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1問題提出

從20世紀(jì)90年代開始，面對市場失靈和政府失靈，越來越多的學(xué)者開始探討新的模式，新公共管理理論、公共選擇理論、交易成本理論、社會選擇理論等等成為學(xué)者的切入點(diǎn)，在這個背景下，愈來愈多的研究者嘗試以治理機(jī)制對付市場或政府的失靈，治理理論也因此進(jìn)入了研究視野。治理理論進(jìn)入中國以來，其改革政府、創(chuàng)新公共管理方式的理念被越來越多地用來批評和指導(dǎo)國內(nèi)的行政體制改革、政治民主化改革、地方分權(quán)化改革。在這種背景下，隨著公共管理研究的進(jìn)一步深入和科技的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)治理作為一種操作性更強(qiáng)，更具有實(shí)際意義，也更容易被政府、公共管理學(xué)者、公民所接受的理論，已經(jīng)成為當(dāng)前公共管理領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題之一。

多主體合作的網(wǎng)絡(luò)治理理論以其整合政府、市場和公民社會的理念而引起越來越多公共管理研究者的興趣。我國越來越多的地方政府開始采用網(wǎng)絡(luò)治理的方式向公眾提供公共服務(wù)。但是從實(shí)際效果來看，情況并不理想。有的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系難以為繼，在運(yùn)行了一段時(shí)間之后關(guān)系瓦解。還有的治理網(wǎng)絡(luò)效率低下，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)成員的積極性。究其原因，是由于治理網(wǎng)絡(luò)的機(jī)制運(yùn)行不暢，難以達(dá)到治理網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行的狀態(tài)。而當(dāng)前對于地方政府網(wǎng)絡(luò)治理穩(wěn)定性的研究則更多地偏重于理論的探索，缺少實(shí)證類的研究內(nèi)容。國內(nèi)相關(guān)研究只是探討了網(wǎng)絡(luò)治理的內(nèi)涵、特征、機(jī)制，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)證研究僅有姚引良、劉波等在地方政府網(wǎng)絡(luò)治理多主體合作效果的研究中采用了實(shí)證研究的方法探討合作效果的影響因素[1]，而關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理穩(wěn)定性的實(shí)證研究幾乎空白。因此，本文從資源依賴的角度出發(fā)，借鑒組織間合作的研究成果，探討資源依賴、關(guān)系質(zhì)量對于地方政府網(wǎng)絡(luò)治理穩(wěn)定性的影響。本研究以西安、南京、深圳等地政府部門為研究對象，采用文獻(xiàn)分析、深度訪談等定性研究方法以及結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）定量研究方法，通過對政府部門進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查以及數(shù)據(jù)分析，驗(yàn)證資源依賴、關(guān)系質(zhì)量、穩(wěn)定性變量間關(guān)系以及資源依賴、關(guān)系質(zhì)量對于穩(wěn)定性的因果關(guān)系路徑。

