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公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國。20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，并在大學開設專業(yè)教育。如今，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為許多國家培養(yǎng)高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。當前，在我國社會管理體制從“大政府，小社會”向“小政府，大社會”的轉(zhuǎn)變過程中，許多社會事務將由公共管理組織來完成，社會對公共事務管理人才的迫切需求日益顯現(xiàn)。1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，在對西方國家公共管理研究的基礎上，根據(jù)我國社會改革現(xiàn)實、高等教育發(fā)展趨勢提出開設公共事業(yè)管理專業(yè)的要求。為順應我國公共管理體制的改革與發(fā)展，滿足社會對公共事務管理人才的迫切需求，1998年，教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)列入《普通高等學校本科專業(yè)目錄》。該專業(yè)就業(yè)取向是第三部門，也就是非營利組織。在我國，非營利組織主要包括各類事業(yè)單位、公益性民間組織等。十多年來，公共事業(yè)管理專業(yè)教育蓬勃發(fā)展，但畢業(yè)生就業(yè)情況并不理想，這與我國公共管理體制改革與發(fā)展對公共事業(yè)管理人才的大量需求的理論構想相左。因此，擺脫公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境，實現(xiàn)理論與現(xiàn)實需求的平衡，發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢，推進我國公共管理體制改革已成為社會普遍關注的、亟待解決的重要課題。

一、高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的困境分析

分析公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境之成因，有必要從專業(yè)設置背景及專業(yè)教育存在問題入手：

（一）專業(yè)教育與非營利組織發(fā)展不平衡

自1999年云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，全國各高校亦紛紛開設該專業(yè)。目前專業(yè)辦學規(guī)模、發(fā)展速度超越公共管理體制改革步伐和公共事業(yè)發(fā)展速度是畢業(yè)生遭遇就業(yè)困境的根本原因。公共事業(yè)管理專業(yè)人才在西方發(fā)達國家大受社會歡迎甚至成為“搶手貨”，而在我國卻“無人問津”，究其原因是西方國家的非營利組織較為完善，而我國的非營利組織尚未充分發(fā)展。

1.我國非營利組織發(fā)展緩慢非營利組織的存在和發(fā)展在我國社會結構由二元格局向三元格局轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著重要作用，它不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體，起到承接原來由政府承擔的具體的執(zhí)行性和事務性職能的作用，而且能夠為市場經(jīng)濟提供有效的、不可或缺的社會服務。也就是說，非營利組織憑借其獨特的職能優(yōu)勢，能夠在一定程度上彌補政府和市場失靈，并且在溝通政府與社會之間起到中介橋梁作用。[1]然而，目前我國非營利組織發(fā)展步伐緩慢，嚴重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。首先，政府角色“越位”、“錯位”。政府包辦了本應交給社會管理、以市場模式運作的公共事業(yè)管理，制約了我國非營利組織發(fā)展，客觀上造成專業(yè)人才無“用武之地”。其次，我國正處于推進事業(yè)單位改革的關鍵時期，政府部門和事業(yè)單位處于機構精簡階段，甚至不少單位實行“只出不進”政策。即使有用人需求，單位也實行“凡進必考”的原則，高門檻的準入限制以及較少的需求量，使得供大于求的局面在短期內(nèi)難以改變，公共事業(yè)管理體制與人才實際需求脫節(jié)造成專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。再次，從我國民間組織的情況來看，由于目前政府與第三部門之間關系定位尚未明確，我國的民間組織大都官方色彩濃厚，缺乏自身應有的獨立性、自主性。在人員構成方面，在絕大多數(shù)自上而下的非營利組織中，基本工作人員幾乎都來自政府部門，其中相當一部分是來自政府部門的離退休人員；在相當多自下而上的非營利組織中，定員和編制極為有限，幾乎沒有固定的人才渠道，主要依靠志愿者開展活動。[2]上述三種情形，是阻礙我國非營利組織發(fā)展的瓶頸。

