本站小編為你精心準備了全面提高公共危機監管能力參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

公共危機是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件［1］。當前，我國已進入了公共危機高發期。縣級政府處于基層，直接面對群眾，是維系縣域社會秩序的核心力量，也是實施公共危機管理的關鍵性力量。因此，提升公共危機管理中的縣級政府能力，對于全面履行政府職能、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

1．縣級政府介入公共危機管理的必然性

公共危機是一種極其特殊的社會事務?？h級政府作為公共利益的代表，有責任、有義務承擔公共危機管理職責。

1．1公共危機管理是縣級政府的基本職能縣級政府作為一級政府組織，具有“公共性”，即其執掌的是社會公共權力，執行的是社會公共意志，謀求的是社會公共利益，管理的是社會公共事務，承擔的是社會公共責任［2］。換言之，縣級政府是社會公共利益的代表，提供公共服務、維護公共利益、保障公共安全是其基本職責。目前，我國縣級行政區有2860多個，覆蓋了絕大部分的國土，80%以上的人口居住在縣域范圍內，絕大多數的公共危機也發生在縣域范圍內。公共危機直接威脅公眾生命安全、財產，損害公共利益。這就要求縣級政府必須積極介入公共危機管理，采取得力措施積極應對，維護縣域社會秩序，保障社會安全與穩定。

1．2公共危機管理中縣級政府的作用無可替代公共危機破壞性極大。危機救助、危機后恢復與重建，需要極大的社會參與，需要巨大的人力、物力和財力投入。這就要求其管理主體具有進行大規模社會動員的能力，具有極強的資源調動征集能力。非政府組織的社會動員能力十分有限，資源征集調動能力更是不足，從深層次講，也不具備社會動員和資源調動征集的權力與法律地位。而縣級政府作為一級政府組織，具有健全的職能組織體系和完善的運行機制，有能力進行廣泛的社會動員，可以運用法律手段、行政手段調動征集本縣域一切公共資源。因此，由政府之外的其他社會組織進行公共危機管理是不現實的，縣級政府在公共危機管理中的地位和作用是無法替代的。

1．3公共危機管理的原則要求縣級政府介入公共危機管理公共危機管理有兩大基本原則，一是預防為主，二是反應迅速?？h級政府處于基層，掌握縣域內政治、經濟、文化、社會等狀況，以及自然環境、自然資源、社會風氣、常見犯罪活動等信息。縣級政府介入，有利于貫徹預防為主原則，便于進行潛在危機和風險分析，排除隱患，消除危機。另一方面，絕大多數的公共危機發生在縣域范圍內，縣級政府具有迅速應對和處理的條件與優勢，可以迅速到達危機現場，迅速布置應急措施，迅速上報危機信息，迅速調集必需的人力、物力和財力，及時控制事態發展，避免次生、衍生危機。

2．公共危機管理中縣級政府能力的缺陷

縣級政府能力是指縣級政府在執行既定公共政策、履行政府職能過程中，以其所擁有的資源和權力為基礎，解決面臨的問題，實現其職能目標所體現出的內在能力。我國是一個公共危機多發國家。在以往公共危機管理中，縣級政府發揮了中流砥柱的作用，公共危機應對處理能力大幅提升。但綜合來看，在公共危機管理中，縣級政府能力還存在一定的缺陷。

2．1預警能力不強公共危機管理是一項系統工程，包括危機預警、危機處理以及危機后恢復和重建等多個環節。當前，我國的公共危機管理多側重于危機發生后的危機管理與危機后恢復和重建。特別是縣級政府，危機防范意識不強，預警能力不高，沒有常設的危機應對機構，缺乏健全的預警機制，缺乏系統科學的預警預控管理體系，不能做到事前預防、早期識別，致使發生公共危機后，倉促應對，被動處理?？梢哉f，預警能力不強是導致近年來礦難、食品安全問題等頻發的根本原因所在。

2．2控制應變能力有限從理論上說，縣級政府對縣域范圍內發生的公共危機應是最先知曉的，應當當機立斷，立即啟動預案，果斷采取應對措施，對公共危機進行控制以防事態擴大。另一方面，危機應對措施和控制辦法無先例可循，需要有較強的隨機應變能力。尤其在始發期，控制能力對于控制危機的蔓延具有重要的作用。但是，當前我國縣級政府的危機控制應變能力還很有限，對危機發展態勢判斷不準，在危機面前反應遲緩，控制能力不強，應變能力不高，常常錯失最佳應對時期，致使危機得不到及時快速控制，造成危機蔓延，損失擴大。

2．3資源整合能力不強毋庸置疑，政府是公共危機管理的主體，應在危機管理中發揮核心作用。但是，政府也不是萬能的，有效的危機治理需要政府、社會公眾、企業，乃至國際社會等的共同參與［3］。當前一些縣級政府在處理公共危機時，幾乎包攬了一切與危機管理相關的工作，不敢放手發動群眾和社會組織參與，不能有效整合社會資源，在危機管理中孤軍奮戰，導致公共危機管理成本增加，管理效果大打折扣。

