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一、引言

當前，我國正處于社會轉型期，這一時期，雖然農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，但是發(fā)展和危機并存，農(nóng)村公共危機狀況令人十分堪憂。農(nóng)村公共危機的嚴峻性決定我國必須有效預防和應對公共危機，而一項重要的任務就是必需發(fā)現(xiàn)農(nóng)民公共危機意識所存在的問題，然后有針對性地確立正確的培育路徑。

二、意識、公共危機意識與農(nóng)民公共危機意識的概念闡釋

研究公共危機意識必須首先要對意識進行界定，這樣才能對公共危機意識的概念進行科學定義。對于意識的理解，學者存在較多的分歧，至今尚是一個爭論的概念。從哲學的角度來看，在馬克思主義哲學經(jīng)典著作中講的“意識”一詞有兩種用法：其一，當動詞用，即指“意識到”的活動，亦即認識活動；其二，當名詞用，即指與物質(zhì)相對立的活動的結果，如知識、思想、觀念等等。而從心理學的角度來看，意識是“人所特有的一種對客觀現(xiàn)實的高級心理反應形式，包括感覺、知覺、思維在內(nèi)的一種具有復合結構的最高級的認識活動，思維在其中起著決定性的作用？”［1］心理學研究意識是從動詞方面來研究的，意識指“意識到”的活動、認識活動，它較為具體地研究人的個體意識，研究它的實質(zhì)、發(fā)生和發(fā)展、結構和功能等。從醫(yī)學上的角度來看，意識是指“神志清晰狀態(tài)’或‘醒覺狀態(tài)”；而在精神醫(yī)學上，意識指的是病人整個精神活動的清晰程度和清晰范圍，意識作為人的一種高級認識活動，包括對環(huán)境和人自身的識別能力以及其清晰的程度。公共危機意識，即有關公共危機的意識，既指人們對公共危機事件的高級心理反應形式，包括公共危機感覺、公共危機知覺、公共危機判斷和推理等等；也指一種對公共危機事件的認識結果，包括公共危機知識、公共危機經(jīng)驗、公共危機情感、公共危機觀念等等。農(nóng)民公共危機意識是農(nóng)民作為公共危機主體對農(nóng)村社會公共危機環(huán)境和情境的反應過程及結果。農(nóng)民公共危機意識主要通過教育、宣傳、實踐活動、危機演習等途徑獲得的公共危機意識，在這些途徑方面，由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的缺乏、基層政府公共危機管理能力低下、農(nóng)民公共危機實踐經(jīng)驗的不足等，和其他社會群體相比較，農(nóng)民公共危機意識往往十分落后，與當前我國公共危機治理和農(nóng)村公共危機環(huán)境提出的要求不適應。

三、當前我國農(nóng)民公共危機意識存在的問題

1．農(nóng)民公共危機注意力不強

注意力是指人的心理活動指向和集中于某種事物的能力。俄羅斯教育家烏申斯基曾精辟地指出：“‘注意’是我們心靈的惟一門戶，意識中的一切，必然都要經(jīng)過它才能進來?！鞭r(nóng)民公共危機注意力是農(nóng)民對農(nóng)村公共危機的注意能力，包括注意的穩(wěn)定性、廣度、分配性和轉移性。我國農(nóng)民大多自身文化素質(zhì)不高，能力低下，這就必定會影響農(nóng)民對公共危機的認知，影響農(nóng)民公共危機的注意力。從農(nóng)民公共危機注意力的穩(wěn)定性方面來講，很多農(nóng)民對公共危機的關注只是持續(xù)很短的時間，只是達到公共危機的感覺狀態(tài)，無法在其大腦引起知覺、判斷、推理和思維等。從農(nóng)民公共危機注意力的廣度來講，受到自身觀察能力的限制，農(nóng)民不能同時有效地觀察多樣事物。而從農(nóng)民公共危機注意力的轉移來看，很多農(nóng)民未能夠主動地、有目的地及時將注意從一個對象或者活動調(diào)整到另一個危機對象或者事件。

