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“公共事業管理專業”(以下簡稱公管專業)在我國的開辦歷史較為短暫，從99年的試點到2007年500多所的開設規模，其發展速度不可不謂迅猛。如果用膨脹式增長來形容公管專業在我國的發展，一點都不為過。所有開設此專業的高校無外乎都是基于對國家與社會改革所引發的人才需求的一種樂觀思考。然而，經過十幾年的嘗試與摸索，該專業的發展似乎并不樂觀，與其開辦的設想與初衷越來越遠。無論是學生的就業，還是專業方向設置、課程與實踐教學體系的建設，都遭遇了一些現實的困難。這些也已嚴重影響到公管專業的可持續發展。如果說大學尚且如此，那么地方高校則更是感受到了公管專業發展的“濃濃寒意”。公管專業甚至被網絡傳言為“十大最沒有前途的專業之一”“十大高校恐怖專業之一”。［1］地方高校公管專業的出路究竟在哪里?如何破解目前的困局?文章將以安徽省黃山學院(以下簡稱H學院)為例，采用個案分析的方法對地方高校公管專業的發展現狀及存在的問題進行深入思考，探索適合地方高校特點的“破解之策”。

一對于“公管專業”的定位與認知困境

“公管專業”在中國是個舶來品，由于長期受計劃經濟的影響，公共事業管理這個概念出現和發展的時間相對短暫。對大多數人而言，甚至還很陌生。不論在社會上還是在高校內部，常有人把它與行政管理或企業管理等相混淆，認為它是培養新型政府官員或企業管理者的學科，這說明社會對該專業的認知是不足的。筆者認為公管專業是一種介乎于“宏觀理論”與“微觀操作”之間的服務于“公共領域”的“中觀應用型學科”。套用原國家教委和教育部提出的培養目標，該專業培養的是“在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。［2］但是現實卻是“全才”變成了“廢才”、“應用型人才”變成了“理論萬金油”。高校為公共領域“量身培養”的管理人才得不到認可，相當多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業的存在。就H院校公管專業歷屆畢業生的就業情況來看，真正從事與專業相關的畢業生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業界線進入企業或自謀職業。

二對地方高校“公管專業”方向設置與課程安排的思考

縱覽當前眾多高校公管專業的方向設置，可謂是各式各樣。開辦公管專業的院校幾乎都是依托原有的資源優勢來設置專業方向。醫藥類、體育類院校因其專業特色比較明顯，所以專業方向相對穩定、成熟。現在問題較大的是一批地方綜合類高校，這類學校既缺少專業積累，又無優勢學科，加之沒有成熟的辦學模式可以借鑒，以至于為了保證穩定的生源和較好的招生勢頭，在設置專業方向時，往往以就業為導向，甚至有些高校不顧學科專業設置規范，隨意性很大。［3］例如，H學院的公管專業便是在思想政治教育專業的基礎上和其他專業整合而成，以前并無公共管理方面的積累，現主要開設“文化事業管理、公共事務管理、社會保障”等幾個方向。但由于師資、課程教學等方面的原因，學生似乎對選專業方向并不積極。“文化事業太空洞、公共事務像行政管理、社會保障四不像”，這種無特色的方向設置往往導致學生“既不博又不精”，且容易出現學生在考研與本科專業目錄脫節，對學生的后續性發展形成阻礙。課程設置不規范也是公管專業面臨的一個重大問題。許多高校公管專業的課程設置大多根據原有的專業與師資，“就地取材”。開設一些有條件開設的課程，而全然不顧課程的規范性。醫學類、體育類院校由于專業性原因，專業方向課程、特色課程開設比較多，專業平臺課程開設少。與之相反，地方綜合類高校的公管專業，往往是特色課程少，大多開設的是基礎平臺課。常常把經濟、管理、政治、法律、社會等學科進行“大雜燴”，且多以“基礎”“概論”等形式出現。［4］例如，通過對H學院公管專業08、09、10的培養方案進行分析，我們發現行政管理類與法律類、經濟類的課程幾乎占到了50%的學時，四年之中竟然沒有一門屬于類似于“公共事業管理概論或入門”這樣的總括性課程，所以很多學生對公管專業的感覺便是“公管=管理+政治+法律+經濟+社會”。如此安排這就很容易出現課程之間缺乏聯系，無法突出其“公共事業”的屬性，學生的感覺是“什么都學但什么都不精”，培養出的學生很難做到“術有專攻”。

三地方高校“公管專業”實踐教學面臨的困境

和很多同類院校相似，H學院公管專業學生的培養以理論教學為主，實踐教學在整個培養方案中所占課時比重不大。如有，也主要圍繞以下幾個方面展開:

