本站小編為你精心準(zhǔn)備了黨政管理組織結(jié)構(gòu)變革探究參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、電子治理：政府管理新范式

20世紀(jì)90年代以來，全球范圍內(nèi)信息通信技術(shù)（ICT）的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在世界范圍內(nèi)的普遍應(yīng)用，打破了時(shí)空界限，更新了人們的交流溝通方式，為公共管理改革和治理理論運(yùn)用提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和良好的數(shù)據(jù)平臺(tái)，使人類逐漸從工業(yè)社會(huì)邁向信息社會(huì)。

20世紀(jì)80年代開始，面對(duì)政府規(guī)模的擴(kuò)大、財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力的加劇、社會(huì)問題和政府不可治理性的增多以及官僚主義和腐敗現(xiàn)象的泛濫，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開始了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)，政府管理的運(yùn)作也發(fā)生了相應(yīng)的變化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各國(guó)政府紛紛出臺(tái)政策，大力地發(fā)展“電子政府”和“電子政務(wù)”。

治理理論的不斷發(fā)展尤其是“善治”理論的提出，給全球公民社會(huì)帶來了無法想象的沖擊力。善治的“多中心”、“多層次”、“多主體”特點(diǎn)，讓人們感受到了自身的力量和地位，敢于表達(dá)自身的需求，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)。基于人們的民主意識(shí)的提升，參政議政要求增強(qiáng)，全球范圍內(nèi)的公民社會(huì)開始快速成長(zhǎng)和崛起，當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)，單純注重工具性價(jià)值的電子政府和電子政務(wù)已經(jīng)滿足不了人們對(duì)于公平、民主等更高層面的價(jià)值理性的追求，此時(shí)電子治理便應(yīng)運(yùn)而生。

電子治理是電子政府和電子政務(wù)的繼承者，也是它們的超越者，因?yàn)殡娮又卫聿粌H僅是改變政府傳統(tǒng)的服務(wù)方式，而且改變了政府的服務(wù)理念，變單向服務(wù)為雙向互動(dòng)，變政府管理為政府服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以人為中心、公民廣泛參與、行政公開透明，強(qiáng)調(diào)政府與公眾的互動(dòng)以及公共部門和私人部門等多方的合作，從而建立一個(gè)多產(chǎn)和面廣的公共部門，讓公眾得到良好的管理和服務(wù)，同時(shí)讓公民和政府工作人員能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，逐步建立一個(gè)公眾參與的民主社會(huì)。所以說，電子治理作為信息時(shí)代治理的表現(xiàn)形式，成為了政府管理的新范式。

電子治理的特征包括開放性、互動(dòng)性和開放性三個(gè)方面，通過現(xiàn)代通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)讓所有人不受時(shí)間和空間限制共享政府的最新信息，同時(shí)通過這個(gè)平臺(tái)政府建立起了公眾和政府直接交流的橋梁，公眾有了越來越多參與政府活動(dòng)的機(jī)會(huì)，把真實(shí)需求反饋給政府，讓政府及時(shí)了解，從而正確決策，建立高效的服務(wù)型政府，形成公眾、政府之間互動(dòng)的良性循環(huán)鏈，有利于民主社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

二、組織結(jié)構(gòu)：政府管理的載體

無論是泰羅的科學(xué)管理組織理論，法約爾的一般管理組織理論，還是韋伯的官僚組織理論，包括在韋伯之后的組織理論家，不管他們?cè)诰唧w觀點(diǎn)上如何各抒己見，都無法否認(rèn)組織中組織結(jié)構(gòu)的存在，反而一致認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)對(duì)于一個(gè)組織是舉足輕重的，其對(duì)于一個(gè)組織內(nèi)部的職能、各種關(guān)系及整體運(yùn)作起著不可替代的作用。所以對(duì)于政府而言，組織結(jié)構(gòu)的合理與否直接關(guān)系到政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

當(dāng)前世界上大多數(shù)國(guó)家的政府組織結(jié)構(gòu)都沿用了韋伯的官僚制結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是為了適應(yīng)工業(yè)社會(huì)而產(chǎn)生的。這樣的組織結(jié)構(gòu)中，權(quán)力集中在等級(jí)體系的上層，信息、指令和工作從一個(gè)層級(jí)向另一個(gè)層級(jí)，一個(gè)部門向另一個(gè)部門有序地傳遞。這種等級(jí)鏈嚴(yán)格地規(guī)定著組織中人員職能的關(guān)系，它的特征是辦公體制等級(jí)化、工作任務(wù)專業(yè)化、工作程序系統(tǒng)化、人際關(guān)系非人格化、運(yùn)作資源內(nèi)部化。其最大的優(yōu)點(diǎn)是效率較高，弊端在于它對(duì)外界的適應(yīng)能力較差，而且它壓抑了組織成員的積極性。同時(shí)，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)的中間管理層的大量存在，造成了信息傳達(dá)速度慢，由于層層傳遞，信息失真度高，這不僅影響了行政決策的質(zhì)量，容易出現(xiàn)決策失誤，而且造成政府機(jī)構(gòu)臃腫，行政成本大，辦事效率低。由此可以看出，一個(gè)合理的行政組織結(jié)構(gòu)對(duì)于任何國(guó)家來說都是至關(guān)重要的。由層級(jí)制和職能制組成的傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)，在工業(yè)社會(huì)中曾發(fā)揮了巨大的作用，然而當(dāng)信息社會(huì)來臨，一切都在悄然發(fā)生的變化的時(shí)候，它是否還能夠勝任？

