產(chǎn)學研平臺構(gòu)建研究范文
本站小編為你精心準備了產(chǎn)學研平臺構(gòu)建研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
“省部產(chǎn)學研平臺”是新時期我國科技政策與管理領域中的一項戰(zhàn)略性創(chuàng)新。改革開放以來,以1995年和2006年兩次全國科學技術大會為標志,中國特色的產(chǎn)學研合作在政府推動下,經(jīng)歷了“產(chǎn)學研聯(lián)合”、“產(chǎn)學研結(jié)合”、“產(chǎn)學研用緊密結(jié)合”三個發(fā)展階段[1]。產(chǎn)學研合作促進了經(jīng)濟與科技的緊密結(jié)合,實現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。
數(shù)十年的實踐表明,在產(chǎn)學研合作的政策選擇和制度安排中,仍然存在著諸多問題,諸如宏觀方面的管理體制(科技、經(jīng)濟、教育體制)、政策法規(guī)、政府職能,微觀方面的投融資、信用建設、風險投資機制、中介體系建設等問題,學界亦對此進行了大量的研究并提出完善的對策及建議。然而遺憾的是,目前的研究大多著力解決產(chǎn)學研合作進行中的問題,其中隱含了預設前提,即產(chǎn)學研合作各方尋找合作伙伴的渠道順暢、合作與交易信息透明、合作基本能夠建立,研究對合作創(chuàng)新進程中技術、市場的不確定性以及產(chǎn)學研合作中的諸多偶然因素未予以充分重視,而現(xiàn)實產(chǎn)學研合作中仍不乏分散的、單打獨斗式的合作格局,往往出現(xiàn)信息不暢帶來的合作瓶頸。因此,如何發(fā)揮政府引導作用,整合社會資源,為產(chǎn)學研各方提供交流、合作的平臺,成為有效促進產(chǎn)學研合作亟待解決的重要問題。
由政府主導構(gòu)建的省部產(chǎn)學研平臺較好解決了這一難題,它將產(chǎn)學研結(jié)合視野拓展至政府間合作,促進全社會資源高效配置和綜合集成,依托平臺建立科技與經(jīng)濟結(jié)合長效機制,在推動我國省部科技合作、增強科技自主創(chuàng)新能力、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面,日益凸顯其重要作用。近年來,省部合作框架的迅速建立為省部產(chǎn)學研平臺建設提供了現(xiàn)實基礎。僅2007年,新達成的省部合作協(xié)議就超過15個,多個部委與地方聯(lián)合成立省部合作委員會,建立工作會商制度,在科技、經(jīng)濟等諸多領域展開戰(zhàn)略性合作[2]。在此大背景下,中央政府與地方政府高度重視省部產(chǎn)學研平臺建設,平臺建設發(fā)展迅猛。在省部產(chǎn)學研平臺建設過程中,省級政府注重將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國家意志相結(jié)合,加強同國家部委溝通,尋求中央政府的理解與支持,加強區(qū)域間科技合作和公私部門合作,采取“一部多省”、“多部一省”和“多部多省”的方式,形成跨區(qū)域、跨部門的網(wǎng)絡架構(gòu),匯集技術、資金、人才、中介等要素,為產(chǎn)學研主體創(chuàng)造交流互動條件,全面服務產(chǎn)學研合作。
二、基于網(wǎng)絡化治理視角構(gòu)建省部產(chǎn)學研平臺的基本策略
新經(jīng)濟時代的到來和網(wǎng)絡化社會的崛起,使得社會治理模式發(fā)生了重大變革,網(wǎng)絡化治理應運而生。網(wǎng)絡化治理不同于傳統(tǒng)的科層治理以及市場治理,在這種模式中,多元組織、多層級政府與多個部門組成了一個網(wǎng)絡狀結(jié)構(gòu),在這個網(wǎng)絡中,政府不再作為公共服務的直接提供者,而是作為推動者與促進者,整合、集成屬于或不屬于自己的資源,在信任、協(xié)商、互動的基礎上,以跨界合作的方式創(chuàng)造公共價值。
網(wǎng)絡化治理模式已被廣泛接受并被訴諸政府管理實踐,如發(fā)端于1997年英國新一屆工黨政府實施的整體政府運動,逐漸成為西方發(fā)達國家的第二輪政府改革。正如有學者研究指出,當前有關政府創(chuàng)新的討論已不在于政府服務外包或官僚制等問題,最為重要的是如何通過多元化的網(wǎng)絡來創(chuàng)造更多的價值。政府的組織、管理、人事制度仍然是為傳統(tǒng)科層制政府模式設計的,如何在全新的網(wǎng)絡環(huán)境下設計并管理由更多網(wǎng)絡組成的政府,成為政策研究者及實務界亟待解決的重要問題。