2文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

2.1地方政府網(wǎng)絡(luò)治理

目前有不少學(xué)者關(guān)注與網(wǎng)絡(luò)治理的研究，如在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的研究中，彭正銀從科層治理與網(wǎng)絡(luò)治理對比的角度指出網(wǎng)絡(luò)治理是指以企業(yè)間的制度的安排為核心的參與者間的關(guān)系安排[2]。在公共管理領(lǐng)域的研究中，Provan和Milward認(rèn)為組織間網(wǎng)絡(luò)已成為提供公共服務(wù)的一個常見機(jī)制，并從社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)組織和參與者的層次分析了網(wǎng)絡(luò)治理的形成[3]。Goldsmith和Eggers在他們的著作《網(wǎng)絡(luò)治理：公共部門的新形態(tài)》中指出，網(wǎng)絡(luò)治理主要指一種全新的通過公私部門合作，非營利組織、營利公司等廣泛參與提供公共服務(wù)的治理模式[4]。在這種模式下，政府角色發(fā)生了很大的變化，從傳統(tǒng)的管理人民、控制社會向協(xié)調(diào)資源轉(zhuǎn)變，行政管理序列更為扁平，參與的部門也更為廣泛。他們根據(jù)公私部門合作的范圍、寬度、復(fù)雜程度、參與程度等，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理主要有以下類型：（1）服務(wù)外包（ServiceContract）。政府通過合同管理形成了一個網(wǎng)絡(luò)，對承包商和轉(zhuǎn)包商服務(wù)和關(guān)系的管理產(chǎn)生了水平和垂直的聯(lián)系，替代了傳統(tǒng)的一對一的關(guān)系。這種網(wǎng)絡(luò)在很多公共部門很流行，如公共衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、福利、兒童福利、機(jī)動車、國防等方面；（2）供應(yīng)鏈（SupplyChain）。供應(yīng)鏈的形成是為了向政府提供復(fù)雜產(chǎn)品，如噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)和多種形式的交通系統(tǒng)；（3）應(yīng)急服務(wù)（AdHoc）。政府經(jīng)常創(chuàng)建一個新的網(wǎng)絡(luò)來應(yīng)對非常情況，如緊急情況下一個由醫(yī)院、醫(yī)生、公共衛(wèi)生和法律機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，通常用來應(yīng)對傳染病的流行；（4）信息分發(fā)（InformationDissemination）。政府通過合作伙伴———非營利或者營利組織，向公眾提供公共信息；（5）“市民總機(jī)”（CivicSwitchboard）。政府利用廣泛的代表性和權(quán)威性來聯(lián)結(jié)市民組織，從而提供服務(wù)[4]。米的《網(wǎng)絡(luò)狀公共治理：合作與共治》一文將國內(nèi)公共管理領(lǐng)域眾多學(xué)者的目光引向了網(wǎng)絡(luò)治理[5]。之后，眾多學(xué)者以不同的研究視角，對網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)行了探討。陳振明對公共部門的網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)行的概念界定得到眾多學(xué)者的贊同和引用。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理是指“為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。”[6]從定義可以看到，網(wǎng)絡(luò)治理強(qiáng)調(diào)三方面：（1）目標(biāo)———實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益；（2）多主體參與———政府部門和非政府部門（私營組織、非營利組織或公民個人）；（3）分權(quán)———共享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。可見，網(wǎng)絡(luò)治理堅(jiān)持治理的多元參與和分權(quán)的理念，又具有實(shí)踐操作性，是治理理論在操作層次上的展現(xiàn)。基于以上分析，本文將地方政府網(wǎng)絡(luò)治理定義為，為了更好地解決日益復(fù)雜的公共問題和滿足民眾多樣化的需求，在信任、合作的框架內(nèi)，地方政府部門與非政府部門（企業(yè)、社會團(tuán)體等）之間形成合作互動的網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同管理公共事務(wù)的過程。

2.2地方政府網(wǎng)絡(luò)治理穩(wěn)定性內(nèi)涵

系統(tǒng)的穩(wěn)定性與系統(tǒng)要素的影響有內(nèi)在聯(lián)系。穩(wěn)定性是系統(tǒng)要素多樣性的整體體現(xiàn)和動態(tài)平衡。Crosby，Barbara和Bryson從結(jié)構(gòu)的動態(tài)性考慮，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理不確定性（穩(wěn)定性）源自組成成員的特點(diǎn)，包括合作成員的選擇，成員代表的利益群體（他們自己組織，或某一特定身份的集團(tuán)），以及成員的更替[7]。他們強(qiáng)調(diào)要尤其注意權(quán)威成員的更替，這可能對結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響。Carranza將評估網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性分為三個方面：每一個成員組織（微觀）、作為整體的網(wǎng)絡(luò)（中觀）、網(wǎng)絡(luò)和利益相關(guān)者（宏觀）[8]。張衛(wèi)國與陳宇根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究了非股權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟要確保聯(lián)盟的穩(wěn)定所滿足的狀態(tài)：一是能夠保證個體的合理的利益地位，否則難以保持個體對制度的滿意狀態(tài)；二是能夠約束個體效用最大化行為，使個體利益行為與公共利益不相違背[9]。譚莉莉在研究網(wǎng)絡(luò)治理績效的時(shí)候注意到了網(wǎng)絡(luò)治理的運(yùn)行穩(wěn)定性問題，認(rèn)識到由于網(wǎng)絡(luò)組織的動態(tài)性、開放性及合作的長期性等特征，對網(wǎng)絡(luò)治理運(yùn)行穩(wěn)定性具有重要影響[10]，這就要求對網(wǎng)絡(luò)治理運(yùn)行穩(wěn)定性的評估應(yīng)采取一種全局動態(tài)觀念。基于以上分析，本文將地方政府網(wǎng)絡(luò)治理運(yùn)行穩(wěn)定性定義為治理網(wǎng)絡(luò)中的各合作方通過遵循一定的運(yùn)行機(jī)制來維持一種友好合作關(guān)系以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)績效最優(yōu)化的動態(tài)平衡狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)治理運(yùn)行穩(wěn)定性良好的表現(xiàn)為：（1）治理網(wǎng)絡(luò)整體的效率不斷提高或維持不變；（2）治理網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間合作是持續(xù)的，不間斷的；（3）治理網(wǎng)絡(luò)成員間保持友好的合作關(guān)系，對合作狀況滿意。

