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近年來，世界范圍內突發性公共危機頻繁發生，危機事件具有突發性、災難性和破壞性等特點，不僅給人們正常的生產和生活造成了嚴重的影響，在一定程度上還破壞了政府形象，對國家的聲譽也產生了負面影響。以此為背景，建立、健全公共危機應急保障機制已被加緊提上了政府日程，公共危機應急保障機制的建設勢在必行。

1公共危機應急保障的概念及必要性的闡述

公共危機是指對公眾的安全和利益構成威脅，進而對整個社會系統的基本價值和行為準則架構造成破壞的事件。引發公共危機的因素主要有自然災害（包括火災、風暴、地震、洪水）、公共安全突發事故、惡性刑事案件、恐怖事件、疾病傳播（即公共衛生問題）、自然環境惡化六種因素。公共危機應急保障就是針對公共危機預警、處理、善后等方面進行的保障，這種保障包括人力資源、各類物資和應急能力的保障。公共危機應急保障是預防危機發生，降低危機危害，維護國家、社會、和公眾利益的重要手段，也是政府履行職能的必然要求。建立公共危機應急保障機制有其必要性。一是公共危機自身的特點決定必須建立危機應急保障機制。公共危機具有突發性、不確定性、緊急性、擴散性、破壞性等特點。危機事件的發生往往是由某些偶然因素引起的。既無固定模式，也無任何規律可言。在無任何的信息和準備的情況下，危機一旦爆發，對常規狀態下的系統必然是致命的打擊，財產的損失，人員的傷亡，甚至是整個社會系統的癱瘓。在信息缺乏、控制不力的情況下，危機事件極有可能迅速蔓延，引發更大的社會恐慌，造成更多的損害，而且對公民心理將會造成長久的不良影響，同時也損害了國家和政府的形象。二是政府的職能決定必須建立公共危機應急保障機制。政府作為國家和社會公共事務的管理者應該履行其社會職能，保護國家和人民的利益，減少危機事件給人民生產和生活帶來的損失，創建安定和諧的社會。

2我國現階段公共危機應急保障存在的問題

自2003年以來，我國的公共危機應急體系逐步完善，應急保障機制建設有了初步的規模，但從長遠來看，公共危機應急機制的發展仍然存在著很多制約因素。首先，公共危機應急保障機制的建設缺乏法律保障，保障工作的開展缺乏法律依據，責任不明，應急保障工作無法落實到實處。其次，專業力量不足。危機事件的處理僅僅依靠有限的醫務人員和臨時召集的專家難以應付復雜的場面。第三，缺乏專門的應急指揮中心。出現危機時，政府臨時組建應急指揮中心，這樣被動地應對危機，無法保證決策的正確性，也無法保障國家和人民的利益。

3建立公共危機應急保障機制的原則

3.1統分結合的原則公共危機應急保障機制的建立既要有統一的指揮，也要有分層的管理負責。一方面，公共危機事件具有公共性的特點，危害的范圍往往不僅僅局限于某一部門或某一地區，而是在一定時間內造成眾多地區、眾多部門的連鎖反應。因此，公共危機應急保障機制的建立需要一個統一的指揮中心，這樣有利于在短時間內大范圍地調動一切可以動員的力量加入到危機事件的處理之中。另一方面，根據各地區的不同特點，當地政府應該因地制宜，針對不同的危機特點建立適合本地的特色應急保障機制。

3.2時效原則危機事件的一個顯著特點就是突發性，因此，公共危機應急保障機制在建立的初期就要重視時效性。政府官員作為處理危機事件的主體，必須增強危機意識，在常態工作環境中居安思危。一旦危機爆發，要迅速有效地采取措施，建立應急指揮部、分析信息，做出科學合理的決策防止事態的惡化。

3.3合作原則公共危機的預警、化解和處理僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須建立多元化的應急保障機制，同時社會各種力量齊心協力，共度難關。在應對危機的過程中，政府可以通過與媒體的溝通、與各種社會組織的合作動員各種力量參與應急工作，化解恐慌，積極應付公共危機。

3.4信息共享原則公共危機應急保障機制的建設是一個整體范圍內的系統建設，任何一個環節都可能成為影響全局的關鍵。因此在建立應急保障的時候，無論是危機預警時期物資和人員的儲備，還是危機爆發時的信息，都要重視信息資源的共享，建立暢通的溝通渠道，為資源的優化配置和人員的合理調配奠定基礎。

4公共危機應急保障機制建設的措施

公共危機是經濟和社會發展到一定階段的產物，不可能被完全消除，但可以在一定程度上避免，或是降低其破壞程度。因此，建立公共危機應急保障機制的建設勢在必行。應急保障機制建設包括三個方面：法律保障、物資保障、人員保障和組織保障。

4.1建立公共危機應急保障法律和教育保障體系依法治國是國家的基本方略，也是國家長治久安的重要保障。政府職能的履行必須走法制化的道路，將政府的應急行為轉變成必然行為，在危機的預警和處理的過程中明確責任、有的放矢。教育保障主要體現在全民危機意識的教育和培訓。公共危機應急保障機制不僅要靠政府，而且需要公民危機意識的養成。各級政府要通過宣傳、教育、衛生等部門有計劃、有組織的進行全民危機防范教育，增強公民的危機意識和危機承受能力，將危機防范變為自覺的公民行為。同時，要進行必要的應急培訓，通過學校、公司、部門等相關課程、規章的設計，提高公民應對和處置公共危機的能力。

