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自教育部1998年批準(zhǔn)在普通高校設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)以來，至今全國(guó)共有400多所高校舉辦了該專業(yè)，其中大多數(shù)屬地方高校。[1]十幾年來，各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)和人才培養(yǎng)模式作了許多有益的探索，積累了大量的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但由于我國(guó)公共事業(yè)改革的滯后以及公共事業(yè)管理專業(yè)定位模糊等原因，該專業(yè)的課程體系尚不成熟。本文從地方高校的辦學(xué)定位存在的誤區(qū)入手，結(jié)合國(guó)內(nèi)高校公共事業(yè)管理專業(yè)和國(guó)外相關(guān)專業(yè)的課程體系，探索地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系的建設(shè)思路。

一、地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)定位誤區(qū)及其解決思路

1.專業(yè)辦學(xué)層次確定為本科，但是人才的屬性和服務(wù)領(lǐng)域定位千篇一律，沒有從實(shí)際出發(fā)，基本上照搬照抄教育部本科專業(yè)目錄的規(guī)定。

2.在專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格方面，各地方高校定位模糊，不具體；對(duì)于該專業(yè)所培養(yǎng)的人才應(yīng)該具備的相關(guān)學(xué)科的基本知識(shí)和基本理論以及應(yīng)當(dāng)具有的職業(yè)技能和作為高級(jí)專業(yè)人才必須具有的行為能力沒有明確界定。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高校競(jìng)爭(zhēng)將越來越激烈。地方高校要在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須進(jìn)行科學(xué)的專業(yè)定位。地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的定位必須遵循下列原則：（1）社會(huì)需求和就業(yè)市場(chǎng)本位原則。公共事業(yè)管理專業(yè)定位必須考慮社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技與文化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其人才培養(yǎng)必須滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需要。（2）地方性和整體優(yōu)化原則。各高校辦學(xué)條件千差萬別，如果將專業(yè)定位在同一水平上，照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，必然會(huì)影響自身的發(fā)展和生存。地方高校必須從自身辦學(xué)條件和所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、科技文化發(fā)展的具體情況考慮專業(yè)定位。（3）強(qiáng)化辦學(xué)特色原則。地方高校要認(rèn)真研究其特色定位，要有新的辦學(xué)理念、新的教育模式、新的課程體系、科學(xué)先進(jìn)的教學(xué)管理，辦出本專業(yè)的特色和水平。根據(jù)上述專業(yè)定位原則，地方高校必須對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)準(zhǔn)確定位，以貢獻(xiàn)求生存，以特色求發(fā)展。地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)特色化發(fā)展要確立“服務(wù)面向地方”、“專業(yè)強(qiáng)化特色”、“人才培養(yǎng)實(shí)用”的辦學(xué)理念。第一，要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。地方高校的生命力就在服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。地方高校要充分發(fā)揮自身在地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的不可替代的作用，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供人才支持和科技服務(wù)，力爭(zhēng)在同類同層次上辦出高水平，拓展自己的發(fā)展空間。第二，要立足于本校優(yōu)勢(shì)學(xué)科強(qiáng)化特色。地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展必須與本校的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科相結(jié)合，在課程設(shè)置上體現(xiàn)出明顯的學(xué)校特色。每所地方高校自身的學(xué)科資源、特色、優(yōu)勢(shì)以及教學(xué)資源秉賦不同，因此盡可能地根據(jù)本校學(xué)科資源和師資資源優(yōu)勢(shì)和特色開設(shè)具有本校特色的概論性或交叉性課程，發(fā)揮本校的資源優(yōu)勢(shì)、使專業(yè)課程滿足特色化的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)更是拓展學(xué)生知識(shí)、增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。具體涉及到各個(gè)高校該類課程的課程名稱、課時(shí)數(shù)、課程類別性質(zhì)等的確定，在系、院、校三級(jí)教學(xué)管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃、審核前提下，在全校范圍內(nèi)選擇授課教師，充分發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性。第三，要立足于就業(yè)導(dǎo)向，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。從我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)或深造的相關(guān)情況來看，該專業(yè)畢業(yè)生的主要去向有一般管理類職業(yè)、參與國(guó)家公務(wù)員招考、管理或經(jīng)濟(jì)類碩士學(xué)位攻讀等。因此，地方高校在設(shè)置課程時(shí)應(yīng)開設(shè)數(shù)量相對(duì)較多的經(jīng)管類課程（如宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等）以及公務(wù)員考試培訓(xùn)類課程以應(yīng)對(duì)學(xué)生的就業(yè)需求，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及滿足其進(jìn)一步深造的現(xiàn)實(shí)需求。

