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自從2009年世界目光聚焦哥本哈根氣候峰會(huì)后，“低碳”概念便引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。各國(guó)都在對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行反思，從而在全球掀起了低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮。2009年世界經(jīng)濟(jì)論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報(bào)告顯示，旅游業(yè)碳排放占世界總碳排放的5%，旅游業(yè)是溫室氣體排放的重要來(lái)源之一。2011年12月，《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》正式，其中提出“堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)低碳旅游方式”原則，以及倡導(dǎo)低碳旅游新理念，在發(fā)展道路中提出了“走生態(tài)旅游、低碳旅游的道路”。濱海旅游業(yè)既是海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是國(guó)家旅游業(yè)的重要組成部分。2012年我國(guó)濱海旅游業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重為13.85%，相當(dāng)于全國(guó)旅游總收入的26.76%；2011年沿海地區(qū)接待的游客數(shù)量占全國(guó)的52.94%①。因此，研究濱海旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展的政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家旅游業(yè)走低碳化道路具有重要意義。

一、我國(guó)濱海旅游發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)有300多萬(wàn)平方公里的可管轄海域，18000公里的大陸海岸線，6500多個(gè)大小島嶼，海洋旅游資源十分豐富。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，我國(guó)濱海地區(qū)已經(jīng)形成了一批特色鮮明、類型各異的旅游區(qū)，包括A級(jí)以上旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海洋自然保護(hù)區(qū)等。這些旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶來(lái)了我國(guó)濱海旅游業(yè)的快速發(fā)展。

1．接待游客總量快速增長(zhǎng)近年來(lái)，我國(guó)大陸濱海旅游接待的入境游客和國(guó)內(nèi)游客均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2010年—2012年，沿海城市接待的入境游客從4311.6767萬(wàn)人次增加到4548.9008萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)2.75%；2009年—2011年，沿海城市接待的國(guó)內(nèi)游客從91807萬(wàn)人次增加到135467萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)23.8%。2011年，沿海城市接待的游客總量占全國(guó)的一半以上。各沿海地區(qū)接待游客數(shù)量不均衡，其中，浙江省接待游客總量最多，廣東省接待入境游客最多，浙江省接待國(guó)內(nèi)游客最多。

2．濱海旅游業(yè)增加值持續(xù)增加2010年—2012年，沿海城市的入境旅游收入從2526576萬(wàn)美元增加到2908256萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)7.55%；濱海旅游業(yè)增加值由5303.1億元增加到6931.8億元，年均增長(zhǎng)15.35%[1]。濱海旅游不僅是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)旅游業(yè)的重要組成部分。目前，各沿海地區(qū)都將濱海旅游業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)。

3．濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，接待能力逐漸提高旅行社、旅游飯店是現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)的旅行社、旅游飯店得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為濱海旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。（1）旅行社數(shù)量不斷增加隨著濱海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，旅行社特別是國(guó)內(nèi)旅行社的數(shù)量增加很快，打破了原來(lái)國(guó)旅、中旅、青旅三大旅行社的壟斷經(jīng)營(yíng)局面。2012年沿海地區(qū)共有旅行社12773家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1926億元，分別比2008年增長(zhǎng)26.12%、89.95%。從沿海省（直轄市、自治區(qū)）旅行社總量地區(qū)分布來(lái)看，2012年，江蘇省旅行社數(shù)量最多，占沿海地區(qū)的15.63%。（2）旅游飯店規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)旅游飯店是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，其數(shù)量規(guī)模和服務(wù)水平是衡量旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。2012年，沿海地區(qū)共有星級(jí)飯店5309家，客房數(shù)754199間，床位數(shù)1356182張，客房平均出租率57.77%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1356.24億元，分別比2010年增長(zhǎng)-1.28%、3.29%、9.83%、-4.4%、9.58%[2,3]。從沿海省（直轄市、自治區(qū)）星級(jí)飯店地區(qū)分布來(lái)看，廣東省、山東省、浙江省占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2012年，廣東省擁有星級(jí)飯店927家，客房數(shù)139488間，床位數(shù)225488張，分別占全國(guó)的17.46%、18.49%、16.63%（見(jiàn)圖1）。