4.2建立公共危機應急物資保障一是財政資金保障。一方面要加大政府預算和支出中救災資金的比重，杜絕救災資金的挪用和滯留現象；另一方面要多渠道籌資，通過社會贊助、捐款、民間集資等方式公開籌集資金，保證財政資金的充足。二是物資保障。物資保障主要是針對應急救援需要的物資儲備，包括生命救助物資、工程保障物資、工程建設物資、災后重建物資等。如防護用品、急救藥品、帳篷和食品、挖掘機、吊車、炊事車、供水車、宿營車、移動房屋、消毒車、電力搶修車輛、搶修器材工具、直升機、搜救犬、紅外探測器、生物傳感器、生命探測儀等物資的儲備。這些儲備直接關系到危機發生地區居民的衣食住行醫各方面的保障，因此政府部門必須做好相關物資的采購、貯存和更新工作，在物資的質量和保管方面必須嚴格把關，為應急保障做好充分的準備。

4.3建立公共危機應急人力保障

（1）組建和管理應急專家隊伍。應急專家的工作是平時的應急教育培訓和重大課題研究、危機時的處置方案和應急處理的咨詢、危機后的事件評估、性質和責任認定。在應急保障中有著舉足輕重的地位，可以說，應急專家隊伍的素質關系到整個危機事件處理的成敗。一是在專家組的籌建工作上，要建立專家信息庫，記錄專家的主要學術活動、學術研究成果和災害應急工作，各有所長，各司其職；二是在專家組的組織方面，要做到有機構、有領導、有人員、有經費，為專家組作用的發揮創造條件。三是在專家組的管理方面，要對專家組人員進行相關的培訓和考核，不斷更新知識，提高隊伍素質，為應對危機的發生做好知識儲備。

（2）組建和管理應急專業隊伍。應急專業隊伍根據專業的不同大致上可以分為三類：衛生防疫隊伍、建設與水電隊伍、軍隊應急隊伍（運輸）。其一，衛生防疫隊伍主要負責現場救護、疾病的防控、環境的保護和災后心理問題的疏導。衛生防疫隊伍的建設要將人員培訓納入到常態管理之內，并建立達標和資質考核制度。此外，定期的危機應急模擬實戰綜合演習也是提高醫務人員應對危機能力的不可或缺的環節。其二，建設與水電隊伍主要負責危機處理和災后重建過程中的房屋建設、水文勘測和電力供應。此隊伍建設應該側重于挖掘、土方作業、建筑裝卸、鍛錘切割、電力檢修等方面的訓練。其三，軍隊應急隊伍是集武警部隊、消防部隊和軍隊于一身的隊伍。由于部隊自身的特點和優勢，該隊伍在危機處理中的作用涉及到很多方面，如物資的運輸和保護、國家和人民財產和安全的保護、現場人員的搜救等等。此外，政府可以根據當地的實際情況，軍地結合，組建依托消防部隊和武警的應急救援隊，通過應急救援的專業培訓、技能培訓、實戰應急演習和信息共享，在不斷完善應急救援隊伍專業裝備的同時，提高隊員的應急處置能力，盡快建設一支門類齊全、裝備精良、技術過硬、吃苦耐勞、敬業奉獻，能在關鍵時刻用得上、打得贏的應急處理隊伍。

（3）組建公共危機應急志愿者隊伍。作為公共危機管理的重要主體之一，社會力量在公共危機預警、處理和恢復的各個階段都有著自己獨特的優勢。他們根植于社會基層，更貼近社會大眾，更熟悉和了解社會實際情況，具有深厚的群眾資源優勢，在處理問題的時候也更加的靈活快捷。要把這部分潛在的力量轉化為現實，就需要政府的大力扶持和管理。不僅在資金方面要給予一定支持，更要在志愿者專業培訓方面給予科學的指導和人力、物力的幫助。團結一切可以團結的社會力量組建一支有技術、有愛心、有責任心的應急志愿者隊伍。

4.4建立公共危機應急組織保障危機事件的突發性和不確定需要應急處理人員在時間緊迫、信息有限的情況下做出正確的決策，將各種資源科學合理地分配到最適合的地方，這項工作不是一蹴而就的，因此需要在中央和縣級以上人民政府內部建立一個由當地最高行政長官任總負責人、由政府各部門共同參與的公共危機應急指揮中心。應急指揮中心是危機處理的中樞神經，在危機出現時賦予其緊急處置權力，統一指揮應急工作，跨部門、跨地區的協調各種應急行動和資源的調配。公共危機應急指揮中心的工作人員主要負責常態狀態下的危機防范、危機教育、專業技能培訓、危機對策設計等工作，戰備狀態下轉入現場指揮、信息收集與、決策咨詢、善后總結等工作，充當危機處理的參謀部和指揮部。公共危機應急指揮中心的運籌帷幄和有條不紊才能保證決策有理，指導有力，行動有利。

5結語

SARS事件之后我國加緊了危機應急體系建設，各項工作都取得了長足的進步，應急保障機制也在逐步的建立和完善之中。但是也應該看到，應急保障機制的建設不是一朝一夕的事情，我國的公共危機應急保障機制還還存在著一系列的問題和缺陷，這就需要政府和社會各種力量的團結一心，共同參與，為國家的安定有序、人民的安居樂業創造一個良好的環境。