1．依托課程，進行專業見習。H學院公管專業最主要的實踐是針對大三學生，依托《社會調查研究與方法》課程，選擇與公共事業管理領域相關的現象與問題，進行為期一周的集中式校外調查，要求學生對資料進行統計分析并撰寫調查報告。相對而言，這種模式針對性強，涉及面廣，可對公管專業中一些核心知識進行有效實踐，因而受到學生們的歡迎。很多學生將其視為大學期間唯一一走出“圍墻”進行專業訓練的機會，常常充滿期待，參與熱情很高。但是，這種實踐教學在現實操作過程中存在著諸如教學管理重視不夠、學時太少、經費不足、團體合作不力的問題，致使專業見習往往難以達到預期的效果。

2．課堂模擬教學。該模式就是依托一定的課程，比如社區管理、公共關系學、公共管理案例分析等，選擇比較好的案例，給學生分配不同的角色，要求模擬情景并完成自己的角色任務。此種實踐教學相對易操作，任課教師可根據教學需要隨時進行，不必另行占用其他教學時段與教學資源，且容易掌控整個環節。但是，該教學模式對教師的課堂組織與教學能力要求較高，而公管專業是新辦專業，教師基本上是以青年教師居多，因此對如何有效開展課堂模擬教學存在著“心有余而力不足”的情況。

3．參與社會活動。參與社會實踐活動是公管專業認知學習的重要組成部分，常見的形式是掛靠團總支，以團學活動的方式進行。比較常見的活動包括:(1)“三下鄉”服務。(2)配合有關部門到街道辦、市中心、廣場進行普法、交通協管、文藝演出等實踐活動。這些活動形式的優勢在于學生參與的積極性較高，但是其弊端與缺陷也很明顯，比如公管專業學生全員參與性不足，活動基本上以團學干部、學生黨員為主，普通學生的熱情不高;活動內容大多為志愿性的社會服務活動，與專業相關性不強;活動安排大多帶有隨機性，缺乏長效機制，處于時斷時續的接受上級指派的工作狀態。以上是公管專業常見的幾種實踐教學形式。筆者多年參與公管教學與實踐的經驗表明:傳統實踐教學往往存在著諸多問題，正如上文提到的要么相關部門不重視、經費不足、要么學生參與性不高、要么教師發揮不夠等。通過我們與“理想”用人部門的接觸交流，同時結合H學院公管專業學生就業數據后發現:社會之所以對該專業的認可不高，其中最關鍵的原因在于該專業“名不副實”，學生實踐應用能力不強。類似教科文衛等單位在人員選用方面更愿意選擇與接收更為專業性的“專才”，如教育類、衛生類、體育類等專業畢業生。公管專業在本應就業的領域遭遇到了“市場的冷遇”，出現了一種“全才”競爭不過“專才”的局面。

四地方高校公管專業的出路與選擇

公管專業的生存與發展需要社會大環境，這是公管專業發展的根本所在。我國現行的公共事業管理體制，在很大程度上制約了公共事業組織的發展，進而影響著公管專業的建設。［5］因此，實現公共事業的社會化變革是促進公管專業發展的必然要求。但是，社會大環境的變化需要“時間”，非“一時之功”。解決目前地方高校公管專業面臨的困難，我們不能指望“大環境”變化之后再去解決問題，“遠水解不了近渴”。我們應主動出擊，積極思考，根據地方高校自身的特點，從社會管理的具體情況出發，對公管專業進行改革。

1．明確“社區管理”專業方向。筆者認為教育部對公管專業提出的人才培養目標過于宏大，專業設置應用性不強，在理論與現實之間留有“空白”。現實情況是一方面我國事業單位的人事制度和公務員制度相似，且職位非常有限，屬于稀缺資源;其流動性極小，不可能為社會提供很多的崗位。而另一方面，隨著社會改革的推進，大量社會事務剝離出原來的組織與單位，沉淀至社區，社區成為了真正意義上的小社會，社區居民對“社區管理服務”水平提出了更為專業性的要求。［6］據不完全統計，目前H市社區居委會承擔的各類工作任務達200多項，涉及生活的方方面面。一般意義上對社區管理人員短期培訓已經不能滿足社區公共管理的需要，“培訓”不如“培養”。這種背景為公管專業的落腳找了依據，也成為了開辦社區管理方向的動力來源。開辦以社區管理為主的公管專業，為新興城市社區培養應用型管理人才，已成為高校公管專業建設新的生長點，也是地方高校進行“建設應用型本科院校”探索的一個重要舉措。［7］公共事業管理落腳點在社區，只有社區這才能集中體現公共領域的各種活動。公管專業學生在大學課堂中學到的各種知識都可以在社區找到用武之地。諸如社區治理、公共關系、社會工作、社會調查、非政府組織管理、文化管理等課程，社區才是真正展示公管“專業性全才”的舞臺。