2.公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速1999年秋季東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。隨之，2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生，2001年招院校是132所，2002年是180所院校，2003年是220所，2004年發(fā)展到300多所院校1，[3]它們廣泛分布于農(nóng)林、醫(yī)學、科技、師范、財經(jīng)、綜合等各類院校。對于這一新專業(yè)的招生，教育部原本打算由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設，取得經(jīng)驗后再向全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制，因而出現(xiàn)各高校爭辦公共事業(yè)管理專業(yè)的勢頭，并一發(fā)不可收拾。[4]雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就，但是在教育“產(chǎn)品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養(yǎng)專業(yè)人才，無疑造成了人才的巨大浪費。由此可見，公共管理體制改革的滯后導致未能出現(xiàn)預期的、繁榮的公共事業(yè)管理人才需求，公共事業(yè)管理專業(yè)教育“供給”大批專業(yè)人才與公共事業(yè)管理領域人才“需求”不足的現(xiàn)實形成矛盾，而目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育的過快發(fā)展則加劇了這一矛盾。

（二）專業(yè)教育就業(yè)定位模糊

目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯，導致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性，嚴重影響了專業(yè)社會認可度。在公共事業(yè)管理本科專業(yè)目錄中對其專業(yè)培養(yǎng)目標作了明確的要求：“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。由于公共事業(yè)涉及領域廣泛，導致許多高校專業(yè)目標不明確，對學科內(nèi)涵和學科屬性存在模糊認識。有些高校開設專業(yè)課程喜歡全面開花，盡可能涵蓋所有專業(yè)領域課程；有些高校則比較注重專業(yè)平臺課程，忽視方向性、特色課程的建設；而有些高校則反之。專業(yè)教育導向決定了人才素質(zhì)的培養(yǎng)，前者訓練出來的學生似乎什么都學，什么都懂，仿佛任何地方都能就業(yè)，所以公共事業(yè)管理專業(yè)才會被社會普遍認為是“萬金油”專業(yè)，因此，在現(xiàn)實就業(yè)中必然時常碰壁。專業(yè)教育社會認可度低影響了人才“供給”的質(zhì)量，無法滿足社會對高質(zhì)量人才的“需求”，促使大量專業(yè)人員未能實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預期目標，無法順利地進入公共事業(yè)管理領域就業(yè)。從就業(yè)市場對公共事業(yè)管理畢業(yè)生的要求上看，用人單位需要的是既具備一定的理論基礎知識，又具備較強的動手能力，熟悉公共部門的組織機構和運作程序，能夠?qū)π姓芾砗凸彩聞展芾淼木唧w問題提出解決方案的應用型人才。然而，目前專業(yè)畢業(yè)生實踐能力普遍薄弱。

（三）畢業(yè)生實踐能力薄弱

高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在重理論輕實踐的現(xiàn)象是畢業(yè)生實踐能力薄弱的主要原因。主要表現(xiàn)在：由于對專業(yè)人才培養(yǎng)定位不明確造成實踐教學目標模糊不清，影響了實踐教學的深入開展和有效運作；實踐教學內(nèi)容設置狹窄，主要集中在教學環(huán)節(jié)；實踐教學平臺建設落后，專業(yè)實驗室落后，實習基地利用率不高；專業(yè)教師普遍沒有參加過基層的專業(yè)實踐鍛煉，缺乏實踐經(jīng)驗，嚴重影響了實踐教學質(zhì)量；缺乏科學的實踐教學評價機制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實踐教學考核辦法和標準，且多采用以理論考試成績?yōu)橹鞯目己嗽u價體系，加上缺乏應有的激勵機制，嚴重抑制了師生開展實踐活動的積極性。公共事業(yè)管理專業(yè)是為適應我國公共管理體制改革與發(fā)展需要的、由國外引入并正在蓬勃發(fā)展的新興專業(yè)。盡管目前陷入了人才就業(yè)困境，但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性，而應以發(fā)展促進矛盾的解決。

二、解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境的路徑分析

解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境，實現(xiàn)理論與實際需求的平衡的首要任務是推進公共管理體制改革，此外還要提升專業(yè)社會認可度以及加強實踐促進就業(yè)等。

（一）推進公共管理體制改革

對公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生來說，其良好的就業(yè)環(huán)境需要有一個成熟的公民社會。

