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公共事業(yè)管理專業(yè)是一門運用管理學、經(jīng)濟學、社會學等多學科理論與方法專門研究非政府公共機構(gòu)管理活動及其規(guī)律的新興學科。在我國，自1999年東北大學、云南大學首批招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來，公共事業(yè)管理專業(yè)呈迅猛發(fā)展態(tài)勢。另一方面與之形成鮮明對比的是，受制于轉(zhuǎn)型期制度欠缺和體制轉(zhuǎn)換不到位等諸多因素的影響，公共事業(yè)組織還未能真正成為社會發(fā)展中的一支獨立力量，“公共事業(yè)管理專業(yè)大量畢業(yè)生并未進人公共事業(yè)專業(yè)領域就業(yè)［1］”，這給公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位、課程體系設置等帶來了一系列問題。公共事業(yè)管理本科專業(yè)應如何設計人才培養(yǎng)模式，引起了廣泛的探討。

一公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的主要理論

從現(xiàn)有文獻狀況來看，目前國內(nèi)有關(guān)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的理論探討大致沿三個視角展開，即人才培養(yǎng)的學科教育視角、能力培養(yǎng)視角和人才出口視角。這三大視角又可具體細化為聯(lián)合培養(yǎng)模式、“2．5+1．5”復合型人才培養(yǎng)模式、多維發(fā)展型模式、就業(yè)主導模式、分層次定位培養(yǎng)模式和三位一體模式等六類模式，其基本關(guān)系如圖1所示。公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的學科教育視角就是指從學科劃分的角度出發(fā)，探討公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)方式，其主要模式包括聯(lián)合培養(yǎng)模式和2．5+1．5復合型人才培養(yǎng)模式兩種。根據(jù)1998年教育部頒布普通高等學校本科專業(yè)目錄［教高(98)］，公共事業(yè)管理專業(yè)屬于管理門類下公共管理學科下的二級學科。“所謂聯(lián)合培養(yǎng)方式，指的是在校內(nèi)，在學科大門類中，打通二級學科的壁壘，廣泛探索基礎學科和應用學科交叉培養(yǎng)人才的路子，在有條件的學校和專業(yè)中，試行本科與第二學士學位，本科與碩士的連續(xù)培養(yǎng);在校際，是指不同類型，不同科類的學校通過合作辦學，充分利用各自的學科資源和教學條件，共同培養(yǎng)集相關(guān)的不同學科專業(yè)知識為一體的公共事業(yè)管理人才［2］。”其本質(zhì)在于在同一學科內(nèi)部跨學科交叉培養(yǎng)。2．5+1．5復合型人才培養(yǎng)模式則更加注重在不同學科門類之間人才的交叉型培養(yǎng)，即“從在校工程類專業(yè)的三年級學生中公開選拔招收學習成績優(yōu)秀、管理能力和社會活動能力突出、具有一定領導潛力的學生作為培養(yǎng)對象，用三個學期的時間系統(tǒng)進行公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與知識的教學，旨在培養(yǎng)具有工程背景的既懂公共管理科學、又懂相關(guān)領域?qū)I(yè)知識的綜合素質(zhì)全面發(fā)展的復合型高級管理人才［3］”。人才培養(yǎng)的學科教育視角可以從宏觀上把握人才的學科結(jié)構(gòu)和知識類型結(jié)構(gòu)，但不足的是對于公共事業(yè)管理專業(yè)本身的課程應當如何設置，如何既保持其專業(yè)性，又體現(xiàn)其交叉性，它并沒有提供一個具體的指導和方法。與學科教育視角不同，能力培養(yǎng)視角則更加側(cè)重于被教育者本身的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。官愛蘭提出公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)，應當使其具備“基本素質(zhì)、專業(yè)知識、專業(yè)技能”三種能力［4］。對此，張海燕也持大致相同的觀點［5］．與此不同，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的“出口”視角，則顯得更加現(xiàn)實。他們從學生就業(yè)率的角度出發(fā)，認為教育應該以“就業(yè)為導向”，將學生按照就業(yè)分為“考公務員”、“考研”和“進企業(yè)”三類，并據(jù)此來考慮培養(yǎng)計劃的制定［6］。當然，就業(yè)是人才培養(yǎng)中及其重要的一環(huán)，沒有就業(yè)率的教育很難說是成功的教育。但從教育本身的任務來講，它不僅僅需要關(guān)注學生的職業(yè)技能，同時它還必須關(guān)注學生作為“人”的自身提高，關(guān)注學生的思想道德和長遠發(fā)展。對就業(yè)過分強調(diào)，極容易導致功利化，從而忽視教育和學科本身的理念和功能，同時也往往會引起社會對人才培養(yǎng)本身的懷疑。如“河北師范大學法政學院將《申論》和《行政職業(yè)能力測驗》兩項公務員考試的筆試科目”就曾引起社會的反對和批判。人才培養(yǎng)的“三大視角六類模式”的出現(xiàn)在某種程度上反映了目前學界對公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)在認識方面的混亂。不僅如此，混亂也同時出現(xiàn)在課程設置和教學實踐方面，目前高校很難就公共事業(yè)管理的核心課程達成一致。有鑒于此，本文提出公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的“工程化模式”，試圖系統(tǒng)的綜合各學派的觀點，以期對公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作的改進有所裨益。