二、國(guó)內(nèi)高校公共事業(yè)管理專業(yè)與美國(guó)相關(guān)專業(yè)課程設(shè)置的基本情況

（一）國(guó)內(nèi)高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)概況

教育部在1998年本科專業(yè)目錄中設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)，規(guī)定該專業(yè)“培養(yǎng)具備現(xiàn)論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高校專門人才”。[2]從已招生的院?？?，目前已建立的公共事業(yè)管理專業(yè)主要是依托原有相關(guān)師資或?qū)I(yè)開設(shè)的，其建立的途徑主要有三個(gè)：一是綜合性大學(xué)以原有的行政管理專業(yè)師資為基礎(chǔ)建立；二是將原有的專業(yè)根據(jù)教育部的要求，通過改變專業(yè)名稱建立的，如師范院校的教育管理專業(yè)，醫(yī)學(xué)院校的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)，藝術(shù)院校的文化藝術(shù)管理專業(yè)，體育院校的體育管理專業(yè)等；三是按照1998本科專業(yè)目錄中的要求，在相關(guān)院系整合師資建立的。建立的途徑不同，歷史淵源不同，課程體系大不相同?？傮w上是綜合性大學(xué)更加綜合，行業(yè)性大學(xué)力求更具特色，但由于這兩類學(xué)校的公共事業(yè)管理專業(yè)從原有的專業(yè)脫胎而來，其課程體系受歷史淵源的影響，主要表現(xiàn)在核心課程的設(shè)置上。這兩類高校公共事業(yè)管理本科專業(yè)核心課程的設(shè)置與1998年教育部本科專業(yè)目錄中的核心課程有著不同程度的差別；地方性高校則由于沒有歷史的影響，大多沿用1998年教育部本科專業(yè)目錄中規(guī)定的核心課程，但多數(shù)沒有明確的方向。在實(shí)踐教學(xué)方面，由于諸多條件的限制，公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，存在著許多問題，如實(shí)踐內(nèi)容設(shè)置單調(diào)，實(shí)踐多流于形式，實(shí)踐基地建設(shè)不足等。

（二）美國(guó)與公共事業(yè)管理專業(yè)的相關(guān)專業(yè)課程體系設(shè)置情況

目前，國(guó)外并沒有與我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)完全對(duì)應(yīng)的本科專業(yè)。從現(xiàn)有資料來看，美國(guó)高校與國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)比較接近的本科專業(yè)有公共行政專業(yè)和社會(huì)工作專業(yè)。兩個(gè)專業(yè)的課程設(shè)置見表2。[3]美國(guó)高校相關(guān)專業(yè)在課程設(shè)置上體現(xiàn)出以下明顯特點(diǎn)：（1）比較重視基礎(chǔ)知識(shí)和分析能力的培養(yǎng)。主要表現(xiàn)在對(duì)于公共管理理論與政策分析方法以及社會(huì)研究方法課程的設(shè)置上。（2）比較重視實(shí)踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)。從掌握的資料來看，各高校都非常重視實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)習(xí)有著比較嚴(yán)格的考核規(guī)定。（3）非常重視基礎(chǔ)理論與當(dāng)?shù)卣螌?shí)際狀況研究的結(jié)合。如加利福尼亞政府與政治、洛杉磯政治等課程，獨(dú)具特色，對(duì)于我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置具有很高的借鑒價(jià)值。三、關(guān)于地方高校公共事業(yè)管理本科專業(yè)課程設(shè)置的思考根據(jù)地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)定位，結(jié)合國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)的課程設(shè)置和國(guó)外相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置，我們認(rèn)為構(gòu)建地方高校公共事業(yè)管理本科專業(yè)課程體系應(yīng)重點(diǎn)解決下列問題：[4]第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)課程教學(xué)。在通識(shí)教育平臺(tái)課中，應(yīng)特別加強(qiáng)高等數(shù)學(xué)和外語教學(xué)。當(dāng)前，地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)以開設(shè)微積分為主，只有一個(gè)學(xué)期，學(xué)時(shí)少，內(nèi)容簡(jiǎn)單，導(dǎo)致學(xué)生數(shù)學(xué)基礎(chǔ)薄弱，在后續(xù)相關(guān)課程如管理定量分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)等的教學(xué)中，學(xué)生明顯感到十分吃力；對(duì)于參加研究生入學(xué)考試的學(xué)生，薄弱的高等數(shù)學(xué)基礎(chǔ)限制了專業(yè)選擇的范圍。在英語教學(xué)方面，由于多數(shù)學(xué)生基礎(chǔ)較好，建議采用難度較高的教材，鼓勵(lì)學(xué)生參加各類英語競(jìng)賽，切實(shí)提高學(xué)生的英語水平。第二，根據(jù)學(xué)科發(fā)展定位，加強(qiáng)學(xué)科大類基礎(chǔ)課教學(xué)，以適應(yīng)厚基礎(chǔ)寬口徑的要求。教育部1998年本科專業(yè)目錄規(guī)定的16門主干課程和核心課程，要有選擇地開設(shè)，沒有必要完全照搬照抄。要根據(jù)自身的發(fā)展定位來選擇開設(shè)的課程，安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)時(shí)。第三，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和學(xué)校的優(yōu)勢(shì)資源，開設(shè)相關(guān)特色課程。開設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的課程，對(duì)于學(xué)生參加選調(diào)生考試、公務(wù)員考試以及就業(yè)等，都具有不可替代的價(jià)值。第四，充實(shí)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化課程體系。目前，公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系的薄弱環(huán)節(jié)主要包括文理滲透、綜合能力培養(yǎng)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面。這些方面直接影響該專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)辦學(xué)特色，必須充實(shí)和加強(qiáng)。第五，注重實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化綜合能力培養(yǎng)。理論同實(shí)踐脫節(jié)，實(shí)踐教學(xué)流于形式，學(xué)生缺乏必要的實(shí)踐訓(xùn)練，綜合能力低，是目前專業(yè)辦學(xué)存在的普遍問題。地方高校要培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才，實(shí)踐教學(xué)是專業(yè)培養(yǎng)方案的重要組成部分。構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系，重點(diǎn)是保證實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)貫穿整個(gè)培養(yǎng)過程，可以采取學(xué)生導(dǎo)師制、社會(huì)調(diào)查與分析訓(xùn)練、學(xué)生科研科技創(chuàng)新活動(dòng)、專業(yè)實(shí)習(xí)以及學(xué)年論文、畢業(yè)論文等途徑培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)造能力，為畢業(yè)后從事公共事業(yè)管理研究和實(shí)際工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。