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一、指導思想

按照全面落實科學發展觀的要求，堅持統籌城鄉發展的方略，切實加大公共財政對農田水利建設的支持力度，整合各項農田水利建設資金，以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利建設規劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以深化農田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障我區農田水利建設健康發展的長效機制。繼續鞏固完善有利于農田水利建設發展的政策，深化體制改革和機制創新，以提高防汛除澇抗旱能力、改善農業綜合生產條件和農村生態環境為主要目標，大力開展農田水利基本建設，形成保障民生、服務民生、改善民生的農田水利發展新格局。整合各類項目資源，實行連片推進，打造農田水利建設重點片區，夯實現代農業發展的水利基礎。打破時間界限，常年開展農村河道坑塘疏浚整治和水源工程建設，改善農村灌排水條件與水環境，促進經濟社會可持續發展。

二、基本原則

（一）堅持政府支持、民辦公助的原則。各級財政要逐步增加對水利建設的投入，重點加大對小型農田水利建設的投入。要把加大政府投入與增加農民勞動積累結合起來，利用農村豐富的勞動力資源和“一事一議”民主決策制度與財政獎補政策，充分發揮農民在小型農田水利建設中的主體作用。

（二）堅持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴格區分農民自愿出資出勞與加重農民負擔的政策界限，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導農民出資出勞開展直接受益的農田水利建設。要嚴格規范“一事一議”程序，按照規定控制籌資籌勞標準。

（三）堅持規劃先行、注重實效的原則。因地制宜，分步實施，合理安排。對災情重、基礎差、群眾呼聲高、籌資條件好的農田優先安排治理。要發揮規劃的統籌指導作用，把規劃作為鄉村兩級組織農民出資出勞的必要條件和政府安排補助投資的重要依據，科學有效地開展農田水利建設。

（四）堅持深化改革、創新體制的原則。建立以政府資金為引導的多元化投融資機制,加快農田水利工程管理體制和小型農田水利設施產權制度改革，形成農田水利建設管理的良性運行機制，調動廣大農民投資投勞開展農田水利建設的積極性。

（五）堅持分級負責、各盡其職的原則。按照水利工作分級負責的原則，鄉鎮政府要切實承擔起農田水利建設的主要責任，不斷增加財政對農田水利建設的投入，建立農田水利建設專項資金,積極主動地組織發動農民群眾投入農田水利建設。因地制宜，突出實效，以防洪除澇、抗旱興利、節水灌溉、農村安全飲水工程建設為重點，積極開展生產、生活、生態三位一體的農田水利基本建設，按照“誰投入、誰受益”的原則，廣泛吸納社會資金，積極申報項目，努力爭取各項水利資金，為全區經濟社會可持續發展提供可靠的水利保障。

三、目標任務

年全區水利建設的目標任務：完成年度項目工程和面上農田水利基本建設，新增有效灌溉面積8萬畝（其中節水灌溉面積6.2萬畝），改善灌溉面積6萬畝；新增除澇面積3萬畝，改善除澇面積11萬畝；改善防洪面積12萬畝,旱澇保收田面積6.2萬畝，維修涵閘16座，新建泵站裝機2臺/300千瓦，新建維修橋涵1240座，坑塘改造280口，清洗機井1375眼,新打機井3238眼,提水機械配套3302臺套，疏浚大中溝40條，高標準農田綜合治理面積1.6萬畝。解決6.22萬人飲用水不安全問題。新建鄉鎮水利站11處。

四、實施內容

（一）推進農村飲水安全工程建設，解決民生問題。農村飲水安全是一項民生工程，要求工程所在鄉鎮積極籌措地方配套資金，加快建設步伐。已建好的安全飲水工程，要加強運行管理。認真推行民辦公助的實施辦法，廣泛吸納社會資金和企業主參與農村安全飲水工程建設和管理，充分發揮工程效益，惠及更多的群眾。年農村飲水安全工程規劃已編制上報，解決6.22萬人的高氟飲用水問題，工程總投資約3098萬元。