三、展望：電子治理下政府組織結(jié)構(gòu)更合理

日新月異的科學(xué)技術(shù)發(fā)展，尤其是信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，引起了包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)各方面的巨大變革。政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，作為整個(gè)社會(huì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的核心和調(diào)節(jié)器，承擔(dān)著大量的公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能，再加上網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)日益成為人們社會(huì)生活中不可缺少的一部分，建立電子政府，實(shí)行電子治理，徹底融入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，適應(yīng)未來信息化社會(huì)對(duì)政府的需要，已經(jīng)成為了一種客觀必然的趨勢(shì)。政府組織結(jié)構(gòu)作為政府管理的重要載體，必然隨著以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的電子治理時(shí)代的到來而發(fā)生變革，使其逐步由金字塔式趨于扁平化，剛性趨于柔性化，單一趨于網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)體型趨于虛擬化。

（一）金字塔式趨于扁平式

組織結(jié)構(gòu)的扁平化，即政府組織結(jié)構(gòu)管理層級(jí)減少，管理幅度增大。在電子治理環(huán)境下，傳統(tǒng)金字塔式的政府組織結(jié)構(gòu)逐漸趨于扁平式組織結(jié)構(gòu)，原因如下：

首先，由于電子治理的開放性，其信息源是分散的、眾多的。在信息社會(huì)，作為戰(zhàn)略資源的信息資源對(duì)于整個(gè)社會(huì)都發(fā)揮著舉足輕重的作用。信息源的雜散分布和其重要性讓政府組織結(jié)構(gòu)的每個(gè)層次都必須積極主動(dòng)地獲取信息，同時(shí)，分散的信息資源使得決策權(quán)不再高度集中于組織的頂層，而是讓底層工作人員也能得到一定權(quán)力進(jìn)行決策，這樣的決策更加科學(xué)更加合理，省去了層層傳遞信息的時(shí)間，提高了效率。此情況必然導(dǎo)致政府組織結(jié)構(gòu)的變化，使其從金字塔式的多層組織向?qū)蛹?jí)較少的扁平式組織方向發(fā)展。

其次，在電子治理過程中，傳統(tǒng)的金字塔式的科層管理幅度受到了前所未有的沖擊。在信息社會(huì)中，政府投入一套信息系統(tǒng)服務(wù)一個(gè)人和服務(wù)一萬個(gè)人的成本是一樣的，這就使得人員的管理最優(yōu)幅度大大超過了工業(yè)社會(huì)。扁平式的組織結(jié)構(gòu)克服了金字塔式結(jié)構(gòu)的弊病，優(yōu)化了組織自身的功能，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

（二）剛性趨于柔性

所謂柔性，也可稱為彈性，是和剛性相對(duì)應(yīng)的狀態(tài)，組織趨于柔性就是指組織為了適應(yīng)外界環(huán)境的變化和求得自身的更好發(fā)展，根據(jù)自身的條件，靈活地對(duì)自身結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

在電子治理?xiàng)l件下，傳統(tǒng)的政府組織根據(jù)職能或者部門劃分的“法定”便捷逐漸弱化，打破了原有的部門限制，繞過了原來的中間管理層級(jí)，組織對(duì)于外界的反應(yīng)更加迅捷和靈活。另外，電子治理開始注重用戶需求的多樣性和個(gè)性化，加上信息原本具有的時(shí)效性，促使組織由剛向柔轉(zhuǎn)變。僵化的官僚組織是不能夠充分應(yīng)對(duì)現(xiàn)代信息社會(huì)的多元化和個(gè)性化的公民需求的。電子治理是以事務(wù)為中心，以公民客戶的需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨來重新地整合政府組織結(jié)構(gòu)的資源。因此，相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)的設(shè)立同樣要與之相適應(yīng)，使之成為彈性的具有回應(yīng)力的公共組織。

在軟、硬件建設(shè)上，電子治理需要政府在培養(yǎng)政府業(yè)務(wù)人才的同時(shí)也要兼顧培養(yǎng)CIO(Chiefinforma-tionofficer)，這樣才能夠保障電子治理的良好建設(shè)。另一方面，硬件建設(shè)包括大量具體的項(xiàng)目實(shí)施，而政府有著有限的責(zé)任和職能，因此一些項(xiàng)目可以采用外包等多種形式，動(dòng)員全社會(huì)的力量幫助政府共同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)多贏的局面。政府組織結(jié)構(gòu)的變革應(yīng)該與環(huán)境的變遷相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在政策和方向上，而具體的執(zhí)行部門可以臨時(shí)組建，根據(jù)需要隨時(shí)增減，保持最大的機(jī)動(dòng)性。矩陣式組織結(jié)構(gòu)就能很好地體現(xiàn)執(zhí)行任務(wù)的機(jī)動(dòng)性和人員組成的靈活性。

