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從社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵與內(nèi)容可見(jiàn)，社會(huì)建設(shè)需要更精干、更有力、更富有成效的政府管理，需要更多的第三部門(mén)組織參與公共事務(wù)管理，需要公務(wù)員和非政府公共管理機(jī)構(gòu)的管理人員具備更強(qiáng)的知識(shí)創(chuàng)新能力、管理創(chuàng)新能力和依法行政能力。社會(huì)建設(shè)的提出為我國(guó)公共管理學(xué)科與人才的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，但也向我國(guó)現(xiàn)有的公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式提出了挑戰(zhàn)。換言之，傳統(tǒng)公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式不能適應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)。其不足主要表現(xiàn)在教育目的、教育內(nèi)容、教育方法三個(gè)方面。

首先，傳統(tǒng)公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的教育目標(biāo)相對(duì)滯后與單一。雖然很多高校已經(jīng)意識(shí)到時(shí)展對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)人才提出了更高的要求，但大部分高校在實(shí)際的教育體系設(shè)計(jì)與執(zhí)行中卻很難真正及時(shí)轉(zhuǎn)換觀念、轉(zhuǎn)變教育模式，跟上時(shí)代的發(fā)展。而且，傳統(tǒng)公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)偏重于儲(chǔ)備政府公共部門(mén)的管理人員，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生行政素質(zhì)的培養(yǎng)，卻缺乏對(duì)學(xué)生進(jìn)行公共服務(wù)精神的塑造。這是由于我國(guó)公共管理教育沒(méi)有完全擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的官本位思想，公共服務(wù)理念未得到應(yīng)有的重視與體現(xiàn)。

其次，傳統(tǒng)公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的教育內(nèi)容上存在問(wèn)題。（1）專(zhuān)業(yè)設(shè)置不規(guī)范且有些雷同，人才培養(yǎng)特色不明顯。公共管理專(zhuān)業(yè)英文名為PublicAdministration，在國(guó)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)有公共行政學(xué)、行政學(xué)、行政管理學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)等。不同的名稱(chēng)在一定程度上表明了國(guó)內(nèi)高校公共管理專(zhuān)業(yè)設(shè)置不規(guī)范的事實(shí)?，F(xiàn)行本科教學(xué)設(shè)計(jì)中的“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的特點(diǎn)又在客觀上導(dǎo)致了不同高校人才培養(yǎng)的高趨同性。（2）課程體系不科學(xué)，專(zhuān)業(yè)內(nèi)容比較狹窄。我國(guó)公共管理教育體系的建立時(shí)間較短，一些院校的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)直接是從政治學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理等學(xué)科分化或轉(zhuǎn)變而成。這導(dǎo)致其專(zhuān)業(yè)教育底蘊(yùn)不足，學(xué)科基礎(chǔ)薄弱，專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置較亂。而且，傳統(tǒng)公共管理人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容主要局限于培養(yǎng)政府管理人員，缺乏對(duì)非政府公共部門(mén)所需人才的針對(duì)性培養(yǎng)。（3）能力培養(yǎng)重視不夠，專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練不足。從目前國(guó)內(nèi)公共管理本科教育的課程設(shè)置上看，基本原理類(lèi)的課程所占的比例達(dá)50%～60%，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技術(shù)方法方面的課程不到20%，后者比例明顯偏小。

再次，從教育方法上看，一方面，傳統(tǒng)公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式重課堂理論教學(xué)，輕社會(huì)實(shí)踐教學(xué)。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共管理專(zhuān)業(yè)的顯著特點(diǎn)。然而，現(xiàn)有公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)踐性教學(xué)主體地位仍不突出，學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能得不到有效訓(xùn)練。另一方面，課堂教學(xué)方法單一，教學(xué)效果不理想。現(xiàn)行公共管理的課堂教育以抽象的理論講解居多，優(yōu)秀的案例研究和教學(xué)極為欠缺，傳統(tǒng)的“滿堂灌”、“填鴨式”的單向溝通方式還十分常見(jiàn)。

一、新形勢(shì)下公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的基本原則與目標(biāo)定位

