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一般來說，建設(shè)工程項(xiàng)目都具有建設(shè)周期長、產(chǎn)品單件性、固定性、生產(chǎn)要素的價(jià)格變化頻繁等特征，使得建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變，因此，建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資的管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。其整個(gè)過程包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的運(yùn)行階段。下面根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)及一些設(shè)想，針對(duì)其中的四個(gè)方面分別談?wù)劷ㄔO(shè)單位在工程項(xiàng)目投資管理過程中的作用和應(yīng)注意的問題。
一、立項(xiàng)決策階段
在這一階段，建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目投資的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，切實(shí)做好可行性研究，合理確定建設(shè)規(guī)模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，要對(duì)建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場(chǎng)前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作深入的調(diào)研和正確的評(píng)價(jià)，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素(如材料價(jià)格上漲等)對(duì)工程項(xiàng)目投資的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。
二、設(shè)計(jì)階段
擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為控制工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵。在這一階段工程項(xiàng)目投資的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的相結(jié)合上。據(jù)分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財(cái)力的多少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要做到設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理，設(shè)計(jì)單位本身應(yīng)該從內(nèi)部著手提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)觀念，作為業(yè)主方，我認(rèn)為非常有必要從以下幾個(gè)方面著手，以求改變現(xiàn)階段普遍存在的設(shè)計(jì)粗糙的局面。
1．積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)(包括設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo))。目前，大部分建設(shè)單位已經(jīng)通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)來選擇設(shè)計(jì)單位，但是有的建設(shè)單位為了加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，給予設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)間較短，由此帶來的一系列負(fù)面影響主要表現(xiàn)在：一方面設(shè)計(jì)深度不夠，不能適應(yīng)工程施工招投標(biāo)的需要，尤其不能滿足現(xiàn)在實(shí)行的“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法”要求；另一方面容易造成在后續(xù)的施工過程中設(shè)計(jì)變更頻繁，給工程項(xiàng)目投資控制帶來一定的難度。
2．合同約束。嚴(yán)格設(shè)計(jì)合同條款，不能僅限于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)合同格式，對(duì)于設(shè)計(jì)合同，在經(jīng)濟(jì)條款上，應(yīng)增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)用超出施工合同價(jià)的某一比例(如5%)時(shí)，則扣罰一定比例的質(zhì)保金(設(shè)計(jì)質(zhì)保金)，而不能只要工程正常了，設(shè)計(jì)費(fèi)就可以一分不少地拿到手。
三、招投標(biāo)階段
工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)完成之后，就進(jìn)入了工程招投標(biāo)階段。工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面。這里僅就建設(shè)單位在施工招投標(biāo)階段的工程項(xiàng)目投資管理上應(yīng)注意的問題加以說明：
1．嚴(yán)格施工單位資質(zhì)審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。
2．采用合理低價(jià)中標(biāo)。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)。目前，我省正推行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工采用“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”，我認(rèn)為對(duì)于建設(shè)單位來說，只要委托的招標(biāo)單位在建設(shè)項(xiàng)目的工程量清單編制過程中對(duì)項(xiàng)目特征說明詳盡，不再出現(xiàn)暫定價(jià)（也不允許出現(xiàn)暫定價(jià)），設(shè)計(jì)圖紙滿足施工要求，在施工過程盡可能少地出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等，就能較好地控制工程項(xiàng)目的造價(jià)。
四、施工階段
在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招投標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段影響工程項(xiàng)目投資的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性則很大，因此，建設(shè)單位在施工階段對(duì)工程項(xiàng)目投資的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資浪費(fèi)。建設(shè)單位主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：
1．加強(qiáng)本單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，進(jìn)行素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約投資的重要性。
2．盡量減少設(shè)計(jì)變更。在建設(shè)工程施工過程中，引起變更的原因很多，包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更，也包括監(jiān)理工程師提出的新增工程，即原投標(biāo)文件和工程量清單中沒有包括的工程項(xiàng)目。如：某校的一個(gè)項(xiàng)目由于原有設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，需要經(jīng)過深化設(shè)計(jì)；原有設(shè)計(jì)不滿足使用要求重新設(shè)計(jì)；工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等等，由于以上原因造成造價(jià)增加約1200萬元，（原中標(biāo)價(jià)為628萬元），但是對(duì)原有設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)用卻沒有扣減，相反，由于需要深化設(shè)計(jì)（另外委托設(shè)計(jì)單位，其設(shè)計(jì)成果需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位審批認(rèn)可），造成增加設(shè)計(jì)費(fèi)用支出約38萬元。這就給建設(shè)單位造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)建設(shè)工期也因此一拖再拖。
如何減少設(shè)計(jì)變更。首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。如我省規(guī)定對(duì)政府投資工程的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加造價(jià)達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算3%的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)項(xiàng)目預(yù)算審批部門核準(zhǔn)，累計(jì)增加造價(jià)達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算的10%的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)項(xiàng)目審批部門重新核定概算，這樣的規(guī)定，就會(huì)在一定程度上減少變更。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的建設(shè)單位可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。
3．嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給建設(shè)單位帶來不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。簽證是對(duì)工程設(shè)計(jì)中一些隱蔽或不合理的部分進(jìn)行修正，是施工過程中的動(dòng)態(tài)調(diào)整，它直接關(guān)系到投資控制，因此要從嚴(yán)掌握。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰；簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符；簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。如我縣的文體館文體局定簽證必須要有施工方代表、甲方現(xiàn)場(chǎng)代表即現(xiàn)場(chǎng)施工管理員、甲方計(jì)財(cái)代表即工程造價(jià)師或預(yù)算員、工程監(jiān)理方代表同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量、計(jì)算、簽證。對(duì)影響投資大，確需要變更的部分項(xiàng)目，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體討論決策甚至上報(bào)高層領(lǐng)導(dǎo)，同意后實(shí)施，再完備手續(xù)和施工圖紙，及時(shí)做好簽證。只有規(guī)范工程變更、簽證的操作，實(shí)行事前把關(guān)，因工程變更的投資變動(dòng)才能得到有效控制。
綜上所述，工程建設(shè)項(xiàng)目投資的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。建設(shè)單位對(duì)工程投資的管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目的全過程，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。