2.3資源依賴與穩(wěn)定性

Pfeffer和Salnacik提出的資源依賴?yán)碚撝饕獌?nèi)涵是在資源有限的情況下，沒有組織可以完成自給自足。為了取得組織生存所需且又為外部組織所控制的資源，組織將會與外部環(huán)境中的相關(guān)組織進(jìn)行聯(lián)盟，以取得所需資源[11]。當(dāng)組織面臨地資源有限且無法自給自足時(shí)，組織會傾向與外部環(huán)境中掌握關(guān)鍵要素者進(jìn)行交換。而當(dāng)企業(yè)無法自給自足時(shí)，就需要向外去建立聯(lián)盟關(guān)系以取得所需資源。合作雙方的資源與技術(shù)應(yīng)具備互補(bǔ)性，如此能夠取長補(bǔ)短，互補(bǔ)不足，并共享及交換雙方所擁有的資源技術(shù)，共同開創(chuàng)企業(yè)新的生存空間。若與合作伙伴能夠彼此提供互補(bǔ)的資源技術(shù)，將會使雙方企業(yè)的能力整合提升，共同為其最終的顧客創(chuàng)造價(jià)值。在雙方彼此愿意合作，共享各自擁有的資源技術(shù)，且投入的程度很高時(shí)，雙方都可在市場上帶來組織間的競爭優(yōu)勢。資源依賴性鼓勵了參與的企業(yè)將組織間的關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略整合。也就是說，當(dāng)合作雙方具備較強(qiáng)的資源依賴性的時(shí)候，雙方的合作可能會持久，也就是更加穩(wěn)定。Hall認(rèn)為組織是受制于外部環(huán)境的，沒有一個組織能夠完全獨(dú)立，因此組織的結(jié)構(gòu)及其活動方式就必須在鑲嵌于其中的環(huán)境因素中加以理解[12]。為了維持其生存，組織必須引進(jìn)、吸收和轉(zhuǎn)換各種資源，而這些資源往往來自于環(huán)境中的其它組織，因此，形成了組織間的資源相互依賴的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。所以，組織間資源依賴性越強(qiáng)，合作關(guān)系越穩(wěn)固。綜上所述，本研究提出如下假設(shè)：H1：治理網(wǎng)絡(luò)主體間的資源依賴性對地方政府網(wǎng)絡(luò)治理穩(wěn)定性有顯著正向影響。

2.4關(guān)系質(zhì)量與穩(wěn)定性

關(guān)系質(zhì)量是市場營銷學(xué)中的一個重要概念，在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，許多學(xué)者從不同的角度對關(guān)系質(zhì)量進(jìn)行了定義。有些學(xué)者（Crosby，Evans）認(rèn)為滿意和信任是關(guān)系質(zhì)量的維度[13]。Morgan，Hunt研究認(rèn)為信任與承諾是影響關(guān)系質(zhì)量的關(guān)鍵因素[14]。Kumar等認(rèn)為關(guān)系質(zhì)量反映出信任、承諾、沖突、持續(xù)的期望及投資的意圖的概念[15]。也有學(xué)者則認(rèn)為溝通、信任、承諾是關(guān)系質(zhì)量最主要的維度[16]。目前對于關(guān)系質(zhì)量構(gòu)成因素有哪些，仍舊沒有一致的看法。本文采用最常用的三個維度來衡量關(guān)系質(zhì)量，它們分別是信任、溝通、承諾。

2.4.1信任與穩(wěn)定性關(guān)系

目前有大量研究關(guān)注組織間信任對合作的影響。Human，Sherrie和Provan從網(wǎng)絡(luò)成員關(guān)系交易的角度出發(fā)列舉了治理網(wǎng)絡(luò)三種必須具備的合法性，強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)作為成員間相互信任和自由溝通的互動機(jī)制的合法性[17]。Carranza和Vernisa分析了合作中相互期望（MutualExpectations）的流動，指出相互期望的流動也是網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，由道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇帶來的不確定性，需要社會控制或信任來克服它[8]。Yan和Gray認(rèn)為，信任是緩和正式管理控制與聯(lián)盟績效關(guān)系的良性機(jī)制[18]。因此信任在聯(lián)盟中如此重要以至于被認(rèn)為是“戰(zhàn)略合作關(guān)系的基石”。信任與穩(wěn)定性的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，信任可以促進(jìn)合作的形成；其次信任可以降低合作的成本和風(fēng)險(xiǎn)；再次，信任可以降低風(fēng)險(xiǎn)；最后，信任能夠促進(jìn)合作的產(chǎn)出。對于治理網(wǎng)絡(luò)來說，信任是治理網(wǎng)絡(luò)中成員間穩(wěn)定合作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。政府部門與企業(yè)具有天然的歷史差異和不同的活動領(lǐng)域，其差異性遠(yuǎn)大于其相似性，信任關(guān)系對于治理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定性的影響將更加顯著。因此，本文提出如下假設(shè)：H2：治理網(wǎng)絡(luò)主體間的信任對地方政府網(wǎng)絡(luò)治理穩(wěn)定性有顯著正向影響。