高等學(xué)校人才培養(yǎng)歸根結(jié)底是“人才培養(yǎng)模式的選擇問(wèn)題，即‘培養(yǎng)什么樣的人’和‘怎樣培養(yǎng)’的問(wèn)題”。如何科學(xué)、準(zhǔn)確地定位公共管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建合理的公共管理人才培養(yǎng)體系，搭建有效的培養(yǎng)平臺(tái)，是現(xiàn)代公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中所必須解決的問(wèn)題。構(gòu)建新型的公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式應(yīng)秉持幾個(gè)基本原則。第一，必須真正適應(yīng)社會(huì)的需求。建立高校適應(yīng)社會(huì)需求的人才培養(yǎng)機(jī)制是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本前提。第二，以學(xué)科內(nèi)涵為導(dǎo)向，遵循學(xué)科發(fā)展的規(guī)律。正確認(rèn)識(shí)學(xué)科涵義與特點(diǎn)，充分利用學(xué)科優(yōu)勢(shì)，合理配置教育資源，擬定人才培養(yǎng)規(guī)格，是建立新的公共管理人才培養(yǎng)模式的重要依據(jù)。第三，堅(jiān)持知識(shí)、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與綜合提高。在傳授多學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上，注重學(xué)生綜合素質(zhì)與能力的提高，尤其要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。第四，堅(jiān)持因材施教的個(gè)性化原則。在努力保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，更加注重學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)，盡可能滿足學(xué)生不同的發(fā)展要求。

在社會(huì)建設(shè)背景下，公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革，要樹(shù)立新的教育理念，瞄準(zhǔn)復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型的本科人才培養(yǎng)目標(biāo)，建構(gòu)起一種新的以能力培養(yǎng)為核心的、多層次個(gè)性化人才培養(yǎng)模式。該模式的目標(biāo)定位于著力培養(yǎng)學(xué)生具有與時(shí)代精神相適應(yīng)的公共管理理念、創(chuàng)新公共管理的知識(shí)素養(yǎng)、別具一格的公共事務(wù)管理運(yùn)作技能，使他們成為能在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他非政府公共機(jī)構(gòu)以及企業(yè)行政管理部門(mén)從事相關(guān)管理工作的高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型的本科專(zhuān)業(yè)人才。

復(fù)合型人才的主要特征是基礎(chǔ)扎實(shí)，知識(shí)面廣，應(yīng)用能力強(qiáng)，素質(zhì)全面。復(fù)合型人才不僅要具有非常淵博的知識(shí)，而且還應(yīng)具有很強(qiáng)的綜合素質(zhì)以及基本能力、專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)技能。綜合素質(zhì)是指具有良好的思想道德素質(zhì)，正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，具有維護(hù)正義、獻(xiàn)身公益、服務(wù)公眾的精神特質(zhì)，以及健康的身體與心理素質(zhì)等?；灸芰κ侵肝淖直磉_(dá)能力、口頭表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、公關(guān)交往能力等。專(zhuān)業(yè)能力是指領(lǐng)導(dǎo)能力，政策規(guī)劃、制定、協(xié)調(diào)和決策能力。以及一定的科學(xué)研究能力。專(zhuān)業(yè)技能則包括計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、調(diào)查研究和實(shí)證分析能力、文獻(xiàn)搜集與處理能力、處理實(shí)際公務(wù)的操作技能等。

培養(yǎng)應(yīng)用型的人才，就是要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以就業(yè)為導(dǎo)向設(shè)置應(yīng)用型的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，以能力培養(yǎng)為核心，以實(shí)踐教學(xué)為手段，適應(yīng)不同行業(yè)、崗位的需要。培養(yǎng)公共管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵在于讓學(xué)生把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的需要，達(dá)到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。其重要方法就是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的應(yīng)用能力。創(chuàng)新型公共管理專(zhuān)業(yè)人才可以通過(guò)對(duì)不同學(xué)科知識(shí)和能力的轉(zhuǎn)換與融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身原有知識(shí)和能力的超越，并能獲得一種更新的思維、方法和技能，即能用一種全新的思維方法來(lái)應(yīng)對(duì)所遇到的問(wèn)題并提出新的解決方法。對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，就是要愛(ài)護(hù)和鼓勵(lì)學(xué)生的好奇心、求知欲，幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)，獨(dú)立思考，鼓勵(lì)學(xué)生的探索精神、創(chuàng)新思維、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和批判精神。