1.促進公民社會成熟，推動公共事業(yè)社會化強大的公民社會是非營利組織生存的土壤。促進公民社會的成熟，實現(xiàn)政府、社會與市場有效的分工合作，可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。[5]因此，應當大力推動我國公共事業(yè)社會化。公共事業(yè)管理的社會化，即所謂的“社會事業(yè)社會辦”，也就是打破國家包辦公共事業(yè)的單一體制，鼓勵多方投資、融資，推動全社會興辦公共事業(yè)和公共服務，實現(xiàn)公共事業(yè)多元化。在成熟、完善的市場經(jīng)濟條件下的事業(yè)機構，往往傾向于建立多元化的事業(yè)投資與經(jīng)營補償制度。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣化，進一步增強事業(yè)組織和公共服務組織自我補償能力，而且有利于充分調(diào)動全社會參與公共服務的積極性和創(chuàng)造性，進一步推進各項公共事業(yè)的發(fā)展。一旦形成這樣的局面，不僅能夠為社會增加就業(yè)崗位，扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才供大于求的局面，而且能夠讓其學以致用，不斷地推動公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。

2.預測專業(yè)人才需求，規(guī)范指導專業(yè)建設公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè)，在當前我國專業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境還不成熟的情況下，辦學規(guī)模過大、發(fā)展速度過快既不利于專業(yè)的建設與發(fā)展，又可能會帶來人才的浪費。為此，教育部有必要展開專業(yè)人才需求預測，進而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點，并對現(xiàn)有專業(yè)布點進行調(diào)整，同時為各高校招生提供決策參考，有必要針對各高校的專業(yè)建設開展切實有效的規(guī)范與指導，推進公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。

（二）提升專業(yè)社會認可度

選擇合理的就業(yè)方向定位，堅持在“本色”的基礎上突出“特色”是提升公共事業(yè)管理專業(yè)社會認可度的關鍵。第一，由于公共事業(yè)管理涉及面廣，各高校可以根據(jù)自身的學科基礎、師資力量、辦學優(yōu)勢，整合各方面的力量，選擇合理的專業(yè)就業(yè)方向定位。第二，加強專業(yè)相關理論研究，明確專業(yè)基本規(guī)范，圍繞專業(yè)基本課程建設開展對專業(yè)平臺課程的研究，在課程開設上達成共識。第三，通過多渠道、多形式優(yōu)化師資隊伍。為了保證專業(yè)平臺課程與專業(yè)方向性課程的開設，師資隊伍中既需要有具備公共管理學科背景的教師，又需要有在公共事業(yè)管理特定領域有專門研究的教師。第四，優(yōu)化教學內(nèi)容和課程體系，堅持在專業(yè)“本色”的基礎上突出“特色”。即以公共事業(yè)管理為核心，實現(xiàn)專業(yè)平臺課程與特色方向課程的有機配置和整合。

（三）加強實踐促進就業(yè)

改善各高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在的重理論輕實踐的現(xiàn)象必須以實踐促就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)應用型人才。其一，圍繞各高校的公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標制定相應的專業(yè)實踐教學目標。其二，建立包括實驗教學、實習教學、實踐活動三塊教學體系，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標制定切實可行的方案，避免流于形式。其三，依據(jù)相關課程群建設專業(yè)實驗室，最大限度地提高實驗室的利用率，從而打造專業(yè)實踐教學平臺。根據(jù)專業(yè)方向建設實習基地，建立互惠互利的伙伴關系以滿足學生實踐需求。其四，采取“走出去”和“請進來”的方式提高教師實踐水平。如采取多重激勵手段鼓勵教師進修、到公共部門掛職鍛煉等，建立適應專業(yè)實踐教學需求的能力結構；聘請一批學識水平高、業(yè)務能力強的領導干部擔任專業(yè)實踐教學的指導教師，提高學生的實際操作能力。其五，構建完善的實踐教學評價機制，改善以理論考察為主的評價制度，調(diào)動師生參與實踐的積極性，建立有效的實踐教學質(zhì)量的保障體系。