2.4.2溝通與穩(wěn)定性關(guān)系

Mohr和Spekman指出溝通是為了獲得對方企業(yè)各方面的信息，是伙伴關(guān)系活力的源泉[19]。Hardy，Lawrence和Grant從社會心理學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為企業(yè)間溝通會促進(jìn)雙方建立一般的團(tuán)隊(duì)關(guān)系和特殊的團(tuán)隊(duì)關(guān)系[20]，前者是依托于雙方共同要完成的任務(wù)而形成的間接關(guān)系，而特殊的團(tuán)隊(duì)關(guān)系是指雙方之間的直接關(guān)系；雙方所建立的一般的和特殊的團(tuán)隊(duì)關(guān)系進(jìn)一步會形成雙方的集體歸屬。譚莉莉認(rèn)為從本質(zhì)上說，網(wǎng)絡(luò)不是自發(fā)的關(guān)系，而是建立在有意識的溝通協(xié)調(diào)努力基礎(chǔ)之上的關(guān)系，倘若沒有這種努力，網(wǎng)絡(luò)就將解體[10]。溝通對運(yùn)行穩(wěn)定性的影響可以歸納為：首先，溝通能夠促進(jìn)協(xié)調(diào)的進(jìn)行，進(jìn)而使得網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作順利；其次，溝通可以有效地減少和緩和沖突，避免網(wǎng)絡(luò)的解體；最后，有效的溝通可以增進(jìn)信任。因此，溝通是網(wǎng)絡(luò)治理的基本目標(biāo)，也是網(wǎng)絡(luò)治理的重要機(jī)制。溝通是合作的基本前提，治理網(wǎng)絡(luò)是兩個或兩個以上的組織實(shí)體之間的合作，必然遇到溝通的問題，而合作成功與否，與是否進(jìn)行了有效的溝通有十分密切的關(guān)系。有效的交流溝通，對于雙方的合作關(guān)系走向成功是非常必要和重要的。缺乏交流或交流溝通的程度不夠，往往是雙方合作失敗的根源。因此，本文提出如下假設(shè)：H3：治理網(wǎng)絡(luò)主體間的溝通對地方政府網(wǎng)絡(luò)治理穩(wěn)定性有顯著正向影響。

2.4.3承諾與穩(wěn)定性關(guān)系

Christine等認(rèn)為，承諾是指對維持有價(jià)值的關(guān)系持續(xù)的渴望[21]。當(dāng)關(guān)系能帶來利益時(shí)，對利益的驅(qū)動性，讓人們重視利益產(chǎn)生的基礎(chǔ)，即有價(jià)值的關(guān)系，同時(shí)，對利益的渴望，引起了保持這種關(guān)系的興趣，希望這種關(guān)系能夠持續(xù)下去，于是產(chǎn)生了承諾。Walter，Muener和Helfert指出承諾是長期關(guān)系的核心成分之一，有效的持久的承諾能夠?qū)﹃P(guān)系的存在產(chǎn)生積極的維持作用[22]。Morgan和Hunt強(qiáng)調(diào)信任與承諾所扮演的關(guān)鍵角色，認(rèn)為關(guān)系利益、關(guān)系成本、共同價(jià)值觀與溝通可促進(jìn)關(guān)系成員間的合作、減少交易伙伴的分離意愿并提升交易伙伴與另一方合作的程度[14]。因此，當(dāng)治理網(wǎng)絡(luò)的合作關(guān)系一直持續(xù)，管理者會因?yàn)榭紤]到與伙伴合作所產(chǎn)生的利益而做出承諾，避免更換伙伴以防止轉(zhuǎn)換成本的產(chǎn)生。組織合作的研究認(rèn)為，在組織合作過程中需要通過契約和信任來控制組織間合作的風(fēng)險(xiǎn)。此外，公共部門、私人部門、非營利組織之間的差異性較大，因此需要信任和溝通來消除治理主體間的目標(biāo)偏好以及合作風(fēng)險(xiǎn)。對于地方政府網(wǎng)絡(luò)治理而言，各個主體相互之間缺乏權(quán)力約束，由此導(dǎo)致這種合作存在不穩(wěn)定性，所以各參與成員之間的合作關(guān)系實(shí)際上是基于對未來行為的承諾。因此，本文提出如下假設(shè)：H4：治理網(wǎng)絡(luò)主體間的承諾對地方政府網(wǎng)絡(luò)治理穩(wěn)定性有顯著正向影響。