2．農(nóng)民公共危機知覺力較弱

知覺是人腦對直接作用于感覺器官的客觀事物的各個部分和屬性的整體反映。［2］對客觀事物的個別屬性的認識是感覺，對同一事物的各種感覺的結合，就形成了對這一物體的整體的認識，也就是形成了對這一物體的知覺。知覺力就是直接作用于感覺器官的客觀物體在人腦中的反映能力。農(nóng)民公共危機知覺力包括知覺選擇能力、知覺整合能力、知覺組織能力等等。當前我國農(nóng)民的公共危機知覺能力較弱表現(xiàn)在：

（1）知覺的選擇性差。受到公共危機知識缺乏的制約，很多農(nóng)民對農(nóng)村一些公共危機不能察覺，比如，當一些農(nóng)民看得打破的體溫表后，因為缺乏有關水銀的毒性、危害性等知識和經(jīng)驗，而放棄了對其的知覺

（2）知覺的整體性差。和其他群體，如大學生、教師、工人、國家機構干部等，農(nóng)民對各種公共危機現(xiàn)象的感覺信息的整合能力較差，容易產(chǎn)生錯覺，結果導致了他們不能客觀地、正確地對公共危機現(xiàn)象予以反應。

（3）知覺的理解性差。危機主體在對公共危機現(xiàn)象形成感覺后，往往要借助已有的知識經(jīng)驗對感知到的危機信息進行解釋和說明，而不是對感覺到的危機信息的機械的反映，是一個主觀的解釋、檢驗和修正的過程。由于農(nóng)民在科學文化知識，尤其是公共危機知識、經(jīng)驗方面十分有限，這就導致了即使農(nóng)民感覺到了公共危機信息，也不能對其進行科學解釋和說明，難以形成正確的危機知覺。

3．農(nóng)民公共危機態(tài)度較差

我國農(nóng)民歷來公共危機態(tài)度較差，其原因，其一，是因為農(nóng)民文化素質(zhì)低，愚昧無知，對公共危機的危害了解不多。其二，是因為農(nóng)民生活在一個相對穩(wěn)定的、封閉的小鄉(xiāng)村。對于農(nóng)民來說，鄉(xiāng)村基本上是與世隔絕的，他們關心的是自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對公共危機予以漠視。因為在他們看來，農(nóng)村公共危機的發(fā)生從總體來說是一個小概率的事情，大多心存僥幸，不會予以重視。其三，是因為我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。公共危機專家劉兵教授研究了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足導致社會突發(fā)事件的形成機理，他提出了“公共風險決定公共支出，政府的公共支出是為防范和化解公共風險”的假設，認為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足是誘發(fā)農(nóng)村公共危機的根本原因。［3］由于我國實行的是公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)二元供給模式，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴重不足，農(nóng)村抵御公共危機的能力有限，無法與公共危機相抗衡，因此，農(nóng)民對公共危機必然產(chǎn)生了消極的態(tài)度。這種消極的公共危機態(tài)度，反映到公共危機意識上來，就是一種被動的、無為的和任其自然的公共危機意識。深思我國當前農(nóng)民的公共危機態(tài)度的成因，可以發(fā)現(xiàn)，這種消極的公共危機態(tài)度是與我國封建社會的文化影響有關的，我國封建社會經(jīng)歷兩千多年歷史，建國以來，封建社會文化的影響和作用尚存在，這在某種程度上造成我國農(nóng)民的公共危機觀念腐朽和落后，導致農(nóng)民公共危機態(tài)度的消極。十七屆六中全會提出的中國特色社會主義文化的大發(fā)展和大繁榮，客觀上要求我國必須迅速改變農(nóng)民的落后公共危機意識，樹立與社會主義文化相協(xié)調(diào)的新的公共危機觀念和公共危機意識，改變消極的公共危機態(tài)度。