基于網(wǎng)絡化視角構(gòu)建省部產(chǎn)學研平臺實際上就是運用網(wǎng)絡化治理理論跨越地域與組織界限,構(gòu)建一個多元主體供給、省部協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、公私合作的網(wǎng)絡化省部產(chǎn)學研服務平臺,整合離散在科技系統(tǒng)、教育系統(tǒng)以及產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的各類資源,為產(chǎn)學研合作各方提供長效的科技公共服務。
(一)構(gòu)建多元主體供給模式
如何更好地搭建為企業(yè)、大學、科研院所服務的平臺,關鍵在于提供一種良好的制度安排,選擇一種適當?shù)恼卫砉ぞ?。在政府職能等同于提供公共產(chǎn)品及公共服務的前提下,公共服務的供給是一個多元主體互動、協(xié)同的合作過程。埃莉諾·奧斯特羅姆在對準公共產(chǎn)品供給的利維坦模式和私人供給模式深入剖析的基礎上,充分肯定了一種理論及經(jīng)驗的替代解決方案,即自主組織和自主治理[3],由此形成了準公共物品的多元供給模式。省部產(chǎn)學研平臺的準公共產(chǎn)品屬性決定了供給主體多元化,形成政府主導、市場與第三部門聯(lián)合供給的多元模式。
1.政府供給。公共產(chǎn)品多元供給機制是以政府為調(diào)控中心的多元供給模式,由政治權威設計并在其監(jiān)督、指導下運行。在平臺建設過程中,政府的主要職能包括:(1)完善同中央政府部門、省級政府之間的對接協(xié)商,為平臺提供協(xié)調(diào)和保障等公共服務。突破原有科技管理體制上的部門自成體系、職能交叉、資源分散等體制制約,加大資源配置引導力度。
(2)強化政策扶持力度。重視對項目的后期跟蹤服務,建立評價體系,對產(chǎn)學研合作優(yōu)秀項目予以政策傾斜,如可通過安排專項資金、貸款貼息、投資補助等方式給予重點扶持。(3)創(chuàng)新平臺組織模式和運行機制。在經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集聚度高的地區(qū),主要采取政府引導、市場運作的方式,政府發(fā)揮實施管理和協(xié)調(diào)功能;在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),政府起主導、調(diào)控作用,引導、鼓勵產(chǎn)學研各方積極參與平臺。
2.市場供給。公共產(chǎn)品的政府提供與政府生產(chǎn)并不是同一個概念,即使是最傳統(tǒng)的純公共產(chǎn)品如國防,亦可由私營企業(yè)提供。在公共產(chǎn)品及服務的生產(chǎn)中廣泛引入市場機制,可以改善公共產(chǎn)品由政府單一權威主體直接生產(chǎn)所造成的壟斷和低效。省部產(chǎn)學研平臺的市場機制引入是一個由弱到強、循序漸進的過程,并根據(jù)平臺建設的不同時期、不同地域以及不同形式而有所不同。(1)在平臺建設初期以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),平臺建設的市場主體并未成型,不適宜引入市場機制。平臺建設需要一定產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性,因此,依靠自發(fā)的市場機制,不可能集聚平臺建設所需要資源;此外,由于產(chǎn)學研各方信息不對稱,社會誠信體系不健全,政府的引導、支持與監(jiān)督作用尤為重要。(2)在平臺運行中后期以及產(chǎn)業(yè)基礎好、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),由于平臺已具有一定品牌效應和社會基礎,政府應逐步從平臺運作過程中有計劃地淡出,引入市場機制,即通過市場配置與平臺建設相關的各種資源和各項配套服務。(3)對于單一對接的平臺,如小型對接會、專業(yè)論壇等,可由政府職能部門具體運作,無需引入市場機制;另外,網(wǎng)上虛擬平臺可將具體的網(wǎng)站建設外包給專業(yè)技術公司。