2.5資源依賴與關(guān)系質(zhì)量

克里斯托弗在他的實(shí)證研究和對制造業(yè)企業(yè)中物流經(jīng)理的訪談中發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)企業(yè)在與其交易伙伴的商業(yè)往來中，一方具備的獨(dú)特性資源會使得另一方產(chǎn)生積極的信任與承諾[23]。Powell強(qiáng)調(diào)，信任形成于相互依賴，隨著時(shí)間的推移，最優(yōu)的信任水平就是信任與相互依賴性適當(dāng)?shù)钠ヅ洹５胤秸W(wǎng)絡(luò)治理是嵌入式的區(qū)域社會網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)主體的地理相近可以促進(jìn)信息的溝通以及信任的建立，提高網(wǎng)絡(luò)治理的網(wǎng)絡(luò)效益。在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)資源依賴也很明顯地影響著溝通的進(jìn)行。當(dāng)合作雙方存在較強(qiáng)的資源依賴性的時(shí)候，雙方會自主地加強(qiáng)溝通，以更加快捷有效地獲取自身所需的資源。

筆者在對西安、深圳、南京等地的地方政府網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，資源依賴對承諾有著積極的影響。在對企業(yè)的調(diào)查過程中，幾乎所有的企業(yè)都表示由于政府具有政策制定、制度解釋以及大量的行政資源的優(yōu)勢，企業(yè)天然地表現(xiàn)出對政府的依賴性，由此企業(yè)非常積極地愿意在與政府的合作談判中做出承諾。而政府部門在調(diào)研中也表示，當(dāng)他們接觸到掌握政府不具備的能力的企業(yè)或者其它社會組織的時(shí)候，政府也樂于做出承諾，簽訂合約。

在以上文獻(xiàn)研究與調(diào)研發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文提出如下假設(shè)：H5：治理網(wǎng)絡(luò)主體間的資源依賴性對信任有顯著正向影響。H6：治理網(wǎng)絡(luò)主體間的資源依賴性對溝通有顯著正向影響。H7：治理網(wǎng)絡(luò)主體間的資源依賴性對承諾有顯著正向影響。綜上所述，本文得出在地方政府部門中資源依賴、關(guān)系質(zhì)量和穩(wěn)定性影響關(guān)系模型，如圖1所示。

3研究設(shè)計(jì)

3.1數(shù)據(jù)收集

本次調(diào)研首先選取了某省的15名政府工作人員進(jìn)行預(yù)調(diào)研，以保證問卷內(nèi)容合理、意思表達(dá)準(zhǔn)確，消除調(diào)查方法和文字表述方面所存在的漏洞。為了消除由于區(qū)域文化和經(jīng)濟(jì)差異而導(dǎo)致的系統(tǒng)性偏差，在問卷發(fā)放中選擇了分布在中國西部以及發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的政府部門。其中深圳屬于南部發(fā)達(dá)城市，網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐水平高；南京屬于東部城市，網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐水平相對較高；西安位于中國西部，發(fā)展水平相對落后，網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐水平相對較低。本研究實(shí)際投放紙質(zhì)問卷500份，其中深圳、南京兩地各150份，西安200份。采取當(dāng)面一對一填寫的方式，從而保證了問卷的回收率。本研究最后回收紙質(zhì)問卷500份，回收率為100％，經(jīng)過進(jìn)一步的整理和分析，最后得到有效問卷416份，問卷有效率為83．2％。

3.2變量測量

在綜合有關(guān)資源依賴性、關(guān)系質(zhì)量以及合作穩(wěn)定性現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，通過參考現(xiàn)有的研究所使用的變量測度指標(biāo)，在經(jīng)過一系列的語言調(diào)整以及次序調(diào)整的前提下，制定了調(diào)查問卷的初稿。同時(shí)又通過小樣本前測的方式對問卷初稿進(jìn)行了第二次調(diào)整，最終形成了本研究的全部變量測度指標(biāo)，如表1所示。

4數(shù)據(jù)分析及結(jié)果

4.1量表的信度效度檢驗(yàn)信度（Reliability）是對量表測量一致性程度的估計(jì)。本文用Cronbachα值來測量李克特量表的信度，對各個變量進(jìn)行α信度檢驗(yàn)。表2顯示了本文所用所有結(jié)構(gòu)變量的Cronbach＇salpha值都達(dá)到了本文所采用的標(biāo)準(zhǔn)（大于0．6）。這些結(jié)果表明本文所采用的這些理論結(jié)構(gòu)變量在所采用的樣本數(shù)據(jù)中表現(xiàn)出了很好的內(nèi)部一致性特征。