需要說(shuō)明的是，“復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型”這三個(gè)詞語(yǔ)所包含的內(nèi)容并不是截然分開(kāi)的，而是相互交織在一起的，只是側(cè)重點(diǎn)有些不同。比如，具有復(fù)合知識(shí)與能力的學(xué)生更容易具有創(chuàng)新意識(shí)；復(fù)合型的人才必須把復(fù)合知識(shí)與能力運(yùn)用到實(shí)踐中去，進(jìn)而成為應(yīng)用型人才；應(yīng)用型的人才在實(shí)踐環(huán)節(jié)中比較容易激發(fā)出創(chuàng)新思維。

二、優(yōu)化公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的途徑

在社會(huì)建設(shè)背景下，要培養(yǎng)出適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要的公共管理專(zhuān)業(yè)人才，就必須優(yōu)化人才培養(yǎng)的途徑。

1.優(yōu)化培養(yǎng)方案，調(diào)整課程體系。

課程體系是人才培養(yǎng)模式的核心，也是培養(yǎng)方案的主要內(nèi)容。公共管理專(zhuān)業(yè)課程體系應(yīng)突出公共管理的特點(diǎn)和規(guī)律，體現(xiàn)素質(zhì)教育和專(zhuān)業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合，專(zhuān)業(yè)基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的有機(jī)結(jié)合，知識(shí)、素質(zhì)、智慧、技能與社會(huì)實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，理論和應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，富于啟發(fā)與獨(dú)立思考有機(jī)結(jié)合，有利于人才全面成長(zhǎng)。公共管理學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置還需要保持工具性課程與價(jià)值性課程設(shè)置的動(dòng)態(tài)平衡。公共管理專(zhuān)業(yè)人才必然要掌握和運(yùn)用高精尖的科學(xué)技術(shù)和手段，但又不能片面強(qiáng)調(diào)效率導(dǎo)向的實(shí)用性的工具理性。因?yàn)楣补芾韺?zhuān)業(yè)承擔(dān)社會(huì)管理的責(zé)任，須維護(hù)和堅(jiān)持公民社會(huì)的基本價(jià)值，即自由、秩序、正義和責(zé)任。如果片面注重開(kāi)設(shè)工具性的課程，不但誤導(dǎo)學(xué)生的世界觀和價(jià)值觀，可能會(huì)導(dǎo)致公共管理內(nèi)在價(jià)值的喪失。因此，公共管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置必須把握好工具性與價(jià)值性的適度平衡?！捌胶狻辈坏扔谡n程的課時(shí)數(shù)量對(duì)等，而是把公共管理內(nèi)涵的價(jià)值觀念滲透到所有課程中，喚起公共管理者神圣的職業(yè)倫理，即通過(guò)“追求卓越的專(zhuān)業(yè)技術(shù)而服務(wù)于公共利益”。

2.優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法。

公共管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)內(nèi)容要密切聯(lián)系實(shí)際，關(guān)注學(xué)科發(fā)展動(dòng)向。首先應(yīng)反映出我國(guó)政府管理為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的新變化和新進(jìn)展，并運(yùn)用公共管理知識(shí)對(duì)我國(guó)部門(mén)行政和基層行政中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題深入分析和研究；其次是關(guān)注國(guó)外公共管理學(xué)發(fā)展的新動(dòng)向、新成果，在教學(xué)過(guò)程中給予概括總結(jié)。因此，要適時(shí)改造公共管理專(zhuān)業(yè)舊的課程體系，大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程；要及時(shí)刪除或合并過(guò)時(shí)、重復(fù)、理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的課程和教學(xué)內(nèi)容，大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程。公共管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)內(nèi)容涉及多門(mén)學(xué)科領(lǐng)域，相當(dāng)一部分知識(shí)具有直接應(yīng)用性和極強(qiáng)的實(shí)踐性，因此需要充分利用各種有效的教學(xué)方法。（1）研究討論式教學(xué)法，即教師按照教學(xué)要求從擬講內(nèi)容中抽出若干重點(diǎn)作為討論題目，并指定相關(guān)參考書(shū)目，要求學(xué)生積極參與討論并發(fā)表自己的見(jiàn)解，老師最后歸納總結(jié)。（2）專(zhuān)題式教學(xué)法，即老師將本學(xué)科中最基礎(chǔ)、最核心或最受關(guān)注的內(nèi)容以專(zhuān)題的形式進(jìn)行講授，以突出重點(diǎn)，將內(nèi)容講透。（3）開(kāi)放式教學(xué)，如通過(guò)組織學(xué)生到政府部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，了解政府具體運(yùn)作。（4）案例教學(xué)，即學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)分析極具代表性的案例，或要求學(xué)生就某一知識(shí)點(diǎn)寫(xiě)出相應(yīng)的案例。（5）網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，即利用信息網(wǎng)絡(luò)化，開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)頁(yè)和遠(yuǎn)程教育教室以及公共管理專(zhuān)業(yè)模擬實(shí)驗(yàn)室等。

