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隨著形勢的發(fā)展和離休老干部高齡期、高發(fā)病期的到來，原有的管理模式已經(jīng)不能完全適應離休老同志的晚年生活。如何采取宏觀和微觀相結(jié)合、長遠和現(xiàn)實相結(jié)合的工作思路，把老干部工作真正納入到我國政治、經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中去考慮，需要我們在研究離休干部管理模式的真實性、超前性、創(chuàng)造性、科學性上下功夫。因此，研究離休老干部的管理制度問題，對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)、市場經(jīng)濟的進一步深入發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會，都有著積極而現(xiàn)實的意義。

一、離休干部管理制度存在的問題

1．部分離休干部的待遇還沒有很好地落實。目前，除機關(guān)離休干部外，大多數(shù)離休干部的離休費都加入了社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，因此，離休費的按時足額發(fā)放應該是順理成章的事。但是由于離休干部的一些補貼等費用沒有納入統(tǒng)籌，或困難企業(yè)無法繳納統(tǒng)籌費，或財政有時無力承擔和兜底等原因，離休費拖欠現(xiàn)象依然存在;醫(yī)藥費也出現(xiàn)問題，一些機關(guān)事業(yè)單位不能按規(guī)定實報實銷，一些企業(yè)破產(chǎn)、改制，離休干部參加醫(yī)療費單獨統(tǒng)籌缺乏資金，導致離休干部“口袋”藥費激增，醫(yī)院停止了用藥，離休干部生命受到“威脅”，也影響了老同志的基本生活，“要吃飯”、“要生存”成為上訪者的振臂口號。中央曾經(jīng)下發(fā)文件，解決了一部分拖欠問題，但由于各省“三個保障機制”運行不暢，離休干部兩費(離休費、醫(yī)藥費)邊清邊欠、前清后欠問題依然存在。

2．離休干部待遇總體還不平衡。第一，城鄉(xiāng)差距。我國城市離休干部的待遇普遍好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休干部，尤其在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，離休干部的待遇得不到較好的落實。這說明，我國城鄉(xiāng)差別的二元化現(xiàn)狀反映在了離休干部待遇問題上，差距還很明顯。

第二，地區(qū)差距。在我國不同地區(qū)、不同城市之間以及同一城市的不同縣區(qū)之間，離休干部的待遇仍然存在差距。一般來說，東部好于西部，發(fā)達地區(qū)好于欠發(fā)達地區(qū)，機關(guān)、事業(yè)單位普遍好于企業(yè)。這主要是由經(jīng)濟條件所決定的。

第三，行業(yè)差距。從全國總體來看，電信、石油、電力、銀行、教育、衛(wèi)生等熱門行業(yè)以及經(jīng)濟實力較強的部門要好于棉紡、冶金等其他部門，國有及國有大型企業(yè)一般好于中小企業(yè)，更強于改制、破產(chǎn)企業(yè)。第四，級別差距。一般來說，對于級別高的離休干部，只是在政治待遇方面不如以前，但生活待遇普遍較好。比較而言，低級別的離休干部的主要問題仍然停留在生活待遇問題層面，政治待遇還顧不上考慮。

二、離休干部管理制度的完善

1．離休干部工作受環(huán)境條件制約，必須堅持配套改革。第一，離休干部管理工作處在一定的社會經(jīng)濟環(huán)境中，完全脫離外部因素的影響幾乎是不可能的，在當前繼續(xù)改革開放、促進科學發(fā)展的新的形勢下，離休干部工作只有尊重客觀規(guī)律，為各種與離休干部有關(guān)的改革發(fā)展舉措積極制定配套辦法，學會“中流擊水”，自身才有出路，否則就被動，就難以打開局面。事實證明，只要我們制定了好的配套政策，學會駕馭改革，懂得社會發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，利用這些規(guī)律為離休干部工作配置科學合理的資源，就會起到應有的效果。離休干部管理工作不但不應倒退，而且應該得到很好的發(fā)展，甚至給離休老同志帶來一些實惠。

第二，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，離休干部待遇落實與經(jīng)濟承受能力相互制約、相輔相成，當財力有限時，應首先抓好離休干部基本生活待遇的解決，多做雪中送炭的事。離休老同志待遇的真正改善和提高，根本還在于發(fā)展經(jīng)濟，需要依經(jīng)濟條件的不斷好轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進。離休干部管理制度和政策的確立要與經(jīng)濟基礎(chǔ)、法制條件等因素“成龍配套”，切豈“單打一”。

2．堅持離休干部工作的特殊性，保證離休干部待遇不降低。一是要堅持對離休干部的特殊管理。必須強調(diào)各級黨委和政府高度重視離休干部管理，離休干部可以與退休干部統(tǒng)一管理，但經(jīng)費要實行單列。離休干部政策與其他退休干部、工人有很大不同，經(jīng)費標準和來源也不一樣，適當分別管理，可以保證離休干部經(jīng)費不被擠占，又會減少離休干部與其他人員之間的矛盾。

二是要堅持在同樣困難的情況下對離休干部優(yōu)先。一個地區(qū)或一個單位由于一定時期經(jīng)濟承受能力差，在對眾多離退休人員的問題沒有找到根本的解決辦法之前，應首先解決離休干部的困難。因為離休干部在離退休人員中所占比例小，問題容易解決，更重要的是，離休干部大多年事已高，解決問題的等待期相對有限，其他人員也是可以理解和接受的。

三、結(jié)論

做好離休干部工作，關(guān)鍵在于良好的管理制度作保證。必須高度重視離休干部管理的制度建設(shè)。在社會轉(zhuǎn)型特別是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新的歷史時期，不同階段、不同形勢下，要制定并實施不同的政策，及時完善管理制度，建立健全工作機制。