4.2效度檢驗(yàn)效度（Validity）是指測量工具對其所要測量的特性究竟測量到何種程度的估計(jì)。效度分析包括內(nèi)容效度與結(jié)構(gòu)效度。在內(nèi)容效度方面，由于各變量的題項(xiàng)都是在國內(nèi)外已有研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過相關(guān)專家檢查修改而成，因此認(rèn)為有良好的內(nèi)容效度。對于結(jié)構(gòu)效度檢驗(yàn)采用收斂效度與區(qū)別效度進(jìn)行檢驗(yàn)。從表3可知本文所用變量的度量指標(biāo)在其測量對象上的路徑值，絕大多數(shù)都達(dá)到了大于0．7的標(biāo)準(zhǔn)，所有的路徑值都在0．5以上，這表明在這些指標(biāo)和結(jié)構(gòu)變量之間存在統(tǒng)計(jì)上的顯著性，也就是反映了單個指標(biāo)的可靠性。

同時(shí)，CFA模型檢驗(yàn)的擬合指數(shù)為：Chi－Square＝1363．17，df＝340，（Chi－square/df＜5）RMSEA＝0．082，NNFI＝0．93，CFI＝0．93，SRMR＝0．066。各擬合指數(shù)都滿足其規(guī)定的要求，模型具有很好的擬合性。區(qū)別效度表明了不同結(jié)構(gòu)變量的測量具有獨(dú)特性。在本文中我們將通過驗(yàn)證性因子分析來驗(yàn)證區(qū)別效度。構(gòu)建所有可能的因子變量排列組合的模型，通過在兩個不同的因子變量間自由相關(guān)；將兩個因子變量間的關(guān)系固定為1來計(jì)算不同組合的這兩個模型的χ2差值。如果自由相關(guān)的模型和固定相關(guān)系數(shù)為1的模型之間的χ2值存在顯著的差異（p＜0．01），那么我們就可以認(rèn)為自由相關(guān)的模型優(yōu)于固定系數(shù)為1的模型，也就是這兩個變量具有統(tǒng)計(jì)上顯著的區(qū)別效度。從表4中可以看到本研究數(shù)據(jù)具有顯著的區(qū)別效度。

4.3結(jié)構(gòu)方程模型分析

采用Lisrel8．0軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型分析，模型擬合指標(biāo)結(jié)果如表5所示，潛變量之間的路徑系數(shù)和觀測變量對潛變量的載荷系數(shù)如表6及圖2所示。從概念模型的擬合指標(biāo)來看（見表5），χ2/df為4．10，小于最高上限5；SRMR值為0．084，小于最高上限0．1，表示較好的擬合；RMSEA值為0．083，小于最高上限0．1；GFI＝0．82也大于0．8的要求，從相對擬合指標(biāo)來看，CFI＝0．93，NNFI＝0．92符合大于0．9的要求，所以從整體上看，模型擬合程度較好。從這些擬合指標(biāo)來看，概念模型基本是符合要求的。

從上述模型檢驗(yàn)結(jié)果來看，假設(shè)H1：治理網(wǎng)絡(luò)主體間的資源依賴性對地方政府網(wǎng)絡(luò)治理穩(wěn)定性的正向影響顯著（Beta＝0．17，P＜0．01），得到驗(yàn)證；假設(shè)H2：治理網(wǎng)絡(luò)主體間的信任對地方政府網(wǎng)絡(luò)治理穩(wěn)定性的正向影響顯著（Beta＝0．46，P＜0．01），得到驗(yàn)證；假設(shè)H3：治理網(wǎng)絡(luò)主體間的溝通對地方政府網(wǎng)絡(luò)治理穩(wěn)定性的正向影響顯著（Beta＝0．20，P＜0．01），得到驗(yàn)證。但是假設(shè)H4：治理網(wǎng)絡(luò)主體間的承諾對地方政府網(wǎng)絡(luò)治理穩(wěn)定性的正向影響顯著，沒有得到驗(yàn)證（Beta＝0．00，P＝0．03＞0．01）。從調(diào)研的結(jié)果來看，由于當(dāng)前地方政府在與其他組織合作過程中，通過承諾來推進(jìn)地方政府網(wǎng)絡(luò)治理穩(wěn)定開展，促進(jìn)主體間合作關(guān)系穩(wěn)定運(yùn)行的機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用。政府部門與其他組織之間還只是被動的表面的合作，不是積極的有效的合作，政府部門為了提高處理問題的能力而加強(qiáng)與其他組織的合作的意識還有待增強(qiáng)，服務(wù)型政府建設(shè)的水平還有待提升。