（二）搞好大中溝疏浚治理。大中溝疏浚治理，是我區農田水利基本建設的主要內容。安排大中溝疏浚治理的鄉鎮，根據各自水利現狀和災害發生的情況，在開展調研和綜合各方意見的基礎上、在保證籌措資金到位的前提下，列入治理計劃，提前將治理溝河名稱、起訖地點，疏浚長度、流域面積、估算土方等報區農建辦，以便技術人員進行測量和設計。

（三）利用“一事一議”財政獎補政策，開展農田綜合治理。繼續堅持以“溝、橋、路、林、井”建設為主，機井建設放在第一位，做好配套工作。按照“灌溉標準化、配套規范化”和“高起點規劃、高標準施工、高質量完成”的要求，堅決杜絕無效工程。根據《全省農田水利建設推進年工作方案》分配我區每年3000眼農用機井建設與配套任務指標，實行分年實施，必須完成年度計劃，并選定有資質的打井隊施工，完善成井手續，財政獎補優先重點兌付。實現從年-2013年三年機井覆蓋全部農田，真正做到遇旱能澆，保障農業豐收。

（四）圍繞重點工程和涉農項目建設，確保地方配套資金。各有關部門的涉農項目，要規范操作,確保“工程安全、資金安全、生產安全、人員安全”。要相互協作，整合資金，擴大優勢，發揮效益。項目所在鄉鎮，要廣泛、深入地宣傳、動員群眾，全力支援項目建設，營造良好的施工環境，積極籌措地方配套資金完成溝河疏浚、道路整修等土方工程和林網配套，并做好作物結構調整，以利管好、用好工程，充分發揮工程效益。

（五）抓緊修復水毀工程和其他配套工程建設。一是病險涵閘和水毀農用橋梁的除險加固和恢復重建。群管涵閘和屬地管理的橋梁，鄉鎮要不等不靠，積極籌措經費維修加固，消除各類隱患，確保正常運行。二是各鄉鎮結合“村村通”工程，把此項工作當作富民實效工程來抓。利用軋磚、磚渣、砂礓、爐渣、山皮石、煤矸石等材料對生產干道進行硬化，有條件的地方可采用瀝青或砼路面硬化。三是結合舊村改造和新村建設，疏通村莊排水通道，做好村莊綠化和環境美化。進行沿高速公路取土坑標準整修和廢窯場取土坑塘及低洼廢閑地坑塘改造，大力發展水產養殖和休閑旅游垂釣業。

五、保障措施

（一）加強組織領導，做好宣傳發動。各級各相關部門要加強領導和組織協調，建立有效工作機制，明確分工，落實責任，抓好農田水利建設項目組織實施工作。各相關部門加大監督檢查、績效考核和驗收工作力度，確保工程進度和質量。水務部門要加強與發改、財政、農業、國土等多部門的溝通、協調，形成推進農田水利事業加快發展的合力，并積極主動協調宣傳部門加大對農田水利建設的宣傳，注重發現、培育、宣傳農田水利建設、管理和改革方面的典型，發揮示范引領作用。

（二）統籌項目建設，實現資源整合。要樹立“大水利、大工程、大整合”的理念，進一步加強部門的溝通協調，積極探索建立部門間信息共享，定期交流、立項銜接、過程檢查等協作機制，推進水利重點片區建設。重點片區建設要依據已編制的全區農田水利規劃、重點片區整合建設方案，進一步加大水利項目的自我整合、與涉農涉水項目的結合、與生態環境旅游文化的融合，促進農田水利建設與現代農業發展、新農村建設的大整合,著力推進水系清潔、河塘生態、農田平整、水利配套、村莊環境優美的新農村水利建設，彰顯生態水利的特色。