2．4信息溝通能力有待強化在公共危機管理中，信息公開是非常重要的，可以保障公民知情權，穩定人心，維護社會穩定，也有助于維護政府形象。然而，一些縣級政府信息機構設置不合理，信息機構人員數量不足，信息搜集方法不科學，信息報告和披露制度不健全，不能迅速向上級政府反映情況，不能及時向社會和公眾披露危機處理措施及結果;個別縣級政府甚至采取“捂蓋”辦法，漏報、少報、瞞報，極力阻撓媒體介入報道，不讓公眾了解危機事件真相。這一點在礦難事故上表現得特別明顯。

2．5職能部門協作能力低下公共危機不是某一個部門或機構可以單獨應對的，需要公安、消防、財政、物價、醫療、衛生、交通、通訊、文化、宣傳、民政等多個政府部門的聯合與協作。當前，縣級政府普遍沒有建立公共危機專門管理機構，往往是公共危機發生后臨時成立一個指揮協調機構，加之又缺乏應急運作規則，很難實現資源整合和高效協作，很容易出現各自為政、互相推諉，這勢必影響危機管理的效率，甚至可能導致危機處置的重大失敗。

3．提升縣級政府公共危機管理能力的對策

在以往的公共危機面前，我國縣級政府經受住了考驗，積累了豐富經驗。但也不可否認，縣級政府在公共危機管理中的作用并沒有充分發揮出來，公共危機管理能力與社會公眾的期望還有一定距離，需要采取得力措施，加以提高。

3．1建立公共危機預警機制，強化危機預警能力縣級政府應當盡快建立和完善公共危機預警機制，防患于未然，及時捕捉危機征兆，及時發現潛在危機。一是要建立危機監測系統。由于潛在危機因素眾多，專業性強，需要長時間跟蹤分析。因此，縣級政府可以根據危機的類型，將公共危機預警任務分配給相應的職能部門。比如，衛生部門負責公共衛生事件預警，安全監督部門負責安全生產事故預警，公安部門負責群體性事件預警，食品藥品監督部門負責食品藥品事件預警，氣象部門負責氣象災害預警，等等。二是建立預警信息傳送系統。預警部門收集到危機信息后，及時通過預警信息傳送系統傳送到有關部門。預警信息系統要盡可能減少傳遞層級，縮短傳遞路徑，以減少信息傳遞時間，避免信息損耗、失真。

3．2建立公共危機專門管理機構，強化領導，提高應對處置能力為實行公共危機管理統一領導、統一指揮，便于協調和調動各種資源與力量，縣級政府應當建立專門的公共危機管理機構，配備專門工作人員，在非危機期間，進行縣域社會公共危機信息管理，進行公共危機管理的教育和培訓等;在危機發生期間，制定出周密、具體的行動措施，明確行動方向，統籌安排人力、物力、財力，合理配置資源。同時，建立各類專業人才庫、專家庫，在公共危機發生時，根據危機類型聘請相關專業人才、專家組成智囊團，為危機管理提供咨詢建議，必要時參加公共事件的應急處置工作。

3．3建立完善的危機處理預案系統，提高應變能力縣級政府應盡快制定完善本地區總體應急預案及對應應急保障方案，根據公共危機類別，制定盡可能詳盡的專項應急預案;督促指導政府職能部門、企事業單位制定應急預案;幫助鄉鎮政府、城鄉社區制定修訂重點領域應急預案，努力做到縱向到底、橫向到邊、相互銜接。在制定危機管理預案時，應明確危機管理的整體策略、危機管理組織機構、預案啟動標準和原則性對策措施。特別是危機預案啟動標準和原則性對策措施，要盡可能周全、周密、詳盡，要包含人員調度和疏散方案、物資儲備與調動方案、安全保衛方案、媒體公關對策等內容，并且應具有實用性、適用性、科學性、操作性強等特點。

3．4培育多元化公共危機管理主體，形成有效合力對于公共危機事件，僅靠政府的力量是無法成功應對的，必須積極整合社會資源，形成以縣級政府為核心，企事業組織、公益社團積極參加，社會公眾廣泛參與的多元化管理主體框架。公共危機管理主體多元化，有利于集中民智民力，充分調動全社會的人力、物力、財力，形成巨大合力，迅速實行社會救助，提高危機處理效率和效果。另一方面，也有利于公眾在參與中了解真相、打消疑慮，起到穩定社會、恢復秩序的作用。

3．5完善公共危機信息報告和披露制度，提高政府公關能力在公共危機事件中，政府有義務向公眾、向媒體公開信息。“傳播信息是危機管理者的直接任務”，它說明了在公共危機事件中信息傳播的重要性［4］?？h級政府應進一步加強電子政務軟硬環境建設，建立信息溝通系統。一是要完善信息報告制度，要暢通與上級政府的信息渠道，及時準確地將公共危機具體而真實的情況向上級報告，使上級政府掌握、了解公共危機的具體情況，以便做出科學決策。二是要完善公共危機信息披露制度。在當今這個信息社會，沒有閉塞的角落。政府應在第一時間通過新聞會、電視、廣播、報紙、網絡等媒介，向群眾披露真實信息，以官方的權威穩定民心，消解公眾的緊張與焦慮情緒。信息公開，也有利于獲得公眾的理解和支持，調動各種社會力量和資源，縮短危機持續時間，減少危機帶來的損失。