二公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的“工程化”模型

(一)“工程化”的基本涵義

所謂工程，其通常含義有三種:一是將自然科學的原理應用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中去而形成的各學科的總稱;二是指運用多學科的理論和多種技術(shù)手段改造客觀世界的實踐活動;三是指運用科學知識和技術(shù)原理對一定的具體產(chǎn)品、工藝實施和項目進行研究設計評價施工直到完成驗收為止的一個周期性過程。工程的本質(zhì)在于“理論與實際的結(jié)合、多學科的綜合應用、實踐和創(chuàng)新”。工程化則指應用性的技術(shù)在某一實踐活動中占主導地位的過程［7］。在公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)模式中應用“工程化”模式，就是在系統(tǒng)思考“工程”本質(zhì)的基礎上，應用自然科學理論，尤其是系統(tǒng)科學理論方法，研究和制定公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，指導人才培養(yǎng)工作的實踐。

(二)“工程化”人才培養(yǎng)模式的主要特征

1．目標設置的多元性“從理性系統(tǒng)的視角看，組織行為是由有意圖的、協(xié)調(diào)的成員所實施的行為［8］”，其組織方式或結(jié)構(gòu)上的排列，是工具性的設計或理性考慮的結(jié)果。如果我們將公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)工作視為一種理性的系統(tǒng)，為其設置專門化的目標(如就業(yè)率)，確實可以通過形式化、標準化和規(guī)則化的設計來達到效率最大化的結(jié)果。然而，人才的培養(yǎng)工作畢竟不是一個機械化的過程，教育的影響也絕不僅限于學生畢業(yè)這一短暫時間。在教育工作中任何單一化、專門化的行為都可能給人才培養(yǎng)帶來嚴重的不良影響。因此，我們更應該將教育系統(tǒng)視為一個開放性的自然系統(tǒng)。在一個開放系統(tǒng)中，我們將系統(tǒng)視為一個有機體，既強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的自我調(diào)節(jié)同時也強調(diào)系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互交換。具體說來，就是在公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案的制定和實施過程中一方面要保證其作為一門學科所必須具備的專門性和獨特性，另一方面還必須要從“人”的角度出發(fā)，強調(diào)學生綜合素質(zhì)和能力的提高，同時還必須關(guān)注社會需求，使學生能掌握立足社會的一技之長。作為工程化模型培養(yǎng)目標“學科導向”、“能力導向”和“出口導向”三者缺一不可。從學科導向的角度出發(fā)，我們關(guān)注的是通過多學科交叉培養(yǎng)在保證專業(yè)性同時提高學生學科背景復合型。在能力導向角度，我們關(guān)注的學生作為一個“社會人”所必備的素質(zhì)和能力，使教育更加人性化，而從“出口角度”出發(fā)，我們關(guān)注的則是社會需求，是對環(huán)境變化的一種積極的正向反饋。

