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一、公共服務(wù)方式多樣化的內(nèi)涵及形式

公共服務(wù)是指政府、非政府公共組織、非公共組織對(duì)公共事務(wù)的處理而產(chǎn)生的公共物品。有效的公共服務(wù)需要根據(jù)不同公共服務(wù)內(nèi)容的性質(zhì)和特點(diǎn)，采用不同的供給方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化。具體包括三個(gè)方面：（1）對(duì)那些不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門(mén)檻比較低的公共服務(wù)，逐步向民營(yíng)企業(yè)和民間組織開(kāi)放；（2）對(duì)那些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征明顯、進(jìn)入門(mén)檻較高的公共服務(wù)，主要引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)公共部門(mén)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)；（3）對(duì)仍要依靠公共部門(mén)來(lái)提供的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等重大項(xiàng)目，要加強(qiáng)監(jiān)管，保障公正，努力降低成本，提高效率。這三種公共服務(wù)方式之間是一種互相補(bǔ)充、互相合作、互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。

因此，我們根據(jù)其內(nèi)涵，結(jié)合西方行政改革的實(shí)踐，把推行公共服務(wù)方式多樣化作為提高政府有效性的一條重要途徑，其為我們所借鑒的形式主要有：

1.政府業(yè)務(wù)合同出租。政府將某些公共服務(wù)以合同的形式承包給私人部門(mén)，私人部門(mén)必須在合同規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)利和履行義務(wù)。

2.建立政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系。大多數(shù)西方國(guó)家將政府投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施工程，通過(guò)招投標(biāo)的形式交給私營(yíng)企業(yè)，從而大大提高了效率，節(jié)約了資金。

3.公共服務(wù)社區(qū)化。從政府的公共管理職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移來(lái)看，主要是將政府過(guò)去承擔(dān)的一些職能從政府中剝離出來(lái)，交由社會(huì)中介組織來(lái)承擔(dān)。

4.有選擇地實(shí)行公共服務(wù)使用者付費(fèi)制度，部分地取消了“撥款”，其主要目的是想通過(guò)付費(fèi)把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來(lái)，這樣能夠克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對(duì)資源的不合

理配置和浪費(fèi)，從而使市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運(yùn)用，緩和政府的財(cái)政危機(jī)。

二、我國(guó)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及存在的問(wèn)題

1.實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在國(guó)外新公共管理改革趨勢(shì)形成的同時(shí)，中國(guó)的政府改革也走過(guò)了20多年的歷程：

(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)體制的初步形成為公共服務(wù)方式多元化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)。中國(guó)多年的改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步形成并日益成熟。

(2)法律和制度體系的建立及完善為政府職能的外移提供了法律保障。我國(guó)已基本上形成了適應(yīng)公共服務(wù)方式多元化需要的法律法規(guī)體系。

(3)社會(huì)中介組織等非政府公共組織迅速建立起來(lái)，為公共服務(wù)方式多元化提供了組織基礎(chǔ)。如村、居民委員會(huì)，社區(qū)組織，公共事業(yè)單位，行業(yè)協(xié)會(huì)等。

(4)社會(huì)自我管理能力大大增強(qiáng)，形成了公共服務(wù)方式多元化的人才基礎(chǔ)。公民的主體意識(shí)和參與意識(shí)、直接參與或間接參與公共事務(wù)管理、處理公共事務(wù)的能力大大增強(qiáng)。

(5)信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立靈活高效政府，推進(jìn)公共服務(wù)方式多元化提供了可能性。

2.公共服務(wù)方式改革過(guò)程中的負(fù)面影響

(1)政府的管理和監(jiān)督不到位。不少政府部門(mén)將市場(chǎng)化改革當(dāng)作一種推責(zé)任、卸包袱的方法，疏于管理和監(jiān)督，對(duì)公共服務(wù)中的問(wèn)題聽(tīng)之任之，使公眾利益受損而得不到政府保護(hù)。

(2)公共服務(wù)提供結(jié)構(gòu)缺位。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多現(xiàn)代社會(huì)所需要的政府服務(wù)未能及時(shí)跟上，如老齡人口服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)、貧困群體服務(wù)、信用服務(wù)、法律服務(wù)等都存在著一定程度的缺位現(xiàn)象。

(3)政府與社會(huì)組織的關(guān)系仍未理順。事業(yè)單位依然主要由政府舉辦，社會(huì)組織官辦色彩較重，公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

三、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的途徑

1.培育公共服務(wù)提供主體的多元化體系

公共服務(wù)方式多樣化要求是一種開(kāi)放式的休系，在社會(huì)公共服務(wù)的提供領(lǐng)域，其強(qiáng)調(diào)打破政府提供公共服務(wù)的壟斷地位。公共服務(wù)提供主體的多元化使公共服務(wù)不再由政府獨(dú)自承擔(dān)，政府不再是管理公共事務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)，許多非政府公共組織加入到公共服務(wù)提供者的隊(duì)伍中來(lái)。

2.推行公共服務(wù)方式多樣化的配套改革

進(jìn)行公共服務(wù)方式多樣化，政府就要進(jìn)行配套的行政管理方式變革。主要涉及以下方面：

(1)進(jìn)行行政組織架構(gòu)的調(diào)整。政府將成為網(wǎng)絡(luò)組織體系的協(xié)調(diào)者和組織者，成為社會(huì)合作力量的發(fā)動(dòng)者和促進(jìn)者。

(2)規(guī)則的制定。在我國(guó)，社會(huì)中介組織的法制建設(shè)相當(dāng)落后，《社會(huì)中介組織法》、《執(zhí)業(yè)條例》等都還是一個(gè)空白。只有建立完善的法律法規(guī)體系，才能使得政府和非政府公共組織之間的合作有法律保障。推動(dòng)政府和社會(huì)之間的合作。這就要求政府努力在市場(chǎng)和社會(huì)之間找到最佳的結(jié)合點(diǎn)，建立一種合作關(guān)系，推動(dòng)公共服務(wù)方式多樣化的進(jìn)展。

3.轉(zhuǎn)變政府和非政府公共組織之間關(guān)系

各類(lèi)非政府公共組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，與政府分擔(dān)責(zé)任，可以使政府從具體的公共事務(wù)中解脫出來(lái)，從而以一種監(jiān)察者和指導(dǎo)者的身份審視公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。非政府公共組織可以利用自身多樣性服務(wù)和供給優(yōu)勢(shì)，與政府形成互補(bǔ)關(guān)系。政府可以把許多不宜直接插手干預(yù)，或者干預(yù)成本過(guò)高的公共事務(wù)，交給非政府公共組織來(lái)做。政府成為社會(huì)合作力量的發(fā)動(dòng)者和促進(jìn)者，通過(guò)一些合理的機(jī)制“激活”社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效輸出。