4．濱海旅游業(yè)碳排放規(guī)模可觀由于大眾旅游者追求舒適的特點(diǎn)，導(dǎo)致旅游業(yè)某些部門的能源消耗并不小，特別是豪華旅游飯店、旅游交通等[4]。根據(jù)2010年國(guó)家旅游局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（旅辦發(fā)［2010］80號(hào)），五星級(jí)飯店每平方米建筑面積綜合能耗平均值為60.87kg標(biāo)準(zhǔn)煤，四星級(jí)飯店每平方米建筑面積綜合能耗平均值為47.29kg標(biāo)準(zhǔn)煤，三星級(jí)飯店每平方米建筑面積綜合能耗平均值為40.36kg標(biāo)準(zhǔn)煤。A級(jí)景區(qū)游客每人次用電量為1.42度，游客每人次用水量為0.17m3。根據(jù)國(guó)外多項(xiàng)研究，汽車每人每百千米能耗為1.8MJ，飛機(jī)為2.0MJ，公交車為0.7MJ，火車為1.0MJ[5]。隨著我國(guó)濱海旅游業(yè)規(guī)模逐年增大，其能源消耗將十分驚人。根據(jù)研究測(cè)算，2012年我國(guó)濱海旅游業(yè)碳排放量為44959.08萬(wàn)噸，我國(guó)旅游業(yè)碳排放量為581059.1萬(wàn)噸[6]，濱海旅游業(yè)碳排放約占我國(guó)旅游業(yè)碳排放量的7.74%。濱海旅游業(yè)六大部門的碳排放依次為：濱海旅游交通42148.04萬(wàn)噸，占總量的93.75%，住宿598.5萬(wàn)噸，占總量的1.33%，餐飲14.31萬(wàn)噸，占總量的0.03%，購(gòu)物1543.24萬(wàn)噸，占總量的3.43%，游覽315.15萬(wàn)噸，占0.70%，娛樂(lè)339.84萬(wàn)噸，占0.76%。根據(jù)研究測(cè)算，我國(guó)沿海地區(qū)國(guó)內(nèi)濱海旅游總碳排放量從大到小依次為：浙江、山東、遼寧、廣東、上海、福建、江蘇、河北、海南、廣西、天津。人均國(guó)內(nèi)濱海旅游碳排放從大到小依次為：海南、浙江、江蘇、遼寧、廣東、山東、福建、河北、廣西、上海、天津。沿海地區(qū)入境濱海旅游總碳排放量從大到小依次為：江蘇、廣東、上海、浙江、廣西、山東、福建、遼寧、河北、天津、海南。人均入境濱海旅游碳排放量從大到小依次為：天津、廣西、江蘇、上海、海南、山東、福建、浙江、遼寧、廣東。

5．沿海地區(qū)正積極探索發(fā)展低碳化的濱海旅游在國(guó)家積極發(fā)展低碳化旅游業(yè)的背景下，沿海地區(qū)也在積極探索和實(shí)踐濱海旅游的低碳化發(fā)展。如上海市旅游局印發(fā)了《2013年上海市旅游飯店業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排》，福建省旅游局了《關(guān)于加強(qiáng)星級(jí)飯店行業(yè)節(jié)能減排工作的通知》（閩旅［2010］186號(hào)）；天津中新天津生態(tài)城規(guī)劃設(shè)計(jì)中，提出積極打造低碳城市的目標(biāo)，到2020年全部采用清潔能源，100%為綠色建筑；《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010年6月）提出，大力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全力實(shí)施低碳旅游。

二、濱海旅游低碳化發(fā)展的公共政策制定的基本思路

濱海旅游低碳化發(fā)展，涉及旅游系統(tǒng)的各個(gè)方面。結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)、低碳旅游發(fā)展的政策和經(jīng)驗(yàn)，圍繞低碳旅游系統(tǒng)，形成了濱海旅游低碳化發(fā)展系統(tǒng)的公共政策體系。