4．農(nóng)民公共危機知識嚴重缺乏

農(nóng)民公共危機知識是形成公共危機意識的基礎，從當前來看，我國大部分農(nóng)民對公共危機的概念、種類、特點、影響和后果等缺乏了解，缺乏基本的求救方法和求救意識，尚未形成自覺的公共危機治理組織。農(nóng)民對公共危機知識的掌握是零散的，公共危機知識的學習動力不足。造成我國農(nóng)民公共危機知識的缺乏與我國的教育現(xiàn)狀有關。首先，我國城鄉(xiāng)之間財政性教育支出結構不合理。由于實行城市和農(nóng)村的二元社會經(jīng)濟結構，導致了城鄉(xiāng)之間義務教育發(fā)展的嚴重失衡。多年來，我國政府對農(nóng)村財政性教育經(jīng)費投入不足，很大程度制約了農(nóng)村義務教育的發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局2005年、2006年提供的相關數(shù)據(jù)顯示：2004年，我國農(nóng)村普通初中、小學在校生分別占全國普通初中、小學在校生總人數(shù)的48．93％、65．61％，分別是城市學生的2．83倍和．03倍，但是農(nóng)村普通初中、小學的財政性教育經(jīng)費投入只分別占到總投入的49．96％、62．81％。［4］其次，農(nóng)民公共危機知識的缺乏與我國的應試教育有關。應試教育脫離社會發(fā)展需要，違背人的發(fā)展規(guī)律，是一種以應付升學考試為目的的教育思想和教育行為，它以升學率的高低來檢驗學校的教育質(zhì)量、教師的工作成績以及學生的學業(yè)水平。應試教育必然不會關注公共危機知識、公共危機管理能力的培養(yǎng)，不是去培育學生的生存和發(fā)展能力，而是去追求升學率。

5．農(nóng)民公共危機實踐經(jīng)驗不足

我國近年來農(nóng)村公共危機頻繁發(fā)生，盡管公共危機給農(nóng)民帶來了災難性的損失，但是它也給受災農(nóng)民上了一場真實、生動的公共危機課，在公共危機中，受災的農(nóng)民學會了如何預防和應付公共危機的知識和經(jīng)驗，這不能不說是一筆寶貴的精神財富，它為農(nóng)民以后防范和處理類似危機奠定了基礎。公共危機經(jīng)驗的獲得需要通過經(jīng)歷公共危機實踐才能獲得，但是，公共危機破壞性決定了我們不能僅僅靠公共危機實踐去獲得公共危機知識和經(jīng)驗，而是需要通過間接經(jīng)驗或者模擬演習經(jīng)驗來獲取。從我國農(nóng)村現(xiàn)實狀況來看，農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有進行過有關公共危機的模擬演習訓練，沒有開展專門的公共危機經(jīng)驗的交流會，農(nóng)村公共危機經(jīng)驗主要靠農(nóng)民自己在危機實踐中摸索，公共危機經(jīng)驗的獲取相當困難。

6．農(nóng)民公共危機法制意識十分淡薄

近年來我國法制建設步伐加快，社會主義法治國家初步形成。從公共危機法制建設來看，我國已經(jīng)形成了一個從中央到地方的公共危機管理法律法規(guī)體系，制定了涉及突發(fā)性事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件、有關文件111件。［5］2007年，我國正式頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》這一憲法性法律，從而結束了我國公共危機法制群龍無首的局面，我國公共危機法制獲得了統(tǒng)一。法治國家的建立和公共危機法制的統(tǒng)一，為我國農(nóng)村公共危機治理提供了法制保障，然而，我國農(nóng)民對公共危機法制的了解十分有限。由于政府對公共危機法制的宣傳力度不夠，我國農(nóng)民對現(xiàn)有最基本的公共危機法律規(guī)定的權利、權力、義務、責任等實體性規(guī)范和求助電話、求助對象、求助途徑、賠償請求等程序性規(guī)范缺乏了解。另外，農(nóng)民公共危機法制執(zhí)行意識不強。一些農(nóng)村發(fā)生了流行性疾病，由于農(nóng)民對流行疾病的認識較少，很多農(nóng)民沒有主動參與疾病的預防，最后導致了疾病的廣泛傳播，帶來災難性的影響。

