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摘要：

要從設立規范機構、研究制定系統的公共政策評估制度、加強公共政策決策與評估專家庫人才隊伍建設等方面開展我區公共政策評估。

關鍵詞：

公共政策；評估；決策；人才

公共政策評估是政策實施過程中必不可少的關鍵環節，黨的十八屆四中全會要求加強公共政策評估工作，尤其是對一些重大經濟社會政策進行定期評估，以便根據評估結果，及時調整和完善。當前，盡快設立規范機構、出臺辦法，開展我區公共政策評估具有亟切的現實意義。

一、我區盡快開展公共政策評估的緊迫性

從實踐看，政策評估不僅在一般意義上是政府實現科學決策、民主決策、依法決策的重要工具，而且是實現加快改革、落實繁多改革事項乃至防范改革陷入“空轉”局面的關鍵舉措。自我國2014年步入全面改革以來，中央與自治區層面的改革措施、部署層出不窮，呈現每月多個甚至每周幾個的局面。以自治區為例，在2014年至此前的兩年多的時間里，公開的文件、決定達630個，而未上網公布與議定、沒有形成文件的決策同樣不少。在實踐中，政策文件研究并頒布，如果沒有中間環節的評估作為“加壓泵”，必然產生“虎頭蛇尾”乃至“空轉”之憂。從橫向比較看，在各地全面改革的進程中，國務院辦公廳、江蘇、重慶、上海等地早在去年就部署開展公共政策評估工作。對于公共政策評估，總理多次強調，評價政府工作不能“自拉自唱”，要讓第三方獨立公正評估，讓社會和群眾來評判，更好地推動政府各項政策的落實。國務院辦公廳通過競爭性遴選，確定委托中國科學院、國務院發展研究中心、國家行政學院、中國科協、全國工商聯、中國國際經濟交流中心、北京大學、中國（海南）改革發展研究院等獨立第三方開展評估。2015年11月，江蘇省《省政府辦公廳關于開展重大政策舉措第三方評估的實施意見》，要求從文件起，政府經濟社會發展的戰略舉措、發展規劃計劃、配套政策及其產生的實際效果和影響，將由第三方組織機構，接受政府委托，跟蹤、研究政策措施生命周期各個階段和環節，對政策措施本身及其效果、效能、價值進行檢測、評價和判斷。2015年12月，重慶市委、市政府對2014年全市10項重大決策部署貫徹落實情況開展全面督查。日前，南京市下發《南京市重大政策措施第三方評估實施辦法》，明確第三方評估要作為政策執行體系的重要組成部分，避免政府部門自我評估的缺陷與不足。以我國體制機制的應有發展機制看，公共政策評估的有與無、快與慢，必將成為不同地區社會發展新局面的決定因素。從完成政府職能轉變的社會使命看，長期以來特別是西部落后地區，政府政策、措施、決策，從研究、頒布、執行到總結，總是“自拉自唱”，衍生公共政策部門化、部門政策自利化或者“以會議落實會議”、“以文件落實文件”的慣性窠臼。結束“自拉自唱”煥新政府工作局面，就是工作方法上從自我總結評估、興師動眾拉練評比、頻頻催促上報的慣性作為中引入第三方評估，以其獨立性、專業性、公正性等突出特點，達到提升依法行政能力和工作績效、促進服務型政府建設的積極作用。在步入全面改革的轉型期，在懶政、怠政滋生的背景下，在政府適應新常態、引導新常態的開端際，針對性防范不作為與亂作為，引入第三方評估是煥新政府工作局面的動力。因此，更好發揮政府作用，必然需要外在的“他律”力量。