3.強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，突出應(yīng)用能力。

構(gòu)建合理的實(shí)踐教學(xué)體系，即課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)、第二課堂和社會(huì)實(shí)踐“三位一體”的實(shí)踐培養(yǎng)體系。公共管理專(zhuān)業(yè)的課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，可建立模擬演練實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展包括公共決策過(guò)程模擬、電子政務(wù)處理模擬、人力資源管理模擬、公共服務(wù)大廳模擬、電子政務(wù)模擬、公文流轉(zhuǎn)模擬等在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)模擬演練，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。第二課堂體系以學(xué)生社團(tuán)為依托，以學(xué)生學(xué)術(shù)刊物和學(xué)生學(xué)術(shù)論壇為載體和平臺(tái)，以特色素質(zhì)拓展活動(dòng)為抓手，引導(dǎo)學(xué)生參加形式多樣的課外學(xué)習(xí)活動(dòng)等。組織學(xué)生走出校門(mén)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)認(rèn)知、專(zhuān)業(yè)調(diào)查、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)，以及其他各種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生更全面地了解社會(huì)，提高學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。擁有穩(wěn)定的、合作良好的校外實(shí)踐基地是實(shí)施校外實(shí)踐教學(xué)的前提和基礎(chǔ)。學(xué)院應(yīng)與政府和相關(guān)大型企事業(yè)單位攜手建立一批高質(zhì)量的與公共管理相關(guān)的實(shí)習(xí)基地。要積極探索合作機(jī)制，確保（學(xué)）校（政）府雙方在合作中雙贏。如基地為學(xué)校實(shí)踐教學(xué)提供便利，為學(xué)生頂崗“實(shí)習(xí)”和教師“掛職”、“兼職”提供崗位；學(xué)校為基地培養(yǎng)人才，或幫助解決管理問(wèn)題，以及共同進(jìn)行課題研究等。

4.重視師資建設(shè)，提升教研水平。

公共管理作為新建學(xué)科，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，合理建構(gòu)專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍。通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)和聘任等措施將國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀公共管理教師吸收到教學(xué)實(shí)踐和科研工作中來(lái)，使學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展?？梢宰尳處焻⒓痈鞣N專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會(huì)及向名牌高校派送國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者，有條件的學(xué)校派教師出國(guó)考察，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)多種途徑，達(dá)到提高師資水平的目的。加強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系，通過(guò)專(zhuān)業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門(mén)掛職、擔(dān)任顧問(wèn)等形式，促使教師更深地理解公共事業(yè)及其管理的相關(guān)理論，成為實(shí)踐型教師，避免教學(xué)中照本宣科現(xiàn)象的出現(xiàn)。教師應(yīng)經(jīng)常性地進(jìn)行調(diào)查研究，提高科研水平，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)。另外，還要加強(qiáng)師德建設(shè)。師德建設(shè)對(duì)于提高教師隊(duì)伍的思想政治水平、增強(qiáng)教書(shū)育人的自覺(jué)性至關(guān)重要。教師不僅要有廣博的知識(shí)，還要有高尚的人格；不僅要精于教書(shū)，還要善于育人。一個(gè)好教師對(duì)學(xué)生不僅要有學(xué)術(shù)影響力，更重要的是要有人格感召力。高尚的師德能使學(xué)生潛移默化，銘刻在心，終身受益。因此，要以師德為核心，促使教師增強(qiáng)敬業(yè)意識(shí)，提高育人水平，塑造師德風(fēng)范，努力做到嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，敬業(yè)愛(ài)生，以德立身，以德立業(yè)，為人師表，樂(lè)于奉獻(xiàn)，使教師真正成為學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。

作者：邱夢(mèng)華單位：上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共管理系