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無論是理論上來講,還是實務上而言,公共管理與私人管理在不少方面存在差異性。有關公共管理與私人管理差異性的研究主要有：一是鄒東升（2004）論述了公共管理與私人管理的各自特點與界限，以有利于公共管理活動和私人管理活動的正常有序地開展；二是馬杰（2008）著重論述了公共管理與私人管理在本質上的差異性。從目前來看，學術界普遍認為公共管理私人管理存在同質性，在管理理念、方法、技能與工具上可以相互借鑒，然而對于其同質性的研究卻鮮有之。本文從學科基礎、文化基礎、活動與行為基礎、方法與技術基礎、組織基礎五個方面梳理公共管理與私人管理的同質性，從而彌補學術研究上的缺失，同時為政府部門管理活動提供相關的借鑒與支持。

一、概念界定

目前，學術界對于公共管理的概念沒有達成共識，對其的界定主要從“公共”與“管理”兩個方面闡述。本文認為公共管理是公共組織的一種職能，包括以政府為主導的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實現公共利益，為社會提供公共產品和服務的活動。它是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福利與公共利益。

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私人管理的主體是個人和私人組織，由個人的私生活領域、家庭生活領域、私人企業活動領域和商品交易市場領域四個平行的不斷放大的圓圈層形成。私人管理的對象是私人的事務,其目的、實質和原則就是實現私人利益最大化。

公共管理與私人管理存在差異性，他們的不同點主要表現在：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益，而私人管理以營利為目的；（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強；（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任；（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統比私人組織中的人事管理系統要復雜和嚴格的多。［2］

二、公共管理與私人管理的同質性

通過調查研究，運用比較分析法和類比分析法等方法，本文總結梳理了公共管理與私人管理在以下五個主要方面的相似性：

（一）學科基礎

公共管理與私人管理的學科基礎是管理學理論。首先，管理職能。兩者的管理活動離不開計劃、組織、協調、領導、控制、激勵等管理職能。其次，管理原理。公共管理與私人管理活動體現著管理的四大基本原理。第一，系統原理：管理者從組織系統性出發，按照系統要求從整體上把握系統運行的規律，對管理的各方面做系統的分析，進行系統的優化，并依據組織活動的效果和社會環境的變化，及時調整和控制組織系統的運行，最終實現組織目標。其主要包括系統優化原理、信息反饋原理、動態和彈性原理。第二，人本原理：即以人為本的原理。管理者在管理活動中堅持一切以人為核心，以人的權利為根本，強調人的主觀能動性，力求實現人的全面、自由發展，其實質是充分肯定人在管理活動中的主體地位和作用。第三，動力原理：是指管理者必須有強大的動力，促使各種管理要素有效地發揮作用，產生強大的合力，使管理活動持續而有效地進行。其具體包括物質動力、精神動力和信息動力。第四，效益原理：管理者必須用盡可能少勞動消耗取得更多的勞動成果。最后，管理理論。公共管理與私人管理的管理都涉及基本管理理論，如古典管理時期的科學管理理論、組織管理理論和行政組織理論體系理論；行為科學理論時期的“需要層次理論”、“雙因素理論”、“X”理論和“Y”理論；現代管理理論時期的決策理論、權變理論等。共同的管理學基礎為公共管理和私人管理奠定了堅實的基礎。

（二）文化基礎

國內外的學者對文化已先后下過200多種定義，但至今仍未形成共識。總結而言對文化的定義主要分為兩個方面。

第一，從詞源學上談“文化”，認為文化都有表示人類有思想地社會實踐的成果和人類社會實踐所體現的人類的思想的含義，而且這種人類思想的文明體現在人類生活的整個環節和各個領域，它也必然對后來人和其他人產生指導和教化作用。

［3］

第二，從分層意義上談“文化”，廣義的文化，是指人類有思想的社會實踐的一切文明成果。英國文化史學者威廉斯《文化與社會》中說：“文化開始意指‘一種物質上、知識上和精神上的整體生活方式’。”［4］

狹義的文化，是指排除人們的物質創造活動和成果而專指人們的精神創造及其結果，主要包括信念、知識、文學、藝術、道德、法律和價值觀等。美國人類學家克利福德·格爾茨認為：“文化是指一個群體或社會共同具有的價值觀和意義體系，包括這些價值觀和意義體系在物質形態上的具體化，主要包括人們的思維模式、生存模式和行為模式。”［5］