四、探討當前我國農(nóng)民公共危機意識的培育路徑

農(nóng)民公共危機意識需要政府和社會予以引導和教育，只有通過加大政府的宣傳教育力度，開展各種形式的模擬演習，才能逐步提高我國農(nóng)民的公共危機意識。

1．加強公共危機法制宣傳，是增強農(nóng)民的公共危機法制意識重要方法發(fā)展和穩(wěn)定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的兩種重要職能，身處和平穩(wěn)定時期，政府要處理好兩者之間的關系?！蹲髠鳌酚醒裕骸熬影菜嘉＃紕t有備，備則無患”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要牢記這句古訓，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，加強公共危機的管理職能，維護社會穩(wěn)定。雖然農(nóng)村公共危機發(fā)生率很低，但農(nóng)村人口多，覆蓋面廣，農(nóng)村基礎設施薄弱，一旦發(fā)生公共危機，損失很大，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須重視農(nóng)村公共危機法制宣傳，把基本的公共危機法制通過各種途徑和方式，如小冊子、黑板報、報刊、電視電臺、手機短信、因特網(wǎng)等途徑及時、準確地告知當?shù)剞r(nóng)民，使公共危機法制內(nèi)容家喻戶曉。心理學的研究表明，人的一生活動的強弱與外界環(huán)境的刺激密切相關，即使是微弱的意識，也會在環(huán)境的刺激下對個體產(chǎn)生內(nèi)隱作用，當環(huán)境的刺激增大后，內(nèi)隱的活動可以轉變?yōu)橥怙@的。［6］因此，公共危機法制的大量宣傳，可以影響農(nóng)民的公共危機意識，農(nóng)民通過對公共危機法制的學習，了解公共危機法律法規(guī)的內(nèi)容和程序，及時參與公共危機的治理，從而更好地維護自己生命和財產(chǎn)安全。

2．重視公共危機教育，是提升農(nóng)民公共危機知識水平和提高農(nóng)民的公共危機知覺力的重要渠道教育是傳授知識和灌輸思想的最基本手段之一，也是最有效的方法。要培育農(nóng)民的公共危機意識，重要的工作就是對農(nóng)民進行公共危機知識的教育。農(nóng)民的生活環(huán)境主要是學校和鄉(xiāng)村，加強農(nóng)民的公共危機意識教育，首先從學校開始。我國農(nóng)村已經(jīng)普及九年義務教育，義務教育為我國農(nóng)民的公共危機教育提供了良好的條件。從我國現(xiàn)有的公共危機教育現(xiàn)狀來看，必須針對我國義務教育的內(nèi)容進行必要的改革。這種改革涉及到中小學教學課本內(nèi)容的改革，過去我國中小學課本涉及到公共危機的內(nèi)容十分少，沒有開設專門的公共危機課程或講座。因此，必須將公共危機教育納入到相關課程體系，要編寫適應不同階段學生的公共危機知識讀本，安排各種公共危機知識講座，并進行相應的公共危機課程考核。通過這種教學安排，農(nóng)村學生確實掌握公共危機知識。其次，加大農(nóng)村教育財政投入力度。通過建立專項教育財政轉移支付制度，重點用以改善農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困山區(qū)的辦學、教學條件，為農(nóng)村公共危機教育創(chuàng)造物質(zhì)條件。再次，加強政府的公共危機教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，承擔著公共危機的教育功能，對農(nóng)村公共危機的治理負有主要責任。為了防范農(nóng)村公共危機的發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過設立專門公共危機教育機構，也可以委托高等院校的公共危機管理專家對農(nóng)民進行定期或不定期的公共危機教育。最后，加強社會媒體的公共危機教育。當?shù)仉娨暸_、無線電臺和報社要承擔公共危機教育的功能，利用媒體廣覆蓋、傳播快、低成本的特點，通過合理的安排相關公共危機知識的節(jié)目，讓廣大農(nóng)民了解公共危機。