1．低碳旅游系統(tǒng)構(gòu)成低碳旅游是指在旅游發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用低碳技術(shù)、推行碳匯機(jī)制和倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式，以獲得更高的旅游體驗(yàn)質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式[7]。旅游過(guò)程中食、住、行、游、購(gòu)、娛的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的理念，踐行節(jié)能減排。低碳旅游發(fā)展過(guò)程中，低碳理念、低碳參與者及低碳實(shí)踐三者之間相互依存，構(gòu)成低碳旅游系統(tǒng)[8]。低碳理念主要是指引導(dǎo)低碳旅游的低碳理論和主導(dǎo)思想，指導(dǎo)低碳參與者和實(shí)踐者的具體行動(dòng)。低碳參與者主要指參與低碳旅游的利益相關(guān)者，在我國(guó)主要體現(xiàn)為政府、旅游企業(yè)和旅游者三大部分[8]。低碳實(shí)踐主要指包括吃住行游購(gòu)?qiáng)实热^(guò)程在內(nèi)的一切低碳實(shí)踐活動(dòng)，涉及旅游企業(yè)、景區(qū)、交通、酒店以及低碳消費(fèi)行為等多個(gè)方面。低碳理念、低碳參與者、低碳實(shí)踐三者之間的有機(jī)結(jié)合，核心在于公共政策的構(gòu)建，需要通過(guò)共同政策調(diào)控、約束、引導(dǎo)和規(guī)范低碳參與者、低碳實(shí)踐者同時(shí)踐行低碳理念。

2．濱海旅游低碳化發(fā)展公共政策體系基本框架低碳旅游公共政策是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為促進(jìn)低碳旅游發(fā)展而制定的指導(dǎo)旅游行政部門、旅游經(jīng)營(yíng)單位和旅游者的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則[9]。濱海旅游業(yè)低碳化發(fā)展，需要多項(xiàng)政策保障、引導(dǎo)和規(guī)范。因此，濱海旅游業(yè)低碳化發(fā)展，需要的是公共政策體系，而不是一項(xiàng)或兩項(xiàng)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。濱海旅游低碳化發(fā)展公共政策體系的建立需要以低碳理念為指導(dǎo)，以低碳技術(shù)在濱海旅游業(yè)應(yīng)用為基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、考核制度等公共政策的構(gòu)建，以及充分發(fā)揮公共政策體系的引導(dǎo)、支持、約束等功能，引導(dǎo)濱海地區(qū)旅游企業(yè)、景區(qū)、交通、酒店以及游客落實(shí)低碳消費(fèi)行為，促進(jìn)濱海地區(qū)旅游業(yè)低碳化發(fā)展。依據(jù)現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟(jì)和低碳旅游的政策體系，結(jié)合濱海旅游業(yè)低碳化發(fā)展的需求，可構(gòu)建濱海旅游業(yè)低碳公共政策的框架，濱海地區(qū)低碳化旅游的發(fā)展需要在國(guó)家有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，濱海旅游低碳化發(fā)展的公共政策需要符合國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。在國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景下，濱海旅游業(yè)需要結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及發(fā)展趨勢(shì)，制定濱海旅游業(yè)低碳化發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)濱海旅游業(yè)的低碳化發(fā)展。按照總體規(guī)劃的部署和要求，政府、旅游企業(yè)和旅游者需要積極踐行低碳旅游。這個(gè)過(guò)程中，需要約束、引導(dǎo)和支持。其中，通過(guò)制定并實(shí)施低碳旅游的考核制度和考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束政府和企業(yè)的低碳旅游實(shí)踐；通過(guò)低碳旅游指南、低碳旅游財(cái)政政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和旅游者的低碳旅游活動(dòng)；通過(guò)低碳旅游試點(diǎn)、低碳旅游開(kāi)發(fā)模式研究和應(yīng)用來(lái)支持低碳旅游實(shí)踐。整個(gè)濱海旅游業(yè)低碳化公共政策體系相互銜接、相互促進(jìn)、相輔相成，構(gòu)成一個(gè)整體。

三、濱海旅游低碳化發(fā)展的公共政策體系構(gòu)建

依據(jù)濱海旅游低碳化發(fā)展的公共政策體系基本框架，從落實(shí)低碳旅游發(fā)展的現(xiàn)有政策和模式、出臺(tái)濱海旅游低碳化的發(fā)展政策、積極探索和開(kāi)拓濱海旅游低碳開(kāi)發(fā)模式等方面提出具體的公共政策建議。