3.第三部門供給。作為政府與市場之間、政府與公民之間的重要橋梁,第三部門與政府間的合作“并非僅限于公共服務的邊緣地帶,而是更多地發(fā)生在諸如經(jīng)濟發(fā)展這樣的公共服務核心領域”[4]。省部產(chǎn)學研平臺建設中涉及諸多利益相關者,為保證對政府行動方案的必要支持,必須得到利害相關者的全力支持或至少是默許,因此最好的辦法是將它們納入到政府項目的運作中來,分給它們“一部分行動”[5]。為使省部產(chǎn)學研平臺的建設更具專業(yè)化,第三部門的支持必不可少。平臺建設中所涉及的第三部門主要有行業(yè)管理組織、行業(yè)協(xié)會、科技成果轉(zhuǎn)化服務中心等各類科技中介組織等。通過第三部門參與平臺建設,一是可以有效地動員并組織本行業(yè)所屬單位積極參與,二是有利于提升平臺的專業(yè)性與權威性,三是依托第三部門原有的信息技術資源與網(wǎng)絡,可以方便、快捷地整合各種供求信息。具體做法是可將第三部門納入到平臺的主辦單位中,或以協(xié)辦、承辦方的角色負責具體工作。
(二)加強政府間合作
“一個政府在封閉和安靜的環(huán)境中專注于自己事務的時代已經(jīng)結(jié)束,當今社會是互相依存的復雜網(wǎng)絡,需要行動者之間循環(huán)往復的聯(lián)系(recur-ringcontacts)”[6]。而且“單一層級的政府很少在項目的設計、融資、管理、交付上有單獨的能力和影響力”[7]。因此,現(xiàn)代治理需要廣泛開展政府間合作,以達到政策目標。作為省部產(chǎn)學研平臺的建設主體,政府在平臺建設及運行中起著任何供給主體不可替代的作用。省級政府位于以中央政府、本省下級政府為縱軸,其他同級政府為橫軸的“十字博弈”交匯處[8]。只有強化省級政府與中央政府之間以及與同級政府之間的合作,才能更好整合資源、完善平臺建設。
1.省部協(xié)同,實現(xiàn)源頭合作。由于條塊分割行政管理體制下的地方政府與中央政府之間巨大的資源勢差,地方政府在與中央政府博弈中所獲取資源要素的多少直接影響地方經(jīng)濟、社會的發(fā)展。因此,地方政府與中央政府在博弈中日益形成伙伴型的合作關系。
省部產(chǎn)學研平臺建設的一個重要維度是省級政府與中央政府的合作。在聯(lián)邦制國家,各種形式的部長會議、政府委員會等政府間結(jié)構(gòu)與安排更加有利于地方政府與中央政府的交流與合作,這種結(jié)構(gòu)和安排不是憲法規(guī)定或要求的,而是彼此之間基于實際情況的一種共識與行動[9]。地方政府應積極創(chuàng)新省部協(xié)同方式,主動與中央政府有關部委開展對接并實現(xiàn)產(chǎn)學研源頭合作。所謂源頭合作,是指以平臺為載體,通過與中央相關部委對接,吸納高端創(chuàng)新資源,將產(chǎn)學研合作鏈條向上游拓展。為實現(xiàn)這一目的,首先要求省級政府實施“走出去,請進來”的資源引入戰(zhàn)略,結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,有計劃、有目的地吸納高端科技創(chuàng)新資源,大力發(fā)展符合區(qū)域戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè),將平臺建設成為區(qū)域重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策宣傳平臺、成果展示平臺、技術合作與交流平臺、人才引進與資本對接平臺。其次要使引入的科技資源與地方產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合,建立以技術成果供應、新技術共同開發(fā)、信息共享、人才培養(yǎng)或柔性引進為內(nèi)容的長期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作關系,如各種形式的校省合作、院地合作、校企合作等,加大早期合作力度,使企業(yè)從純粹的成果接受者角色向直接參與項目研究和實施角色轉(zhuǎn)換,使科研機構(gòu)從獨立生產(chǎn)科技成果的模式向以市場需求為指導、與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。
2.立足區(qū)位及資源狀況,加強區(qū)域政府間科技
合作。“公地災難”和“囚徒困境”形象地說明了基于理性經(jīng)濟人地方政府之間的零和博弈,地方政府間無序競爭必然造成不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、宏觀經(jīng)濟波動、貿(mào)易壁壘等不良后果,為實現(xiàn)利益最大化,必須加強地方政府間的橫向交流與合作,營造和諧府際關系,實現(xiàn)共贏。
