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一、現行政策的不足分析

我國現行的解決流動兒童教育問題的政策主要來源于1998年頒布的《流動兒童少年就學暫行辦法》。該辦法規定“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應嚴格控制義務教育階段適齡兒童少年外流。“(<辦法>第三條)：“流動兒童少年就學，以在流入地全日制公辦中小學借讀為主．也可入民辦學校全日制公辦中小學附屬教學班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學校接受義務教育。“[4]（<辦法>第七條}：“經流入地縣級以上人民政府教育行政部門審批企業事業組織社會團體其他社會組織及公民個人，可依法舉辦專門招收流動兒童少年的學校或簡易學校。辦學經費由辦學者負責籌措，流入地人民政府和教育行政部門應予以積極扶持。簡易學校的設立條件可酌情放寬允許其租賃堅固適用的房屋為校舍。（《辦法）第八條）”[5]該辦法實際上對解決流動兒童教育問題提出了三種解決途徑：一是進入戶口所在地的公辦學校．即不得隨父母流出戶口所在地；二是申請進入流入地公辦學校或公辦學校開辦的專門招收流動兒童的簡易學校；三是進入社會力量舉辦的專門招收流動兒童少年的學校或簡易學校。然而，這三種解決途徑在現實當中卻遇到了困難。首先來看第一種途徑，進入戶口所在地的公辦學校。既然流動兒童教育問題是因為流動而產生的，那么干脆不讓你流動，這樣問題不就解決了嗎？這就是第一條解決途徑的思路。是的，“嚴格控制義務教育階段適齡兒童少年外流”，沒有了流動兒童，流動兒童教育問題自然就沒有了，但是，這并不是問題的關鍵，只要有流動人口，就不可能限制兒童的流動。父母是孩子最好的老師，孩子需要父母。教育學家認為父母對孩子的一生影響非常大父母是孩子的啟蒙老師，孩子最初所學的都是從父母的言行之中學會的，缺少父母關愛的孩子．成年之后都會出現心理問題，對社會造成傷害。同時父母是孩子的最好監護人，有哪個父母不關心自己的孩子呢7因此父母旦在城市扎下腳跟，就會把孩子也帶在身邊由自己親自養護。即便讓孩子在戶口所在地上學父母也是不放心的。在戶口所在地上學雖然有親戚朋友照顧孩子，但終究不如父母自己照顧得周到。另外，由于父母長期不在身邊，對孩子的心理也會產生不良影響。因此，用限制孩子隨父母流動的辦法是不現實的，也是不可取的。

讓我們再來看看第二條途徑讓孩子進入流入地公辦學校或公辦學校開辦的專門招收流動兒童的簡易學校。這也是辦法規定的最需要解決途徑。但是這途徑在現實面前也遇到了諸多問題。

1.義務教育的管理體制問題。我國義務教育事業實行地方負責，分級管理。地方政府是負責籌措經費，設置學校的主要負責部門，教育經費也是按戶籍學生人數下撥。目前，一些特大城市自身義務教育經費比較緊張，加之特大城市流動兒童少年的基數相對較大，再為流動兒童少年就學專門投入筆經費，負擔較重。

2.公辦學校的現實狀況。近幾年各地，尤其是特大城市，相繼出現義務教育階段的入學，升學高峰，義務教育階段的公辦學校學位非常緊張。許多學校都存在著超大班額教學的狀況直接影響了義務教育的質量。在此情況下．義務教育階段的公辦學校接收流動兒童少年就學，存在著學額的現實局限。3.學費問題。在目前情況下，完全由流入地政府投入經費解決流動兒童少年就學問題并不現實。為此，有人提出，這部分經費應由流出地政府承擔。但由于流動人口流動性大，且來自四面八方，此辦法在實際操作上難度較大。目前，現實中比較通行的辦法是由學校向流動兒童少年的家長收取借讀費或教育補償金。但由于一些學校收費都很不規范使得流動人口中的低收人群體難以承受，除此之外．各個公辦學校名目繁多的收費卻讓那些低收入的民工望而卻步。因此，在實際當中，公辦學校并不能成為解決流動兒童教育問題的主要途徑。那么就剩下最后條途徑了，進人社會力量舉辦的專門招收流動兒童少年的學校或簡易學校。這類學校通常是由流動人口自身開辦的習慣上稱作打工子弟學校，打工子弟校是在城市和城鎮現有教育資源不足以完全吸收流動兒童少年時的一種合理而必然的選擇。由于流動兒童的空間分布極其集中，他們一般分布于城鄉結合部地區．這就使這些城鄉結合部地區的全日制中小學難以全部承擔流動兒童少年人口的教育任務。在這樣的背景下，允許流動人口中的一些人開辦“打工子弟校”來解決流動兒童少年的教育問題不僅是合理的，也是必然的選擇。事實上，各地流動人口在開辦學校方面已經走在了政策的前面。早在90年代初期，北京市的流動人口就開始舉辦“打工子弟校”了。迄今．共有百余所規模不等的“打工子弟校“，小者只有10來名學生，而大者學生人數將近2000人。對于這些打工子弟校．流動人口家長是普遍持支持和歡迎的。各種“打工子弟校”受歡迎的主要原因是：收費低廉，管理靈活基本解除了家長的后顧之憂。然而，這些受到歡迎的打工子弟學校卻由于自身的先天不足而受到各地的查禁。“打工子弟校”中比較普遍地存在以下問題：第一，衛生條件較差。為了節省開支打工子弟學校盡量減少投入每班的人數盡量最大等。第二，存在比較大的安全隱患。狹小的校園簡易的校舍使得些學校存在明顯的安全隱患。第三，教學質量問題。由于打工子弟校的工資一般較低因而難以吸引較高水平的老師。新開辦的“打工子弟校“是很難在短期內達到城市和城鎮的辦學標準的，因此很難獲得辦學許可證，大部分還戴著”黑帽“。但是這些學校被取締之后，孩子們怎么辦呢？實際上，很多打工子弟學校是在家長的配合下和教育主管部門打游擊，目的只有一個，那就是讓孩子有書讀。這也是打工子弟學校屢禁不止的根源所在。

二、結語

從以上的分析我們可以看出，我國的流動兒童教育政策存在著先天的不足，不能從根本上解決流動兒童的教育問題，主要表現在以下幾個方面：一是制定政策過于簡單化，沒有考慮到打工者的實際需要。公辦學校不是解決流動兒童教育問題的主要途徑，必須從打工者的實際情況出發，尋找符臺他們需要的解決辦法。二是現有的教育體制無法適應社會發展的需要。由于教育經費是根據戶口注冊的人數來下撥的，而不是隨著孩子的流動而流動。這種體制無法適應現在人口流動大的現實情況，因而也造成了流動兒童上學難的問題。三是地方政府在執行政策的時候不能因地制宜從根本上去想辦法解決問題而是搞一刀切。打工子弟學校既然是符合流動兒童需要的，就應該因勢利導，而不是簡單的取締。孩子是祖國的未來，科教興國也不是簡單的一句口號，而是要在實際當中采取行動．真正的讓每個孩子都平等的受到教育，只有這樣，才能從整體上提高全民族的素質才能真正實現科教興國，才能讓我們偉大的祖國變得更加強盛。

作者：李皎單位：包頭師范學院外國語學院