1．落實(shí)低碳旅游發(fā)展的現(xiàn)有政策和模式（1）嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳旅游發(fā)展的制度政策濱海旅游業(yè)低碳化發(fā)展應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策以及戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)要符合國(guó)家發(fā)展低碳旅游的相關(guān)政策規(guī)劃要求。國(guó)家近些年來(lái)頒布實(shí)施了多部環(huán)境保護(hù)方面的法律，如《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》、《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干建議》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《綠色旅游飯店》標(biāo)準(zhǔn)（LB/T007.2006）等。國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)了一系列有助于低碳旅游發(fā)展的政策。如2008年，國(guó)家旅游局了《關(guān)于旅游業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，并提出了旅游業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的對(duì)策。2009年12月1日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，其中明確提出“要推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，倡導(dǎo)低碳旅游方式”。2010年全國(guó)旅游工作會(huì)議再次將旅游業(yè)的節(jié)能減排工作細(xì)化。2010年6月，經(jīng)國(guó)家環(huán)保部批準(zhǔn)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和中國(guó)旅游協(xié)會(huì)旅游景區(qū)分會(huì)頒布了《全國(guó)低碳旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。2010年8月23日，第五屆中日韓三國(guó)旅游部部長(zhǎng)在杭州簽署了《中日韓共倡低碳旅游倡議書(shū)》，再次表明了中國(guó)政府層面介入低碳旅游發(fā)展的決心。2011年12月15日，《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》正式，其中提出“堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)低碳旅游方式”原則，以及“倡導(dǎo)低碳旅游新理念”。在發(fā)展道路中提出了“走生態(tài)旅游、低碳旅游的道路”。（2）嚴(yán)格實(shí)施旅游業(yè)低碳發(fā)展的考核制度進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)施《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》（國(guó)發(fā)［2007］36號(hào)）等利于旅游業(yè)低碳發(fā)展的考核制度，提高各沿海地區(qū)對(duì)濱海旅游業(yè)低碳發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，將低碳旅游發(fā)展納入沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。同時(shí)，根據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定做好旅游業(yè)各項(xiàng)能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。要對(duì)節(jié)能減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。要做好低碳旅游發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作，為合理考核提供參考依據(jù)。（3）完善低碳旅游試點(diǎn)體系目前，部分沿海城市在探索和實(shí)踐低碳旅游試點(diǎn)，并取得了一定的成效。如杭州推出了13條適合游客“單車游”的路線，并配備了多個(gè)自行車租賃點(diǎn)，不僅很好地進(jìn)行了節(jié)能減排，也是推進(jìn)旅游方式轉(zhuǎn)變的重要措施。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家海洋管理部門和旅游管理部門共同根據(jù)《全國(guó)低碳旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，選取一些沿海地區(qū)低碳旅游發(fā)展較好的低碳旅游城市、低碳旅游景區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)“低碳旅游示范區(qū)”、“低碳旅游示范景區(qū)”、“低碳酒店示范單位”等，在財(cái)政政策、海域使用、海島使用等方面給予傾斜性支持。通過(guò)低碳旅游試點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、輻射全局”的作用，帶動(dòng)全國(guó)濱海旅游業(yè)整體實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展。