不同行政區(qū)域地方政府間協(xié)作成為省部產(chǎn)學研合作平臺建設的又一重要維度,這種協(xié)作主要體現(xiàn)在通過平臺搭建實現(xiàn)科技資源的共享、交換與合理配置方面。一方面,提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、促進生產(chǎn)要素有序流動、引導產(chǎn)業(yè)合理布局的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為區(qū)域合作提出了要求,另一方面,地方的地域局限性和資源局限性,客觀上迫使省級政府在更寬廣的視野下思考本地方經(jīng)濟發(fā)展問題,省級政府通過區(qū)域合作,整合資源,形成區(qū)域間經(jīng)濟體系優(yōu)勢互補、分工合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[10]。
省部產(chǎn)學研平臺的區(qū)域合作主要體現(xiàn)在三個方面,一是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間的合作,二是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的合作,三是具有較高產(chǎn)業(yè)相關度的區(qū)域合作。三種合作均不同程度地體現(xiàn)出科技資源的交換、產(chǎn)業(yè)間的集聚與擴散以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)互補。通過加強科技合作與交流,一方面提高了發(fā)達區(qū)域(城市)的創(chuàng)新能力,另一方面,也改善了相對落后地區(qū)的技術同化能力,市場力量產(chǎn)生的“雙贏”是科技合作與交流內(nèi)在的動力[11]。如深圳高交會引導各地參展團組突出區(qū)域經(jīng)濟、創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型城市建設的組展特色,促進區(qū)域間資本、技術、人才等資源的有效流動與整合,推動區(qū)域科技創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展;中部六省采用申辦制輪流舉辦中部博覽會,借此形成東西互動、相互促進的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;中國生物產(chǎn)業(yè)大會輪流在國家級生物產(chǎn)業(yè)基地所在城市和生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)城市舉辦。
(三)集成平臺網(wǎng)絡,提高政府網(wǎng)絡化治理能力
為更好地整合離散在政府組織、企業(yè)組織和中介組織中的優(yōu)勢資源,有效服務于產(chǎn)學研合作需要,省部產(chǎn)學研平臺的構(gòu)建采用了多元主體參與合作的網(wǎng)絡化模式,這就要求政府必須有效集成網(wǎng)絡并不斷提高網(wǎng)絡化治理能力。
1.集成平臺網(wǎng)絡。作為省部產(chǎn)學研平臺搭建主體的政府,應以建設區(qū)域創(chuàng)新體系為目標導向,以伙伴關系為治理工具,整合同一政策領域不同利益主體結(jié)成協(xié)作網(wǎng)絡來提供無縫隙、高質(zhì)量的科技公共服務。省部產(chǎn)學研平臺多元供給模式?jīng)Q定了多個合作伙伴的存在,政府必須合理運用治理工具,集成、整合與其“一起工作”的伙伴以形成合作網(wǎng)絡,保證平臺順利運行。(1)創(chuàng)新平臺組織結(jié)構(gòu)。組織設計沒有普世規(guī)則,這意味著公共管理學不僅是科學,而且具有藝術價值[12]。為實現(xiàn)特定利益,政府必須以結(jié)果和目標為出發(fā)點設計公共組織形態(tài)。為建設省部產(chǎn)學研平臺,政府作為不同提供主體之間的黏合劑,應以充分協(xié)商、整合政策和資源為目標,建立專門機構(gòu),協(xié)調(diào)參與主體,改變造成公共服務“碎片化”以及部門各自為政的組織結(jié)構(gòu)。由于現(xiàn)代技術所提供的所有信息共享優(yōu)勢都比不上舊時的面對面互動式溝通[13]84,因此目前大型省部產(chǎn)學研平臺一般采取組委會的組織形式負責平臺組建及運轉(zhuǎn)工作,針對此類平臺,應當建立由政府職能部門、會展公司以及中介組織派駐代表共同組成的復合組委會,形成平臺的整體工作團隊。