2．以專業基本課程建設為核心，推進公共事業管理專業的規范化。當前公管專業課程設置上的隨意性與不規范性都與專業缺乏明確的基本規范有著直接關系。現實中，表面上公管專業課程體系的不規范，所反映的應是專業的基本規范問題。當前，許多高校依托自身原有的師資或專業背景建立了具有不同專業方向的公管專業，那么如何保證這些專業既不失公管專業的基本規范，又能凸顯高校自身的特色和優勢?筆者認為，必須加強公管專業的相關理論研究，明確該專業的基本規范。建議各高校以專業基本課程建設為核心，通過對公管專業平臺課程的研究，對公管專業究竟應該開設哪些平臺課程達成共識。凡是設置有公管專業的高校，都必須開設這些平臺課程，以此來保證專業的規范性。形成以“基礎平臺課程+方向課程+特色課程”為核心的課程體系。3．依托社區探索社區共建型的實踐教學模式。當我們對公管專業做出明確的市場定位后，如何才能培養出社會需要的具有較強應用型的人才呢?文章認為除在課程設置、教學方法及師資培養等方面進行改革以外，重點應在實踐教學環節上下功夫、做文章。［8］如H學院利用與地方政府搭建的“社區共建”平臺，充分發揮公管專業在社區管理服務方面擁有的知識優勢，與(地方)社區形成互補。通過組織學生參與真實的社區管理與服務，使其在實踐過程中，社會能力與職業能力得以養成，并形成良好的綜合素質。高校如何組織引導公管專業參與社區實踐，這已成為我們亟待解決的重要課題。筆者認為應在建立社區實習基地的基礎上，認真思考參與社區實踐的途徑，做實做強“社區共建”的內容，而不是單純的追求建多少個合作基地、搞多少個合作項目。應重點圍繞以下幾個方面開展實踐性教學:(1)開展社區教育。社區教育是社區活動的基礎和主體。它以實踐成才教育、青少年閑暇教育為主要內容。要完成這一系列教育，單憑社區工作人員是舉步維艱。因此，借助高校公管專業在這方面的知識優勢，以文化事業管理、公關關系等課程為基礎開展專業性管理與服務，通過與合作社區協商溝通，定期化在社區中舉行各種結合社會熱點的主題教育活動，如知識競賽、辯論賽、文藝表演等，讓學生策劃組織、參與整個活動流程。使學生在活動中成長、在成長中進步。(2)開展社區服務。社區服務活動是高校與社區共建活動的重要載體。社區服務的主要對象是社區居民，尤其是一些特殊、困難人群。高校在社區的服務，就是帶領相關專業(尤其是公管專業)學生關注社區熱點，貼近居民需要，以不同的形式去居民中間進行各種形式的服務，既為一些相關課程如社區管理、社區服務提供了難得的見習機會，又增強了學生在實踐中解決問題的能力。我們認為工作要做好，制度需先行。如高校與社區的共建委員會應以簽約形式，明確雙方的責任與工作內容。通過各種制度來保障活動的開展，如明確社區應提供何種服務、學校應提供何種服務、資金如何保障、以何種方式開展等，以確保服務工作的可操作性。(3)實行社區“頂崗實習”。傳統的頂崗實習主要集中在職業院校與企業層面的合作。普通高校公管專業能否采用這種模式?如果可以，如何保證“頂崗實習”的實效性?高校如何實現在不影響學生正常理論學習的前提下，安排學生進入社區進行“頂崗實習”?文章認為應形成一種政府、學校、社區、學生互動的“四輪驅動”實踐教學合作機制。如政府應出臺配套政策支持校地社區共建所需要的資金問題;而學校要有明確的質量管理意識，做好“頂崗實習”的質量管理工作;社區應全程指導“頂崗”學生的實習，不能將“學生”視為“免費的勞動力”;學生也應高度重視“頂崗實習”在專業學習過程中的重要作用，積極配合學校社區的工作安排。

五未盡的探索與思考

回顧公管專業的發展之路，如果說地方高校在首輪辦學競爭中未能搶得先機，那么“社區共建”將會是地方高校公管專業發展的“第二個春天”。在“社區共建”方面，無論是綜合大學、地方高校都沒有突出的優勢，均在一條起跑線上。因此，地方高校的公管專業如能在社區管理與服務方面有所突破，辦出特色，就能夠在日趨激烈的辦學競爭中，站穩腳跟，樹立起自己的專業品牌。