事實(shí)上，通過筆者對東部發(fā)達(dá)城市以及西部城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對目前的中國地方政府網(wǎng)絡(luò)治理而言，網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐還處于較低水平，在政府與其他組織的合作過程中，政府仍處于主導(dǎo)地位，其他主體缺乏對政府的權(quán)力約束，由此導(dǎo)致治理主體間的實(shí)際上的不平等，即使其他主體做出的承諾再多，也會由于政府的某些利益追求而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)治理存在不穩(wěn)定性。通過標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)（Beta）的比較，可以發(fā)現(xiàn)組織間信任對網(wǎng)絡(luò)治理穩(wěn)定性的影響的Beta值略微高于資源依賴性以及溝通的Beta值，這說明組織間信任對于網(wǎng)絡(luò)治理穩(wěn)定性的影響與資源依賴與溝通的差別不是很大。此外，從結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）檢驗(yàn)結(jié)果來看，假設(shè)H5：治理網(wǎng)絡(luò)主體間的資源依賴性對信任有顯著正向影響（Beta＝0．53，P＜0．01），得到驗(yàn)證；假設(shè)H6：治理網(wǎng)絡(luò)主體間的資源依賴性對溝通有顯著正向影響（Beta＝0．46，P＜0．01），得到驗(yàn)證；假設(shè)H7：治理網(wǎng)絡(luò)主體間的資源依賴性對承諾有顯著正向影響（Beta＝0．11，P＜0．01），得到驗(yàn)證。

通過對模型中資源依賴對于承諾、組織間信任、溝通的Beta值進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)資源依賴對組織間信任的影響程度最大，其次是對溝通和承諾的影響。資源依賴能夠通過影響組織間信任、溝通來提高地方政府網(wǎng)絡(luò)治理運(yùn)行的穩(wěn)定性，資源依賴性的提升會導(dǎo)致組織間信任程度增強(qiáng)。當(dāng)合作各方存在較強(qiáng)的資源依賴性的時(shí)候，治理主體會由于信任程度的提升而自主地加強(qiáng)溝通，以更加快捷有效地獲取自身所需的資源。資源依賴性一方面對地方政府網(wǎng)絡(luò)治理運(yùn)行穩(wěn)定性有直接影響作用，另一方面還可以通過關(guān)系質(zhì)量中組織間信任、溝通、承諾來對穩(wěn)定性產(chǎn)生間接的影響作用。通過分析資源依賴的直接影響路徑系數(shù)（0．17）與間接影響路徑系數(shù)（0．53×0．21＋0．46×0．20＝0．205）可知，資源依賴通過關(guān)系質(zhì)量間接影響穩(wěn)定性的作用要大于其直接影響作用，這也顯示出關(guān)系質(zhì)量在網(wǎng)絡(luò)治理過程中的重要性。這與實(shí)際調(diào)研情況也相符合，網(wǎng)絡(luò)治理主體間的關(guān)系質(zhì)量越好，合作過程越順利，合作關(guān)系也就越穩(wěn)定、持久。

5結(jié)論及進(jìn)一步的研究

本文在我國行政體制改革的背景下，對地方政府網(wǎng)絡(luò)治理狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查，選擇深圳、南京、西安3個城市的政府部門作為研究對象，分析了地方政府網(wǎng)絡(luò)治理運(yùn)行穩(wěn)定性與資源依賴、關(guān)系質(zhì)量的影響關(guān)系。通過SEM統(tǒng)計(jì)分析，對資源依賴、關(guān)系質(zhì)量以及穩(wěn)定性之間的因果關(guān)系路徑進(jìn)行了驗(yàn)證，最終表明資源依賴對穩(wěn)定性存在直接影響作用，并能通過關(guān)系質(zhì)量中的信任、溝通對穩(wěn)定性的提升產(chǎn)生間接影響作用。通過實(shí)證分析，本研究的7個假設(shè)中有6個假設(shè)得到驗(yàn)證，資源依賴通過承諾對穩(wěn)定性產(chǎn)生正向影響的假設(shè)沒有得到驗(yàn)證。因此，在地方政府網(wǎng)絡(luò)治理運(yùn)行過程中，首先，需要對治理主體間的分工進(jìn)行明確，要注重治理主體間資源與能力稀缺的重要性。合作雙方對彼此的依賴性越強(qiáng)，越容易促進(jìn)雙方合作關(guān)系的發(fā)展和建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，也越容易提高合作的績效，從而促進(jìn)治理網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定發(fā)展。其次，通過資源依賴對穩(wěn)定性直接影響與間接影響作用的對比分析，治理主體間更要注重進(jìn)行關(guān)系質(zhì)量管理。建立治理主體間良好的互動氛圍，建立完善的信任機(jī)制、溝通機(jī)制，共同解決在合作過程中出現(xiàn)的問題。促進(jìn)治理主體間信息交流的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完備性；提升不同組織間的信任程度，使得網(wǎng)絡(luò)主體能夠提供更為可靠的信息與幫助，投入更大的努力到網(wǎng)絡(luò)治理的過程中去。