（三）單一化趨于網(wǎng)絡(luò)化

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，不同的節(jié)點(diǎn)（個(gè)體、團(tuán)隊(duì)、計(jì)算機(jī)或其他），都以各種方式聯(lián)系在一起。網(wǎng)絡(luò)就是沒有中心的網(wǎng)格，可以允許自由開放的溝通和人員、創(chuàng)意的持續(xù)流動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)組織是由活性節(jié)點(diǎn)（節(jié)點(diǎn)具有決策能力）以及節(jié)點(diǎn)之間的立體聯(lián)結(jié)方式與信息溝通方式構(gòu)成的整體系統(tǒng)，而政府組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化是指縱向?qū)蛹?jí)和橫向部門體系之間可以通過網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系，政府部門間和政府內(nèi)外部的各項(xiàng)運(yùn)作日益依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政府組織運(yùn)作的血液和紐帶。網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)比任何其他現(xiàn)有的組織以速度更快、效率更高的方式溝通信息，打破了層級(jí)、部門之間的信息不流通，提高了各層級(jí)各部門的積極性和處理事務(wù)的靈活性。同時(shí)，信息的網(wǎng)絡(luò)化傳遞加強(qiáng)了政府和公眾之間的溝通，政府和公眾之間能更直接地相互了解，營(yíng)造良好的政府服務(wù)公眾的氛圍。

（四）實(shí)體型趨于虛擬化

電子治理是政府的治理模式由過去的以實(shí)物形態(tài)為中心的靜態(tài)人為管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔ⅰ⒅R(shí)、人才為中心的動(dòng)態(tài)管理，它打破了地域和行業(yè)的有形界限，弱化了具體的組織結(jié)構(gòu)形式。

電子治理使傳統(tǒng)的實(shí)體政府向虛擬政府轉(zhuǎn)變，通過信息系統(tǒng)、公私合作，組織間協(xié)議等一系列的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)把各級(jí)政府部門、非營(yíng)利性組織、私營(yíng)機(jī)構(gòu)等許多沒有關(guān)聯(lián)、權(quán)限分離的、地理上分散的組織和服務(wù)進(jìn)行整合。譬如，一站式服務(wù)是政務(wù)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，利用跨機(jī)構(gòu)的共享數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)，使市民在與政府互動(dòng)的時(shí)候不知道也不需要知道與之打交道的具體機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)通過信息網(wǎng)絡(luò)被整合在一起給市民提供服務(wù)，打破了部門和機(jī)構(gòu)之間的界限。信息不用再經(jīng)過大量的中間管理層傳遞到?jīng)Q策層，而是可以直接傳遞給決策層，使決策層迅速對(duì)公眾的需求做出反應(yīng)，而且還能迅速地收到反饋信息，絕對(duì)不會(huì)有信息失真的現(xiàn)象出現(xiàn)，這樣能提高政府的辦事效率，提高公眾對(duì)政府的滿意度。

另一方面，對(duì)現(xiàn)在的金字塔型層級(jí)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行再造，積極創(chuàng)建新型的網(wǎng)絡(luò)組織，促使行政組織結(jié)構(gòu)一定程度上實(shí)現(xiàn)虛擬化。人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，將重組政府組織，重新界定分工原理。現(xiàn)在流行的電子政府、公共網(wǎng)站、熱線咨詢等形式就是組織結(jié)構(gòu)虛擬化的典型表現(xiàn)。政府通過建立高速的信息網(wǎng)，在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，把一些常規(guī)性的程序性的公共管理與服務(wù)項(xiàng)目在網(wǎng)上開展和實(shí)施，保證了信息的充分、暢通和準(zhǔn)確；有助于組織成員對(duì)組織及其服務(wù)對(duì)象的認(rèn)同，并且能把方案和結(jié)構(gòu)連接起來，節(jié)約了大量資源，提高了工作效率。

四、結(jié)語

政府組織結(jié)構(gòu)為了適應(yīng)外部信息化社會(huì)的大環(huán)境在不斷地創(chuàng)新和改變，除了向扁平化、彈性化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的趨勢(shì)發(fā)展外，還會(huì)隨著技術(shù)水平和理論水平的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，而向更加科學(xué)、更加合理的方向發(fā)展。當(dāng)然，政府電子治理進(jìn)程的推進(jìn)，必須耐心巧妙地改善現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)。在此過程中，應(yīng)考慮到各方利益和組織成員的心態(tài)。科層組織并不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)消失滅亡，它會(huì)隨著組織內(nèi)外部環(huán)境的變化不斷調(diào)整自身以適應(yīng)信息社會(huì)和電子治理時(shí)代帶來的沖擊。因此，深入研究政府組織結(jié)構(gòu)在電子治理推動(dòng)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)有效實(shí)施政府管理、提高政府服務(wù)水平有著重要的意義。