2．出臺(tái)濱海旅游低碳發(fā)展的政策（1）制定濱海地區(qū)旅游業(yè)低碳發(fā)展規(guī)劃在對(duì)我國(guó)濱海旅游業(yè)充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合濱海旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、低碳化發(fā)展中存在的問(wèn)題，以及濱海旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，充分考慮現(xiàn)有低碳城市、其他行業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，統(tǒng)籌考慮旅游企業(yè)、景區(qū)、交通、酒店以及游客等多種有關(guān)要素，以低能耗、低污染為總體指導(dǎo)思想，制定濱海地區(qū)旅游業(yè)低碳發(fā)展規(guī)劃。明確減排總體目標(biāo)，合理分配與濱海旅游業(yè)有關(guān)的交通、住宿、旅游活動(dòng)等組成部門減排的具體目標(biāo)，合理分工沿海11個(gè)省（市、區(qū)）的減排目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，明確濱海旅游業(yè)低碳化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。（2）制定和實(shí)施濱海旅游業(yè)低碳認(rèn)證制度國(guó)家海洋管理部門會(huì)同交通、環(huán)保、旅游、統(tǒng)計(jì)部門等，針對(duì)與濱海旅游業(yè)相關(guān)的交通運(yùn)輸、住宿、餐飲、休閑娛樂(lè)、旅游商品、旅游景區(qū)等方面的碳排放，制定科學(xué)、完善、可操作性強(qiáng)的低碳評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)定分級(jí)。濱海旅游業(yè)低碳發(fā)展的核算標(biāo)準(zhǔn)，要突出“濱海”的特色，濱海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)低碳旅游發(fā)展有所不同，在核算標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)給予重視。比如，旅游酒店要突出海鮮類飲食的低碳核算，旅游交通要突出海洋交通的低碳核算等。在制定合理的碳排放量核算標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)實(shí)施低碳旅游的認(rèn)證制度，建立健全低碳標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)。（3）制定濱海旅游低碳發(fā)展指南低碳旅游的實(shí)踐者涉及旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游服務(wù)人員、游客等多個(gè)組成部分。沿海地區(qū)有針對(duì)性地制定低碳旅游發(fā)展指南，減少能源消耗和對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)于提高公眾低碳旅游意識(shí)、指導(dǎo)低碳旅游實(shí)踐具有重要意義。對(duì)于旅游企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》（國(guó)發(fā)［2007］36號(hào)），同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)遵守國(guó)家有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)劃和政策，應(yīng)用低碳技術(shù)，實(shí)施“綠色管理”。對(duì)于沿海地區(qū)旅游景區(qū)，除了要貫徹執(zhí)行有關(guān)低碳節(jié)能的法律法規(guī)、引導(dǎo)低碳技術(shù)應(yīng)用外，還要制定濱海旅游資源和海洋環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求。特別是近年來(lái)，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，污染趨勢(shì)尚沒(méi)有得到有效遏制。對(duì)于旅游服務(wù)人員，引導(dǎo)對(duì)游客開(kāi)展宣傳教育普及活動(dòng)，鼓勵(lì)低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產(chǎn)品，弘揚(yáng)低碳生活理念，推動(dòng)游客廣泛參與和自覺(jué)行動(dòng)。旅游業(yè)的節(jié)能減排的重點(diǎn)在旅游過(guò)程的吃、住、行三大環(huán)節(jié)[10]。對(duì)于游客，可以要求參照科學(xué)技術(shù)部社會(huì)發(fā)展科技司編制的《全民節(jié)能減排手冊(cè)——36項(xiàng)日常生活行為節(jié)能減排潛力量化指標(biāo)》，倡導(dǎo)低碳或無(wú)碳交通、住宿、飲食等方式。（4）制定濱海旅游低碳發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)稅政策鼓勵(lì)政策對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)公眾實(shí)施低碳行為非常重要。因此，建議制定踐行低碳旅游的鼓勵(lì)政策，包括低碳生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)、低碳消費(fèi)的鼓勵(lì)政策。對(duì)于低碳旅游發(fā)展中做出表率或突出貢獻(xiàn)的旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、游客等給予表彰和鼓勵(lì)。一方面，通過(guò)鼓勵(lì)政策的激勵(lì)，促使有關(guān)單位和個(gè)人積極發(fā)展低碳旅游；另一方面，通過(guò)先進(jìn)、典型的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)有關(guān)的單位或人員積極用實(shí)際行動(dòng)發(fā)展低碳旅游，開(kāi)展旅游活動(dòng)。此外，落實(shí)低碳旅游發(fā)展的共同財(cái)稅政策，通過(guò)稅收、政策補(bǔ)貼、政府扶持資金，引導(dǎo)綠色建筑、低碳交通、森林碳匯等低碳技術(shù)以及新材料、新能源的實(shí)際應(yīng)用。同時(shí)，突出濱海旅游與內(nèi)陸旅游的區(qū)別，在海洋交通、碳匯漁業(yè)等方面出臺(tái)傾斜的財(cái)政扶持政策，引導(dǎo)濱海地區(qū)低碳旅游發(fā)展。根據(jù)濱海旅游業(yè)各組成部分的特點(diǎn)，可選擇旅游住宿、旅游景區(qū)、海洋旅游交通工具等啟動(dòng)二氧化碳排放稅征收試點(diǎn)工作。