3．加強公共危機模擬演習，是提高農(nóng)民的公共危機應急處置能力的簡便方法公共危機模擬演習在我國城市并不陌生，城市居民經(jīng)常進行進行各種公共危機的演習，最為常見的是滅火的演習。然而，我們很少看到過在農(nóng)村也有這樣的實踐。農(nóng)村的公共危機雖然具有偶發(fā)性，但是，農(nóng)村公共危機基礎設施十分有限，公共危機治理能力低，進行相關的公共危機模擬演習，能夠隨時應對偶發(fā)的農(nóng)村公共危機，降低危機帶來的損失。實踐證明，公共危機模擬演習能提供逼真的公共危機情境，參與模擬演習的人能夠獲得真實的公共危機過程中的應對經(jīng)驗。正因為如此，政府應該建立專項基金，設置具有相關職能的專門機構，建立相關制度，使得農(nóng)村公共危機模擬演習制度化、常態(tài)化，能夠針對當?shù)剞r(nóng)村的一些重大、常見的公共危機開展模擬演習。比如，在我國四川省的農(nóng)村地區(qū)，政府必須建立專門公共危機模擬演練機構，開展一系列的有關地震的模擬演習，對地震發(fā)生時如何進行逃生進行訓練，以便減少人員傷亡。

4．加強思想政治教育，是引導農(nóng)民的公共危機注意力和確立正確的公共危機態(tài)度的根本途徑思想政治教育我我國黨和政府治理國家的重要方法，農(nóng)村公共危機管理也必須十分重視思想政治教育。農(nóng)村公共危機思想政治教育主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要通過設置公共危機專門機構或?qū)T來履行相關職能，有時也把這種職能委托給村委會主任。農(nóng)村公共危機思想政治教育工作，要做好以下工作：首先，必須要增強公共危機信息的注意力和敏感性。一般來說，新奇的、對比鮮明的、有強度的、變化快的外部事物容易引起人的注意。因此，要對公共危機思想政治教育的內(nèi)容和形式從文字、色彩、載體、排版等方面進行科學設計，以增強刺激力度，提高視覺效果和震撼力，到達提高農(nóng)民對公共危機宣傳的關注度，最終增強農(nóng)民對公共危機的無意注意。其次，必須明確公共危機思想政治教育的目的和意義。只有讓農(nóng)民確實了解公共危機思想政治教育的目的和意義，才能使得農(nóng)民能主動地參與到公共危機思想政治教育過程當中來。思想政治教育者要對教育的內(nèi)容進行科學的表達，要注意觀察農(nóng)民的反應和表現(xiàn)，根據(jù)農(nóng)民的反應和表現(xiàn)，運用聲音的高低、內(nèi)容的重復、節(jié)奏的緩急、肢體語言的來引導農(nóng)民注意力的方向。最后，必須要重視情感因素的作用，幫助農(nóng)民形成正確公共危機態(tài)度。思想政治教育者要加強平時與農(nóng)民的溝通交流，要和農(nóng)民建立良好的人際關系，這樣有助于營造一個良好的工作環(huán)境，教育雙方容易角色互換，互相理解體諒。進行“感情投資”后，就容易影響農(nóng)民對待公共危機的態(tài)度，否則，必然招致農(nóng)民的冷漠和不服從。

五、結語

當前農(nóng)民公共危機意識的現(xiàn)狀確實令人擔憂，作為政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須明確自己的角色，認清自己有關公共危機管理的權力、職能、職責，要對農(nóng)民的公共危機意識現(xiàn)狀有足夠的了解，然后再次基礎上，通過加強思想政治教育工作，加大農(nóng)村公共危機財政支持力度，開展各種形式的公共危機模擬演習等多種途徑，確實增強農(nóng)民的公共危機意識，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。