文化具有抽象性、依存性、類屬性、繼承性、功能性等方面的特征。因此，本文認為文化是一個群體（國家、民族、企業、家庭）在一定時期內形成的思想、理念、行為、風俗、習慣、代表人物，及由這個群體整體意識所輻射出來的一切活動。文化包含了一定的思想和理論，是人們對倫理、道德和秩序的認定與遵循，是人們生活生存的方式方法與準則。文化基礎即規范就是最基本的道德與法律。無論是公共管理還是私人管理其行為活動都脫離不了所處的社會文化環境，即其行為活動、利益追求都要受所處社會文化的制約，都要遵循最基本的社會道德與法規的要求。

（三）活動與行為基礎

公共管理與私人管理在活動與行為基礎上的相似性表現：第一，兩者管理所具有的基本要素大致相同，都包括了管理的主體：即由誰管，誰去管理；管理客體：管什么，即管理的對象；組織環境或條件：在什么情況下管理，包括了內外部環境；管理的手段：怎樣去管理，通過什么去管理，雖然可能具體運用的手段會有所不同，但是都必須通過手段或方式去管理。第二，從抽象的層面上講，在GULICK和URWICD的經典論述中，兩者都運用一套通用的管理職能即：計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算等，其首字母組合為POSDCORB。第三，都注重效率與品質的提升，重視績效：公共管理人員需要提高工作效率及公共服務的良好品質，新公共管理提出了確立目標并設定績效標準；而私人管理也要注重提高效率，提供良好的品質的產品或服務。

（四）方法與技術基礎

公共管理與私人管理在具體的管理活動中都要運用管理手段才能達到管理目的。在管理方法上都運用到以下基本方法。第一，行政方法。行政方法是依靠領導者的權威，運用命令、指令、指示、監督等行政手段，按照管理層次，行使管理職能的一類管理方法，具有權威性、垂直性、強制性、穩定性和非經濟性。行政方法的使用能夠有效地貫徹上級的方針和政策，迅速排除阻力及時解決問題，保證各方面工作的順利進行。第二，法律方法。法律方法是運用立法和司法的手段行使管理職能的一類管理方法，具有強制性、規范性、穩定性和平等性。在經濟管理中法律方法的使用能夠保證管理的秩序，協調管理中各利益群體的關系，促進管理科學化、法制化。第三，經濟方法。經濟方法是運用經濟杠桿和其他經濟手段，調節人們之間物質利益關系從而行使管理職能的一類管理方法，具有利益性、間接性、靈活性。經濟方法的使用一方面能夠調動利益主體的積極性，提高利益主體的收入，促進利益主體自我實現；另一方面實現管理者的目的，提高效益和效率。第四，教育方法。教育方法是利用一定的培訓、教育等方式，全面提高人的素質，以影響和調節人們的經濟行為，達到行使管理職能的一類管理方法。其教育主要包括心理教育和心理教育兩個方面。教育方法的使用不僅能夠提高被管理者的素質，而且能夠提高整個組織的實力，從而更好的實現組織責任和使命。

（五）組織基礎

從廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯系起來的系統。從狹義上說，組織就是指人們為著實現一定的目標，互相協作結合而成的集體或團體。無論是公共管理還是私人管理其管理活動的發生都要依賴一定的組織，通過組織發生作用，實現使命。兩者的共同點體現在：第一，都遵循基本的工作原則：目標統一性原則，授權原則，分工協作原則，權責對等原則，管理幅度適宜原則，最少層次原則，統一指揮原則和彈性結構原則。第二，在組織結構的設計上都依據自身組織的特點選擇適合組織的結構，主要有直線型、職能型、直線參謀型、直線職能參謀型、事業部型、矩陣型等結構形式，每種結構形式都有自身的特點，管理者在組織結構設計上需要依據自身的狀況進行選擇。

本文結合實際調研運用科學的方法系統的論述了公共管理與私人管理的同質性。公共管理與私人管理相似性的研究一方面彌補這一研究方向的不足；另一方面為公共管理和私人管理領域的管理者提供理論基礎，從而在實際管理活動中相互借鑒，達到組織的目的和使命。