如杭州西湖博覽會就成立了由一辦、十部、會展公司、行業(yè)協(xié)會等共同組成的復合型組委會,吸納政府、企業(yè)、社會等組織相互嵌入、協(xié)調(diào)互動,共同參與公共服務項目運作。(2)處理平臺參與者之間的理念差異。不同的平臺參與者之間存在理念差異,如市場機制下的私營會展公司出于利潤最大化的要求,會盡力開發(fā)可以商品化的平臺資源,從而造成參與平臺門檻過高的情況發(fā)生,致使有技術需求而經(jīng)濟狀況欠佳的企業(yè)不能參與平臺,而政府則會鼓勵所有符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)或地方積極參與,這種理念差異必須借助于在合作者之間建立更多的聯(lián)結(jié)點,最好形式就是簽訂協(xié)議,包括省級政府在縱向上與中央部委、在橫向上與其他地方政府以及眾多的平臺參與者就合作事宜達成正式或非正式協(xié)議,針對共同關心的問題進行充分協(xié)商達成一致,盡早處理各利益主體間的理念差異,建立信任關系,為后期合作奠定基礎。(3)建立科技信息服務平臺。網(wǎng)絡的集成離不開數(shù)字化的支持,完備的信息服務平臺可以促使合作各方形成更加緊密、信任的合作關系?？萍夹畔⒎掌脚_以政府投入為主,以省部產(chǎn)學研合作平臺網(wǎng)站為載體,以產(chǎn)學研合作平臺參與者為基本信息源,建立產(chǎn)業(yè)政策、項目動態(tài)、研發(fā)成果、技術需求、科研人員以及投融資需求信息的數(shù)據(jù)庫,面向區(qū)域內(nèi)外開放。政府職能部門應同時成為科技信息服務平臺的建設主體,不斷增強信息匯集和加工能力,形成信息采集———加工整理———系統(tǒng)———在線服務———跟蹤反饋的信息服務鏈。
2.增強政府網(wǎng)絡化治理能力。“在協(xié)作環(huán)境中成功運作的能力不同于成功管理單個組織的能力,公共行政實踐的經(jīng)典理論對跨組織、跨政府以及跨部門的治理形成沒有直接的指導作用”[14]160。政府作為省部產(chǎn)學研平臺網(wǎng)絡的“集成者”,其對網(wǎng)絡的治理能力直接關系到平臺的成功組建與正常運轉(zhuǎn),提高政府的網(wǎng)絡化治理能力應重點抓好三項工作:(1)強化政府主導權。權力是一種資產(chǎn),它可以促進或抑制協(xié)作行為[14]170。傳統(tǒng)公共行政建立在合理合法的權威之上,管理者基于權威對下屬實施領導,是一種縱向壓制式權力;合作網(wǎng)絡中的權力是一種橫向式權力,目的是為了更好地協(xié)作。盡管從某種意義上講,協(xié)作是對權力的共享,但由于參與者對網(wǎng)絡資源依賴程度不同所造成的權力差異,在協(xié)作中仍存在著主導性權力,它決定協(xié)作是否可行以及能否成功。如前文所述,我國省部產(chǎn)學研平臺建設的市場化主體發(fā)育不成熟,政府必須起到主導作用,重點要在平臺伙伴選擇、激勵政策制定、合作責任確定等方面正確履行職能,約束、引導平臺參與者有序、高效合作。(2)建立平臺參與者協(xié)商對話機制。合作參與者之間是平等的伙伴關系,在平等協(xié)商與對話基礎上展開合作。網(wǎng)絡運行順暢很大程度上取決于協(xié)商對話機制的建立。這就要求省級政府在平臺伙伴關系的組織框架中,與眾多的平臺參與者在相互尊重、協(xié)商對話基礎上建立穩(wěn)固、協(xié)調(diào)的合作關系,將外部與結(jié)果協(xié)調(diào)分別轉(zhuǎn)化為內(nèi)部與過程協(xié)調(diào),最常見的方式是簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、登門洽談對接等。(3)培養(yǎng)網(wǎng)絡化管理人才。網(wǎng)絡化管理人才是指為實現(xiàn)特定公共目標,能夠在公共部門、私營部門以及非營利部門之間建立廣泛聯(lián)系、調(diào)整價值觀念,力促形成“利益共榮體”的新型治理人才。管理一種網(wǎng)絡模式需要管理者所擁有的態(tài)度和行為脫離典型公共管理者的態(tài)度和行為[13]141。傳統(tǒng)的金字塔式的官僚機構(gòu)強調(diào)專業(yè)化,而網(wǎng)絡化治理要求行政通才與行政專才的并重。要進一步完善省部產(chǎn)學研合作平臺的建設與運行,必須著力培養(yǎng)并任用更多了解網(wǎng)絡伙伴關系并能駕馭與管理的“多面手”,要求政府工作人員在持續(xù)更新科技與經(jīng)濟社會管理知識的基礎上,逐步提高組織領導能力和具體項目運作能力。