上登記；政府人事部門對培訓證書實行不定期驗證。此外，2004年2月中共中心《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機關中不依法行政并有違法違紀行為的公務員中的中共黨員。同時的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，也可適用于有違法違紀行為公務員中的中共黨員。

三、增強公務員依法行政觀念和能力過程中應注重的主要問題當前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應法律的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務。根據(jù)十七大提出的政治建設和政治體制改革的要求，在努力提高各級公務員的依法行政觀念和能力的過程中，應注重的問題是：

（一）充分熟悉依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作任務之一。2003年3月21日國務院第一次全體會議通過的《國務院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國務院的三項主要工作之一；2003年12月人事部的《國家公務員通用能力標準框架（試行）》也將公務員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設在公務員能力建設中的應有地位。各級政府和政府部門應從戰(zhàn)略的高度充分熟悉加強公務員依法行政觀念和能力建設的重要性。

（二）確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地位教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質(zhì)和業(yè)務能力的重要途徑。幫助各級公務員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務員依法行政能力，將成為對公務員教育和培訓的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。新晨

（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和公務員行為規(guī)范相結(jié)合一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進依法行政。

（四）下大力氣培育和提高行政機關工作人員的法律意識一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應承擔起與權(quán)力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權(quán)力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權(quán)威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政非凡要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對等行政治理相對人；與相對人存在利害關系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。

（五）加強培訓機構(gòu)、教材和師資隊伍建設各級行政學院和其他各類培訓機構(gòu)，要把依法行政培訓列入對公務員進行初任培訓、任職資格培訓、專業(yè)知識培訓和更新知識培訓的重要內(nèi)容，認真組織實施，努力提高培訓效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應各級公務員依法行政教育和培訓的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關公務員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門治理特點的依法行政教育和培訓教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關部門公務員教育和培訓教材中。要選聘政治業(yè)務素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學水平和業(yè)務能力。同時，要注重選聘黨政領導干部和有關專家擔任兼職教師，實現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓師資隊伍。

（六）建立健全公務員培訓激勵約束機制要完善和落實培訓和使用相結(jié)合制度，把學法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中碰到的實際問題；要定期開展對公務員依法行政能力的考試考核工作，把公務員學習法律知識和公務員學法用法考試考核結(jié)果以及學法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。

（七）加強公務員依法行政能力的制度建設要逐步實現(xiàn)公務員依法行政能力建設的規(guī)范化、制度化，建立健全領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、任前法律知識考試考核制度；積極探索行政機關負責人任職前考法制度，有條件的地方也可以實施法律知識任職資格制度。除了建立健全上述教育和培訓制度外，按照國家的要求，還要結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。