3．積極探索和開(kāi)拓濱海旅游低碳開(kāi)發(fā)模式濱海地區(qū)旅游可分為濱海旅游、海島旅游、遠(yuǎn)海旅游。不同的旅游活動(dòng)區(qū)域，需要不同的旅游產(chǎn)品支撐。國(guó)家海洋主管部門與旅游、環(huán)保等部門合作，積極探索和開(kāi)拓合理的濱海旅游低碳化開(kāi)發(fā)模式。（1）濱海型低碳旅游大部分濱海旅游集中于濱海地帶，旅游活動(dòng)范圍涉及近岸海域及沿岸陸地區(qū)域，相對(duì)于海島型、遠(yuǎn)海型旅游，旅游活動(dòng)區(qū)域范圍具有不確定性，同時(shí)與鄰近陸域具有交叉性，低碳旅游管理相對(duì)復(fù)雜。因此，濱海型旅游需要在當(dāng)?shù)氐吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體框架下，適當(dāng)分割出低碳旅游的范疇，進(jìn)而進(jìn)行碳排放的定量分析和監(jiān)測(cè)，制定可考核的低碳管理指標(biāo)。同時(shí)，重點(diǎn)引導(dǎo)陸域低碳交通、綠色建筑、綠色飯店、低碳景區(qū)等技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)濱海濕地、陸地綠地和森林的保護(hù)，引導(dǎo)近岸生態(tài)養(yǎng)殖，充分發(fā)揮碳匯的作用。（2）海島型低碳旅游我國(guó)海島地處熱帶、亞熱帶和溫帶，在不同自然生態(tài)條件下，形成不同的自然景觀。大部分島嶼冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、四季分明，適宜旅游的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五六個(gè)月，這種氣候特征對(duì)開(kāi)展旅游及其他海上活動(dòng)十分有利，也是發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的條件。由于大部分海島地區(qū)遠(yuǎn)離大陸，四面環(huán)海，海島旅游發(fā)展相對(duì)獨(dú)立。同時(shí)，由于海島地區(qū)土壤貧瘠，外來(lái)物種受限，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦損害很難恢復(fù)。因此，海島型低碳旅游的發(fā)展需要從以下方面進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)：界定明確的碳循環(huán)指標(biāo)體系，定量分析島上的碳排放，加強(qiáng)碳排放的監(jiān)測(cè)，制定可考核的低碳管理指標(biāo)，加強(qiáng)碳排放的調(diào)控；大力發(fā)展觀光旅游，適度發(fā)展度假旅游，減少生活垃圾排放，引導(dǎo)綠色建筑技術(shù)應(yīng)用；合理安排游艇、游船、交通船等交通設(shè)施，引導(dǎo)低碳交通技術(shù)應(yīng)用；有效保護(hù)海島森林和周邊海域水質(zhì)，打造森林公園和海洋公園。（3）遠(yuǎn)海型低碳旅游遠(yuǎn)海旅游主要依靠游輪進(jìn)行旅游，遠(yuǎn)離近岸海域。遠(yuǎn)海型旅游的活動(dòng)區(qū)域相對(duì)固定，因此遠(yuǎn)海型低碳旅游需要以郵輪為主體，加強(qiáng)碳排放的定量分析和監(jiān)測(cè)，制定可考慮的管理指標(biāo)，重點(diǎn)引導(dǎo)郵輪及其附屬設(shè)施、生活設(shè)施、生活垃圾處理等方面低碳技術(shù)的應(yīng)用。

四、結(jié)語(yǔ)

倡導(dǎo)低碳旅游，推進(jìn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)型既是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，又是一個(gè)需要政府、企業(yè)和公民共同行動(dòng)的領(lǐng)域[11]。近年來(lái)，濱海旅游業(yè)發(fā)展迅速，已成為旅游業(yè)的重要組成部分。在當(dāng)今大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳旅游的時(shí)代背景下，國(guó)家和沿海地區(qū)的政府、旅游企業(yè)以及廣大旅游者應(yīng)三方聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)濱海旅游業(yè)的低碳化發(fā)展。

作者：吳姍姍 劉明 張鳳成 單位：國(guó)家海洋技術(shù)中心 國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所