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政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方政府債券、利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。由于政府投資項(xiàng)目基本上都屬于不能通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式解決，才需要財(cái)政資金的投入，與一般投資項(xiàng)目相比，呈現(xiàn)如下的特點(diǎn)：非盈利性、更嚴(yán)格的管理程序和社會(huì)公眾關(guān)注性高。近年來(lái)隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，政府投資項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。雖然各地均已開(kāi)展工程管理模式的探索和試點(diǎn)，但由于政府投資管理受多重因素影響，管理難度較大，如何順應(yīng)政府投資體制改革，加強(qiáng)管理，提高投資效益，具有非常重要的意義。

一、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理存在的一些問(wèn)題

（一）未完全實(shí)行代建制管理方式

近年，我國(guó)各地對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制進(jìn)行嘗試，但由于多種原因，部分政府投資項(xiàng)目仍通過(guò)成立臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行項(xiàng)目管理。由于傳統(tǒng)管理方式為非專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化管理，普遍存在管理不規(guī)范；加上資金管理者、建設(shè)管理者與建成使用者又是三位一體，沒(méi)有形成相互制約的機(jī)制，缺乏監(jiān)督約束，違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，造成很多政府投資項(xiàng)目超概算，“胡子”工程、“釣魚(yú)”工程大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了概算控制和建設(shè)資金效益。

（二）項(xiàng)目前期工作缺乏深度

項(xiàng)目前期工作主要包括了提出項(xiàng)目建議書(shū)、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制工程概預(yù)算，及按照管理權(quán)限提請(qǐng)審批立項(xiàng)。這個(gè)階段的工作在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序中起著舉足輕重的作用，但在實(shí)際工作中，許多項(xiàng)目沒(méi)進(jìn)行詳細(xì)的前期準(zhǔn)備工作，如可行性研究報(bào)告流于形式、地質(zhì)勘察馬虎、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗略等，造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中變更工程量大、投資額超概嚴(yán)重、施工索賠等問(wèn)題。

（三）建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)管理工作不到位

為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，雖各地都先后出臺(tái)涉及招投標(biāo)、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)監(jiān)理和現(xiàn)場(chǎng)簽證等管理制度，但由于管理工作的不到位，在政府投資項(xiàng)目中表現(xiàn)出如下諸多不規(guī)范問(wèn)題：肢解項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)、先進(jìn)場(chǎng)再行招投標(biāo)、施工單位冒牌子進(jìn)行投標(biāo)和“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象多；財(cái)務(wù)管理制度不健全、財(cái)務(wù)管理混亂及財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確；施工簽證不規(guī)范、不及時(shí)和串通虛假簽證；工程建設(shè)監(jiān)理存在無(wú)人監(jiān)理、監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)和建設(shè)單位臨理不力，形成監(jiān)管的漏洞。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的對(duì)策

（一）全面實(shí)行代建制管理方式

代建制是世界上一種比較先進(jìn)和成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)作方式，經(jīng)過(guò)我國(guó)多年政府投資模式創(chuàng)新體制改革，應(yīng)該說(shuō)各地在實(shí)行代建制管理模式方面取得了較好的成效。由于部分地方政府投資項(xiàng)目未完全實(shí)行代建制仍采用傳統(tǒng)的管理模式，而傳統(tǒng)模式不能很好使政府投資項(xiàng)目“建設(shè)-管理-使用-監(jiān)管”職能的分離，所以需要全力推進(jìn)代建制管理。代建制主要有兩種:一種是設(shè)立的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理公司;另一種是通過(guò)招投標(biāo)方式在已有專(zhuān)業(yè)工程管理公司中選擇。實(shí)行代建制，就能很好地消除上述職能不分的弊端，也有利于發(fā)揮專(zhuān)業(yè)工程公司的作用，最終達(dá)到保證工程質(zhì)量、工期和提高效益的目的。

（二）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平

這就需要進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序。項(xiàng)目一般都應(yīng)經(jīng)過(guò)符合機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，重大投資項(xiàng)目則要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)估論證、提交同級(jí)人大的審批，減少?zèng)Q策的盲目性。還要逐步建立政府投資項(xiàng)目的公示制度和聽(tīng)證制度。將對(duì)項(xiàng)目的決策納入到廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，增加投策決策的透明度，提高決策的民主化。

（三）規(guī)范科學(xué)管理

首先，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和供應(yīng)等實(shí)行全方位、全過(guò)程的招標(biāo)，擇優(yōu)選擇，杜絕工程招標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。其次，嚴(yán)把招投標(biāo)程序的合法合理性。堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，實(shí)施陽(yáng)光工程。再次，把好合同關(guān)，做好招投標(biāo)與合同一致，減少項(xiàng)目實(shí)施的變更與索賠。第四，把好項(xiàng)目管理關(guān)，建立健全內(nèi)控制度，及時(shí)做好簽證。第五，提高建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理能力。加強(qiáng)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算工作，把好資金使用關(guān)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理

既要建立健全法律與政府投資有關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理活動(dòng)；也要建立和完善政府多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的立體監(jiān)管系統(tǒng)，投資主管部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)、審計(jì)及監(jiān)察部門(mén)，要依據(jù)職能分工，對(duì)項(xiàng)目的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。還要建立政府投資后評(píng)估制度和責(zé)任追究制度，通過(guò)開(kāi)展對(duì)投資項(xiàng)目完成后經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的評(píng)估，促進(jìn)項(xiàng)目的廉潔高效，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，同時(shí)對(duì)違反法規(guī)給國(guó)家造成重大損失，一定要嚴(yán)懲不貸。

三、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，除了需要全面實(shí)行代建制先進(jìn)管理方式，還要健全投資項(xiàng)目的決策機(jī)制及建設(shè)過(guò)程中規(guī)范招投標(biāo)、合同和監(jiān)理等系列工作，當(dāng)然對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理機(jī)制的完善也必不可少，上述工作任務(wù)繁重、意義深遠(yuǎn)。