二、確立專門負責組織和承擔公共政策績效評估的機構

開展公共政策評估，就是通過獨立的第三方，更多傾聽來自企業的呼聲、群眾的期盼，客觀評估政策落實的實際狀況，評判政策實施是否達到了預期效果、群眾是否享受到了改革紅利，研究政策取向和力度是否需要調整完善，不斷以預想的功效來“校正航向”，用立行立改的實際行動來推動政策落實。目前，盡管我區已有一些社會中介組織和高校的研究人員在做相關評估工作，但這并不能替代公權力自身主導的評估。為確保各公權力組織（黨委、政府、人大、司法）政策評估的周延覆蓋與定期組織開展，建議自治區依托黨委辦公廳、政府辦公廳、人大辦公廳、政法委分別成立黨委、政府、人大、司法“公共政策評估工作辦公室”作為組織保障，其中，由自治區智庫建設工作辦公室（自治區內黨發〔2015〕48號文）組織遴選提供“決策咨詢專家庫”，承擔中央要求履行“公眾參與－專家論證－風險評估－合法性審查－集體討論決定”的重大決策程序步驟中的決策咨詢；提供“公共政策評估專家庫”與具有第三方身份和相應資質條件的智庫組織名單，承擔獨立的政策評估。從目前急需看，大量公共政策頒布后亟需對政策實施進行全面深入的績效評價，尤其是對一些重大經濟社會政策進行定期評估，以便根據評估結果，及時調整和完善，同時對政府部門已實施的政策評價實施再評價。專門參與評估的機構，按照權威性、專業性、獨立性、客觀性的要求，理應既有專業咨詢研究機構，又有高等院校和社會機構。建立明確獨立的政策評估組織機構和承擔機構，能夠避免政策評估成為政府部門階段式的活動，使政策績效評估工作具有連續性、規范性和權威性。

三、研究制定系統的公共政策評估制度

開展公共政策評估，需要在依法治國的理念下，研究制定系統的公共政策評估制度。公共政策評估實施辦法、范圍內容、評估時間與形式的規范化，不但是公共政策正確方向的保障，還是公共部門人員工作作風的固化力量。

（一）制定我區公共政策評估的實施辦法、公共政策評估實施辦法的操作細則等規范性文件對公共政策評估的組織機構、評估承擔機構、評估結果的使用和公開，及評估機構人員組成、評估費用等等多個方面做出具體明確的規定。公共政策評估的制度化是將政策評估工作真正納入決策過程的必要保障。只有建立了規范化、制度化的公共政策評估體制和機制，政策評估才能走上健康發展的軌道，政策評估的功效才能得到充分、有效地發揮。只有對全區公共政策的評估工作做出系統性的制度安排，才能推動公共政策的決策從傳統經驗型向現代科學化、民主化轉變。

（二）法定化我區開展公共政策評估范圍內容、機制程序、評估原則公共政策評估評估涉及政策措施本身的合法性、合理性、可行性等方面的分析評價；涉及政策措施出臺后，各地、各部門結合實際執行的情況；涉及政策措施實施前后經濟、社會和生態效益的比較和分析；涉及政策措施實施中存在的主要問題及其原因分析；涉及政策措施利益相關方的評價和意見建議；涉及政策措施繼續實施的潛在風險和可能影響，提出政策措施終止、調整或修改完善的建議。

（三）吸收借鑒其他地區的經驗和做法，明確公共政策評估的時間節點與形式政策措施執行和效果評估一般安排在實施滿1年后開展。對有實施期限的政策措施，在執行期限屆滿后6個月內開展評估；對實施時間跨度較長的政策措施，可分階段開展評估；對短期應急性政策措施，則根據需要及時開展評估。通過采取訪談部門、走訪企業、入戶調查、網絡調查、大數據分析、專家評估等多種方式，堅持問題導向，訪實情、聽民意、出實招、解難題，促進政府決策更科學、改革更符合實際、政策更好落實。

四、加強公共政策決策與評估專家庫人才隊伍建設

從自治區相關職能部門、人大常委會相關工作委員會、政協專門委員會、相關職能部門、高校和科研院所、社會組織中遴選一批具有豐富理論和實踐經驗的專家，組成專業類別決策與評估專家庫。根據需要從專家庫中選擇部分專家或委托具有相應資質的第三方機構，對公權力部門的政策執行狀態效果進行評估。公共政策決策與評估專家庫人才隊伍建設，需要出臺優惠政策，鼓勵和扶持社會第三方專業評估機構發展，充分發揮其體制靈活、專業化強、客觀公正、地位獨立的優勢。同時，要加大評估專業人才的培養力度，通過專業培訓，提高評估人員的專業化水平。

作者:馬俊林 單位:中共內蒙古自治區委黨校公共管理教研部