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摘要：

隨著我國的經濟社會快速發展，當前階段我國的經濟、社會以及政府管理等方面都處于十分關鍵的轉型階段，我國的城市規劃在這樣的背景下也呈現出了一定的變化。城市規劃是政府干預城市建設中的一個重要手段，對社會經濟的穩定發展具有積極的意義。本文主要對公共政策導向的城市規劃與管理進行了分析，希望為我國的城市規劃管理提供有益的建議。

關鍵詞：

公共政策；城市規劃；管理

城市規劃具有一定的公共屬性，在當前是政府用于干預城市發展的種主要手段。當前階段我國對于城市規劃公共政策方面的討論越來越多，但人們對于城市規劃的內涵以及基本屬性并沒有根本性的認識，因此需要對此進行進一步的深入討論。下面將對公共政策導向的城市規劃與管理進行深入性的討論和分析。

一、我國城市規劃在公共政策導向上的問題

（一）城市規劃管理主體矛盾

我國在當前階段，存在著體制上的限制問題，導致城市規劃編制和管理主體等方面都呈現出了不明確的現象，同時也導致城市規劃之間相互矛盾。這種矛盾現象的存在不僅導致出現了大量的資源浪費，同時也導致在社會上造成了一定的不良影響，整體上給城市規劃的權威性帶來了不利的影響。

（二）成果時效性低

我國在編制管理主體上不夠明確，導致當前各種類型的城市規劃之間相互矛盾，另一方面也面臨著城市規劃中普遍存在額的時效性低的問題。對這部分問題進行深入性的研究，，主要是因為存在著實施主體和責任部門不明確的現象，導致成果的空間概念性差，內容過于大，難以產生實際的建設作用和指導作用，缺少操作性，從而導致大批量的成果時效性都不夠強[1]。

（三）缺少權威規劃的機構

公共政策的制定過程中需要有公共機構的組織名單這種公共機構一定要具有權威性，否則將難以實現最終的效果。事實上，我國的城市規劃中并非真正的缺少管理主體，各個城市之間都存在著不同的城市規劃機構。但主要問題在于過多的管理層會給管理主體的權威性造成影響，導致其無法真正的發揮出具體的職能和作用。

（四）缺少法律保護環境

完善的法律體系是促使城市規劃建設中發揮出作用的根本性保障。但當前階段針對我國的城市規劃來說，除了城鎮規劃以外，我國的城市規劃當中仍然缺少一套完善有效的法律保護體系，這給公共政策導向的城市規劃管理工作的開展產生了一定的限制性影響，缺少大的法律環境保護。

二、公共政策導向的城市規劃與管理實施對策

（一）更新管理理念

管理理念是指導工作正確開展的關鍵所在。從上個世紀九十年代開始，我國的城市規劃內涵方面就已經超過了物質層面，不斷的擴大到城市經濟和社會發展的層面上去。但公共政策導向的城市規劃管理工作開展中仍然需要不斷的進行轉變。首先是物質空間層面的管理，從傳統的引導建設中要積極的轉換為撐死空間的引導和控制二者并行的模式，重視起環境資源的保護和生態資源的合理利用，促使城市空間資源能形成一個自我調節的能力[2]。同時在社會發展層面的管理也需要進行積極的轉變，從空乏地代表公共利益的思想上逐漸的轉換為為人民構建良好的環境、關心社會弱勢群體的利益，促使社會向公平化方向發展等方面進行改進，從而為我國的城市居民根本利益作出保障。此外，在經濟層面上的管理，應當從原本簡單的經濟增長關注點上發生轉變，積極的向調整產業結構，促進社會經濟和諧穩定的方向發展。

（二）解決當前管理缺陷

1、建立有效城市管理機構

公共政策與其他的一般技術文件之間有著明顯的差異，主要是以權威性的結構為主體所制定的針對城市發展中的公共問題所提出的具有決策性的內容。因此，在城市規劃上，要想以公共政策為主導的導向，那么就一定要保障管理結構的權威性，因此當前完善城市管理機構是勢在必行的。

2、構建完善的法律保障體系

為了能促使我國的城市規劃和管理得到進一步的發展，在公共政策導向下，一定要積極的做好相關的法律體系建設[3]。不僅要明確城市規劃成果在法律體系當中的地位，同時還要對城市規劃的組織和主體等進行全面性的編制，保證城市的規劃管理工作在各個方面都能達到協調，促使法律環境得到進一步的完善化。

3、將城市規劃管理與公共政策之間緊密結合

城市規劃在當前是一種公共政策，但其因為處于一個獨立的地位上，因此并不能真正的發揮出實際的效用，需要將其與公共政策之間進行緊密的結合們才能發揮出其應有的效果。因此，在當前一定要與其他的功能政策之間進行緊密結合，為政策的實施做出補充和細化處理，以便于獲得良好的宏觀支撐和保障，發揮出重要的導向作用。

（三）完善管理方式

如果公共政策城市規劃中想要達到城鄉統籌，那么就一定要突破傳統的調控責任限制。將城市的行政區域、功能區域以及其他的部分進行功能性的劃分，從而實施不同的管理措施[4]。在行政區域的管理應根據國家的管理特點來實施，將城鄉建設一并納入到規劃管理中，便于城鄉一體化的發展和進步。此外，在功能地域上則應當將實施的管理內容以協調城市合作為主，從而進行一些基礎性的建設活動。

三、結語

為了促進社會經濟的發展，政府方面一定要重視起管理上的根本性變革。城市規劃是城市建設中的重要手段和方式，因此，當前一定要對此加以重視。公共政策為導向為的城市規劃在當前勢必會得到完善，那么我國的城市化發展也將得到進一步的拓展。

參考文獻：

[1]梁鶴年.政策分析[J].城市規劃，2012，（11）：45—50.

[2]王紀武,張念思.基于公共政策視角的村莊規劃與建設研究——以珠海市為例[J].西部人居環境學刊，2016，（12）：31—36.

[3]黃家平,肖大威.歷史文化村鎮保護的公共政策初探[J].南方建筑，2015，（04）：45—50.

[4]狄永媚.對現代社會城市建設中鄰避現象的思考[J].上海建設科技，2014，（04）：65—70.

作者:王春雷 單位:包頭市房地產產權管理處