（三）強化部門配合，協作團結治水。水行政主管部門要充分發揮職能作用，切實加強水行業管理，擔負起水利建設和改革的重任，完善水利規劃體系，加大前期工作力度，抓好水利工程建設的組織實施；發展改革部門要根據輕重緩急安排好年度投資計劃；財政部門要根據當年預算資金的安排和水利工程建設進度，及時調度資金，保證工程用款；國土資源部門要優先保證重點水利工程項目的新增建設用地計劃指標，并切實做好土地征收工作，配合項目單位及時辦理工程建設用地報批手續；監察、財政、審計等部門要全程監督，及時發現問題，督促協調解決，嚴肅處理違紀違法行為。公安、交通、環保、電力、宣傳等有關部門和單位要結合各自職責，積極支持水利建設，主動做好相關工作。

（四）突出財政主導，多方籌措資金。在繼續加大區鄉財政投入的同時，根據國家和省水利投資重點和方向，積極向上爭取項目和資金支持。繼續做好中央財政農田水利重點縣及專項工程、水土保持及節水灌溉建設等重點農田水利項目前期工作，形成農水項目“建設一批、啟動一批、儲備一批”的良性發展格局。積極調動社會資源。要適應現代農業發展的要求,充分發揮財政資金引導作用，帶動現代農業園區、農民專業合作組織、種植大戶等主體投入農田水利建設,拓寬農水投資渠道。

（五）規范項目管理，嚴格工程質量。一是實行分類管理。對于中央小農水重點縣、中小河流治理等項目，切實按照國家、省、市水利建設有關規章制度和管理辦法，規范建設程序，嚴格項目管理。對一般補助性項目實行以獎代補、先干后補。二是確保建設進度。各類農田水利建設工程要按照要求，特別是中央、省明確要求竣工時間的項目，全面加快建設進度，按期完成建設任務。三是加強監督檢查。要始終堅持“質量第一”、“安全第一”，切實加強工程建設質量監管。各執法執紀機關，要強化招標、質量、安全、工期、資金、廉政等關鍵環節監管，重點農水項目實行設計審查、招標審查，推行質量檢測，保證建設質量。

（六）堅持建管并重，加強工程管理。一是突出工作重點。要突出抓好農用機井建設、河道疏浚治理、泵站改造和塘壩建設的管理，全面落實新建農水工程管理工作，做到一建就管、建管并重，注重引導農民多形式參與農田水利工程管理。二是加強檢查考核。各地要加強對小農水工程管理工作的指導與考核，其結果作為年度農水工作考評的依據，區級安排專項資金用于農水工程管護的引導與考核，加強工作指導，精心培育管理典型，發揮典型的示范引領作用，促進面上農水工程管理的加強。

（七）重視基層水利，提升服務能力。統一思想認識，精心謀劃改革方案，切實在鄉鎮機構改革中抓好水利站改革工作。區水務局要加強自身建設，繼續加強各類培訓，不斷提升水利人員履行服務地方經濟社會發展職能的技術水平和綜合能力；加強對基層水管部門的指導和考核，樹立正確導向，促進基層水利站規范、高效、廉潔運行。

（八）嚴格督查考評，加大獎懲力度。要爭取做到修一處、用一處，建一處、成一處，發揮效益，群眾滿意。把實施條件最具備、與群眾利益最直接的工程作為重點，把制約當地經濟社會發展的突出矛盾作為主攻方向，讓群眾能夠從工程建設中得到效益。各鄉鎮要因地制宜，立足實際，突出重點，注重實效，把區政府下達的分類工程任務指標再行細化分解，核準數量，計算投資，落到實處，標注在圖，編制鄉鎮年度農田水利建設實施方案，于5月20日前區農田水利基本建設指揮部辦公室，5月下旬全面啟動農田水利基本建設工作，區政府于12月中旬組織驗收安排一定的專項經費進行區辦重點水利工程建設和以獎代補，對完成任務好的單位，給予表彰和獎勵；對行動不力、應付從事的給予通報批評。