2．課程設置的系統(tǒng)性培養(yǎng)目標最終要通過課程體系來實現(xiàn)，目標的多元化必然要求課程體系的系統(tǒng)化。在公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系中，與多元化的培養(yǎng)目標相對應，課程體系的設置需要注意幾方面的均衡:一是學生自主學習時間與課堂學習時間之間的均衡，具體表現(xiàn)為學生畢業(yè)總學分和學時要求適宜度。這既與學生學習能力培養(yǎng)有關(guān)，也關(guān)系到學生終身學習習慣的養(yǎng)成。表1給出了部分高校有關(guān)畢業(yè)總學分的規(guī)定:二是理論學習與實踐學習的均衡。知行合一、理論聯(lián)系實際是大學教育的重要要求之一。對于公共事業(yè)管理而言，由于其專業(yè)性質(zhì)的“公共性”、“學科發(fā)展”以及“師資力量”等諸方面的原因，“專業(yè)實踐并沒有隨著學科的發(fā)展而不斷完善，相反專業(yè)實踐由于落后于該專業(yè)的發(fā)展［9］”。因此，在培養(yǎng)計劃制定過程中要特別注重靈活安排實踐環(huán)節(jié)，強化實踐方面的課程體系建設。鑒于目前高校公共事業(yè)管理專業(yè)普遍面臨的經(jīng)費、師資以及實習單位聯(lián)系等方面的困難，在實際制定培養(yǎng)計劃的過程中可以考慮根據(jù)實際情況靈活運用多種實踐形式(表2)三是能力導向性的均衡。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》“教育必須以堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題”。必須“堅持以能力為重，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力”，大學教育更應該如此。對于公共事業(yè)管理專業(yè)的學生而言，其能力素質(zhì)培養(yǎng)包括基本素質(zhì)培養(yǎng)、專業(yè)知識的培養(yǎng)、專業(yè)技能的培養(yǎng)等幾個方面。在工程化培養(yǎng)方案的制定的過程中，我們應該注意合理調(diào)整必修、選修等各類課程結(jié)構(gòu)，突出強調(diào)技能型、應用型和創(chuàng)新的課程設置，保證學生素質(zhì)和能力的均衡性。

3．培養(yǎng)方案的可行性與動態(tài)發(fā)展性一個現(xiàn)實的培養(yǎng)方案首先必須是可行的，同時對于工程化的培養(yǎng)方案來講，它又必須是動態(tài)發(fā)展的。熱力學第二定律(熵定律)告訴我們，“能量只能不可逆轉(zhuǎn)的沿一個方向轉(zhuǎn)化，即從對人類來說是可利用的到不可利用的，從有效的到無效的狀態(tài)轉(zhuǎn)化［10］”，對于一個孤立系統(tǒng)而言，外界環(huán)境與系統(tǒng)的熵交換將變得極為微弱，負熵流就不足以抵消系統(tǒng)本身的熵產(chǎn)生，因而使系統(tǒng)的總熵有所增加，這樣系統(tǒng)的宏觀狀態(tài)只能越來越無序，或是從組織走向無組織。而對于“一個開放系統(tǒng)(力學的、物理的、化學的、生物的乃至社會的、經(jīng)濟的、文化的系統(tǒng))可以通過不斷地與外界交換物質(zhì)、能量、信息，在外界達到一定闕值時，通過漲落，系統(tǒng)便可能發(fā)生突變，即非平衡相變，這時系統(tǒng)就由原來無序的狀態(tài)轉(zhuǎn)變成為一種在時間、空間或功能上有序的新的狀態(tài)［11］”。工程化、系統(tǒng)化的培養(yǎng)方案必須充分利用這一基本原理，不斷的與公共是管理管理發(fā)展的環(huán)境進行各種信息和能量的交換，保證其系統(tǒng)內(nèi)部的有序性和可用性。