通過以上分析，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

（1）在選擇合作伙伴的過程中要注意合作雙方的資源與技術(shù)應(yīng)具備互補(bǔ)性。如此能夠取長補(bǔ)短，互補(bǔ)不足，并共享及交換雙方所擁有的資源技術(shù)，共同開創(chuàng)新的生存空間。在雙方彼此愿意合作，共享各自擁有的資源技術(shù)，且投入的程度很高時(shí)雙方都可在市場上帶來組織間的競爭優(yōu)勢。資源依賴性鼓勵了參與的企業(yè)將組織間的關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略整合。也就是說，當(dāng)合作雙方具備較強(qiáng)的資源依賴性的時(shí)候，雙方的合作可能會持久，也就是更加穩(wěn)定。

（2）治理主體在合作過程中特別要注意關(guān)系質(zhì)量的維護(hù)，建立良好的組織間合作關(guān)系。治理主體要注重組織間信任關(guān)系的建立和情感溝通工作的進(jìn)行。中國是一個典型的關(guān)系社會，因此在中國地方政府網(wǎng)絡(luò)治理的過程中，良好的關(guān)系對于維持治理網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定與持續(xù)會起到非常關(guān)鍵的作用。如果治理主體常常忽視組織間溝通、協(xié)調(diào)工作，面臨風(fēng)險(xiǎn)不愿意承擔(dān)責(zé)任，就會導(dǎo)致主體間的信任程度大大降低必將危害治理網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，出現(xiàn)合作中斷的可能。

（3）資源依賴對于信任、溝通、承諾的影響程度不同，對于信任（0．53）的影響程度最大，以下依次是對溝通（0．46）和承諾（0．11）的影響。組織間的資源依賴性程度越高，就越有可能進(jìn)行重復(fù)交易。多次交易可以產(chǎn)生信任，交往時(shí)間相對較長，而作為理性的交易者，在類似多次重復(fù)博弈的過程中，將會考慮守信的收益和失信的成本，而最終會選擇守信。因此，一般情況下，交易雙方交往時(shí)間越長，彼此間的信任程度就越會增加。

本文的研究局限在于：

（1）研究結(jié)論有一定地域性限制。一方面考慮到中等規(guī)模城市的地方政府網(wǎng)絡(luò)治理才能真正代表國內(nèi)地方政府的基本水平，特大城市和發(fā)達(dá)城市只能作為成功的典型，但是為了消除由于區(qū)域文化和經(jīng)濟(jì)差異而導(dǎo)致的系統(tǒng)性偏差，本研究在設(shè)計(jì)和實(shí)施階段曾在西安市、南京市和深圳市等多個地方政府進(jìn)行調(diào)查訪談，選取了西安、南京、深圳等地的政府部門作為調(diào)查對象。但是，不同地區(qū)、城市的網(wǎng)絡(luò)治理水平并不相同，這對結(jié)論的可推廣性造成了一定程度的削弱，下一步我們將擴(kuò)大樣本范圍，展開更深入的研究。

（2）在假設(shè)模型的構(gòu)建階段，對資源依賴性沒有進(jìn)行進(jìn)一步的分類。實(shí)際上資源依賴的種類有很多種，不同的資源依賴性可能會對地方政府網(wǎng)絡(luò)治理運(yùn)行穩(wěn)定性產(chǎn)生不同的影響關(guān)系，為了研究的方便本文沒有進(jìn)行進(jìn)一步的分析。最后，在對關(guān)系質(zhì)量進(jìn)行分類的過程中，現(xiàn)有研究表明，滿意也是關(guān)系質(zhì)量的一個重要方面，而本文對此并沒有涉及，在以后的研究中仍需要進(jìn)一步考慮關(guān)系質(zhì)量其它維度，深入分析這些變量對于地方政府網(wǎng)絡(luò)治理運(yùn)行穩(wěn)定性的影響。由于地方政府網(wǎng)絡(luò)治理的復(fù)雜本質(zhì)，未來的研究將通過進(jìn)一步的理論分析，對資源依賴性做進(jìn)一步的劃分，并對關(guān)系質(zhì)量的維度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，從而構(gòu)建更加完善的地方政府網(wǎng)絡(luò)治理穩(wěn)定性影響因素模型。在此基礎(chǔ)上結(jié)合SEM對模型進(jìn)行更加完善的分析和驗(yàn)證，從而得到完整的地方政府網(wǎng)絡(luò)治理運(yùn)行穩(wěn)定性影響因素框架，為我國地方政府網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐提供具備現(xiàn)實(shí)操作性的政策建議。