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摘要：

我國經濟不斷發展，人民生活水平也逐漸提高。不難看出，城市中居民的汽車擁有數量也不斷增多，從而導致城市中交通問題也不斷增加。國家根據這些交通問題制定了血多的政策，但是，這些政策在執行過程中并不理想，出現了很多問題。本文就是利用公共政策理論對這些問題進行了簡單的梳理，以便對交通問題政策的更好更有效的執行。

關鍵詞：

城市交通治理；公共政策；執行問題

一、前言

改革開放以來，中國以迅猛的經濟增長速度在不斷的發展，人民生活水平提高，汽車擁有量增加。隨之而來的是各種各樣的城市交通問題，政府出臺政策加以解決，但執行的效果并不理想。在執行過程中由于外界環境及內部因素出現了各種各樣的問題，需要政府及相關部門給予重視并加以解決。

二、相關概念界定

1、公共政策

國外學者很早就開始研究公共政策，但不同學者對公共政策的理解也不盡相同。本文更傾向于謝明對公共政策的定義：社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行為準則。

2、公共政策執行

政策執行就是政策方案被采納以后，政策執行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經解釋、實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形態的內容轉化為現實效果，從而使既定的政策目標得以實現的過程。

三、國內外研究現狀

國內許多學者對城市交通現狀及存在問題進行了研究，其研究主要集中在對城市交通問題的原因進行剖析、針對交通現狀和原因制定和采取緩解城市交通問題的相關措施、公共物品理論視角下的城市交通治理研究、對交通制度政策進行分析、以及對公共政策執行中的問題和偏差進行的研究。與此同時，國內學者對城市交通治理的研究也提出了許多有效的觀點與解決方法，他們將研究的精力與重點主要放在了形成城市交通問題的成因以及制定和采取相應政策和措施上，而對城市交通問題治理的公共政策執行方面的研究還處于空白地帶。而對于國外學者的研究則集中在對公共政策理論的研究。部分學者從不同角度解讀公共政策的內容、理解和發展以及公共政策問題的界定，政策的制定、實施、評估、變化等。在公共政策執行方面，邁克•希爾和彼特•體普合著了《執行公共政策》，其中把公共政策執行其與當代對治理思考聯系起來。它強調公共政策在執行過程中持續的重要性，因此，提出了在未來執行研究和執行過程控制方面的方法。

四、城市交通治理中公共政策執行中的問題

1、城市交通治理政策的片面性執行

從政策目的上講，交通政策是基于道路交通現狀，為消除管理中大量存在機動車駕駛人不良駕駛習慣所致的違法行為而制定的，具有極強的針對性。例如，針對闖紅燈現象，交通部門規定闖紅燈一次扣6分并罰款200元，但在執行中沒有對其實際效用進行宣傳教育，片面的認為僅僅是懲罰力度加強，導致闖紅燈的人在其多次違規后進行買賣交通駕駛本分現象出現。

2、城市交通治理政策的象征性執行

部分交通部門在政策執行的過程中，只是做一些表面文章，沒有落實到具體的實際操作步驟，對國家制定的公共政策陽奉陰違，一些只是象征性的執行一部分或者不執行，使得公共政策被擱置，只是紙上談兵，公共政策變為一紙空文，沒有實現價值。例如，在公共交通投入方面，本應大力支持，隨著城市的發展，交通的擁擠，部分公民選擇公共交通，政府支出要拓展公共交通線路，大力發展城市交通，而在執行環節只是在部分交通線路上簡單的增加公交車的數量。

3、城市交通治理政策的暫時性執行

我國現實生活中，部分地區的交通政策執行部門對上級下達的公共政策沒有如期的執行，在執行過程中虎頭蛇尾、前緊后松，大都是敷衍了事以及延遲拖延，很多都是抱著消極執行的心態。種種原因導致公共政策的執行很難達到政府公共政策制定的預期效果，甚至還會出現嚴重的負面影響。國家現在出現的交通污染比較嚴重，在這方面的治理政府制定并實施了道路兩邊的綠化工程，但是久而久之，道路兩邊的綠化卻缺少維護，只是部分地區的交通污染依然很嚴重。

4、城市交通治理政策的變相性執行公共政策執行者

作為有著獨立利益的組織或個人，也是有自身利益傾向的。在現實工作中，部門之間職責劃分不清或產生利益分歧，一些政策在執行過程中會產生沖突。當然，一項政策與執行者的利益相沖突時，執行者就會想盡辦法來抵制這一政策或者將政策進行變相的執行，這樣政策執行難以達到預期效果。2007年春節前國家發改委提出，春節期間不再上調鐵路以及交通運輸的價格，而貴州等地的一些公路客運部門已恢復原價為名變相漲價。從公共政策角度來講，這是一種政策失真，是一種政策的變相執行。交通政策最終的執行者都會落實到人，如果公共政策會威脅到自身的利益，那么執行者就有可能抵制這項政策，從而使交通政策無法得到有效的執行。

5、城市交通治理政策執行對象理解局限

交通政策制定的初衷在于通過警告或處罰等形式提醒公民注意自身已出現的交通違法行為以及其行為對公共交通秩序的影響，進而重視并規范自身今后的交通參與行為。但現實情況卻與此初衷相悖。《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》規定，對有違反交通信號、未走人行道或者未按照規定靠路邊行走的等十種行為的行人，處10元罰款。《實施辦法》還規定，行人違反限制通行規定的，處20元罰款；行人進入高速公路、城市快速路或者其他封閉的機動車專用道的，處50元罰款。調查中，88.64%的市民表示“徒步或騎乘非機動車闖紅燈非常影響交通秩序，是交通混亂的主要原因，對于闖紅燈的行人進行警告或小金額的罰款予以支持的態度”。但是有少部分公民認為這只是交通部門的一種變相執法收取罰金的一種方式，錯誤的持有一種“闖不闖紅燈是我自己的事”的態度，并未意識到其交通違法本身的錯誤及對公共秩序的危害性。

五、結語

在經濟發展的新時期，面對公共問題我們要及時發現，找出其中的原因，在不斷地摸索與探索中找到適合解決問題的對策，促進城市更好地發展。

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作者:梁艷 陳晨 單位:華北理工大學 中車唐山機車車輛有限公司