三“工程化”人才培養(yǎng)模式構(gòu)建

1．系統(tǒng)分析市場需求和學生特點，做好環(huán)境掃描從專業(yè)定位的角度講，公共事業(yè)管理是面向非政府公共機構(gòu)提供高級專門人才的一門學科。但從實際情況來看，由于我國公共事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共事業(yè)部門面臨機構(gòu)改革，人才需求極為有限;另一方面，這些部門大多具有自然壟斷的性質(zhì)，進入該領域往往受各種社會關(guān)系的影響。公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)學生的就業(yè)是一個多方面的綜合因素作用的問題。因此，我們在制定公共事業(yè)管理專業(yè)學生的培養(yǎng)方案時，有必要結(jié)合學生的就業(yè)特點系統(tǒng)的分析社會對人才素質(zhì)的基本要求，有所針對性地安排課程和教學。另外，學校教育不僅僅是以就業(yè)為目標的，促進人的全面成長和發(fā)展也是大學教育必備的功能之一。在注意市場需求和學生就業(yè)的同時，還必須注意大學生的成長發(fā)育特點，因材施教促進學生全面健康成長。為此，專門針對學生成長和需求的調(diào)研在制定系統(tǒng)化、工程化的培養(yǎng)方案的過程中也是必須的。

2．綜合權(quán)變各類要素，靈活安排課程體系一個現(xiàn)實的培養(yǎng)方案的制定過程受到各種因素的制約。這些制約因素既有財力設備等硬件方面，也包括制度環(huán)境、師資等軟件方面。同時，在實踐中現(xiàn)有的學科基礎也會往往成為公共事業(yè)管理的辦學特色的著眼點。我們在制定培養(yǎng)方案時必須充分考慮這些因素的影響，否則制定的培養(yǎng)方案將無法實施。如何在兼顧現(xiàn)實性同時制定一個工程化的好的培養(yǎng)方案?這就需要我們在制定和方案的過程中不斷的從能力、學科、就業(yè)三個視角來審視課程體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保證課程體系在學生的自主學習與課堂學習時間、理論學習與實踐學習、不同能力素質(zhì)導向之間的均衡。這三個結(jié)構(gòu)性的均衡，既是我們制定課程體系時必須考慮的因素，也是評估一個課程體系的重要標準。實際操作中我們可以通過靈活的控制公共基礎課(必修)、公共選修課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課、實踐課他們之間的比例和結(jié)構(gòu)關(guān)系來實現(xiàn)這一系列的均衡。同時，我們還可以從能力構(gòu)成的角度出發(fā)，模塊化的課程體系建設，如將課程分為基本素質(zhì)模塊、專業(yè)技能模塊和創(chuàng)新能力模塊等。

3．完善的教學評估和改進體系，保障培養(yǎng)方案動態(tài)均衡性一個好的工程化的培養(yǎng)方案體系要求其必然是一個圖3工程化人才培養(yǎng)模式示意圖與時俱進的體系。在實踐的教學過程中，從微觀的師資結(jié)構(gòu)、學生特點到宏觀的教材體系、學科軟件、案例庫、社會需求等都在不斷發(fā)展變化中。因此，培養(yǎng)方案的建設絕不是一個一勞永逸的過程。要建立一個長期的動態(tài)評估系統(tǒng)，一方面對教學的手段、教學內(nèi)容等進行評估，保證教師能夠教授給學生適時、適用的知識;另一方面，要不斷對環(huán)境進行掃描，根據(jù)學生特點和社會需求，與時俱進的調(diào)整課程體系，保證課程系統(tǒng)內(nèi)部的連續(xù)性和均衡性。