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［摘要］

隨著我國民主政治建設的深入以及公民意識的覺醒，參與公共管理事務的期望和訴求也達到了前所未有的程度。同時，隨著網絡信息時代的來臨，以網絡為載體的公民參與方式受到了越來越多的關注，公民的網絡參與也已逐漸成為多元化治理中的一個重要渠道。因此，只有從正反兩個方面來分析網絡輿情參與對現代公共管理的影響，才能更為有效地發揮網絡在民主治理中的積極作用。

［關鍵詞］

網絡輿情參與；現代公共管理；公共話語體系；民主治理

政治的發展離不開公民的參與，互聯網的迅速普及為公民開辟了一條全新的政治參與渠道，公民通過網絡平臺獲取信息、參與決策、發表觀點，形成了巨大的公共輿論，從而實現其政治訴求。雖然網絡參與為公民提供了新的渠道，但就當下的實際情況而言，網絡輿情參與也給政府的治理帶來了消極的影響。這是在網絡時代，同時也是在現代公共行政話語體系下，亟需解決的一個問題。

1網絡輿情參與在現代公共管理中的積極作用

1.1網絡輿情參與推進了公共政策的制定網絡的開放性特征使信息的傳遞呈幾何級增加，公眾較之以往更容易進入政策對話場域。特定的議題可以在短時間內形成輿論，并及時收到來自于不同地區、不同領域的反饋。這些信息中包含了不同利益主體之間的差異與分歧，政府在管理過程中對信息加以整合和分析，提煉出有利于管理行為的內容，并依照內容及時修正管理行為，例如：溫州高鐵事件處理方案、個人所得稅議案的確定。公眾正是通過對政府議題的反復對話、辯論甚至對抗，使其背后的公共問題得以凸顯，使公共利益的訴求進入公共政策議程中，最后形成和諧的公共政策。

1.2網絡輿情參與減少或避免虛假的話語從信息獲取來看，網絡中的信息往往略過了審查的環節，這不僅能夠保障參與者信息獲取的及時性，同時也能夠保證獲取的信息是“原生態的”。而對意見表達而言，公眾通過網絡發表意見，參與討論，以此影響公共管理過程，網絡參與帶來的“面對面”交流感使公民在參與的過程中更有切實感和安全感，這也保證了管理主體所收集到的民眾意見更為真實。

1.3網絡輿情參與消解了傳統話語自說自話的獨白性政府微博日趨火熱，而微博交流的精髓就是去中心化，它并不需要者字斟句酌，者要做的是在第一時間內以最簡練的語言為公眾還原真相，讓公眾能夠以自己的價值判斷來進行思考，使那些能夠反映公共責任和公共意識的意見獲得認可。傳統體制中的話語權被下放，避免專家理性的不足，改變了傳統話語的獨白性。

2網絡輿情對于后現代公共行政的消極影響

網絡輿情參與使網絡成為了一個新的公共場所，公眾通過網絡發表意見，政府通過網絡收集信息。但與此同時也存在著許多問題，大量的輿情信息已經讓人們真假難辨，“多數暴政”、網絡依賴等現象越來越嚴重。這些問題的存在不僅背離了網絡輿情參與的初衷，甚至可能導致決策失誤，因此，必須予以高度重視。

2.1輿情信息的混亂與失序擾亂了網絡輿情的秩序公眾的自媒體特征使網絡信息的傳播高效便捷，也在一定程度上推動了社會的發展。但是從政府不斷提高的網路監管力度來看，也正是由于網絡信息傳播的廣泛與便捷性，使目前的網絡傳播秩序相對混亂。一方面在網絡中存在著大量的信息泡沫，公眾在獲取信息時需要花費時間甄別信息。另一方面，隨著互聯網用戶的不斷增多，媒體功能的不斷強化，網絡中散布虛假信息、制造或散播謠言的行為有所增多，輿論信息的混亂無序在一定程度上消解了主流價值的聲音。

2.2網絡輿論的“多數暴政”奧地利心理學家洛倫茲分析說，因某一現象或目的而被吸引在一起的群眾，心理會發生畸變，有意識的個體很容易喪失，代之以無意識的群眾，即所謂“無名群眾”。“無名群眾”的集體行為具有自發性、狂熱性和非機構性3個特征。他們只接受簡單而極端的感情與觀念，具有情緒沖動、易變、急躁，易接受暗示的特征。在實體社會中，現場圍觀群眾和發帖網民都可能是遵紀守法的好公民，但在網絡虛擬世界的“廣場效應”催化下，人們的理性能力降低，開始站在維護公平正義的道德制高點上通過語言對事件當事人暴力相向。由此看出，僅有善良的意志而沒有法律的約束，將有可能形成“多數的暴政”。因此，在肯定網絡民意積極作用的同時，要謹防以多數人意見為幌子的“暴力”現象。

2.3網絡普及帶來的網絡依賴每當突發性公共事件發生以后，眾多媒體和網民都會第一時間把注意力聚焦于這些事件上。在社會熱點事件中，網絡輿論的巨大推動力和影響力是不可忽視的，它往往在發展到一定階段后就會被當作強有力的“主流民意”，“網絡輿論依賴癥”便開始流行。越來越多的公眾將提出觀點和解決問題的希望寄托于網絡，認為只要是在網上制造出輿論就能引起關注，進而讓事件得以解決，在出現問題或者想要提出訴求之時，首先想到的就是網絡或者媒體曝光。一些傳統媒體也開始在報道中大量引用網民的觀點，仿佛網民的看法就是大眾民意，網情就是評判是非的標準。

毋庸置疑，網絡輿情參與不僅是互聯網時代的必然產物，同時也是民主政治建設的必然要求，隨著信息化的發展浪潮，作為“第四媒體”的網絡媒體在現代社會管理中發揮著越來越重要的作用，在新聞報道與參政議政等方面已有超越傳統媒體之勢。作為社會管理的主要社會組織，政府有必要主動介入互聯網，根據網絡發展的特點與趨勢，組織專家分析研究網民的思維方式，用網民能夠接受的形式建設、管理和利用好互聯網資源，不斷完善應對網絡輿情的機制，發揮政府在網絡社會中的作用，引導網絡輿情向積極健康的方向發展。

作者：羅霄 單位：西北師范大學社會發展與公共管理學院