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摘要：隨著新《預算法》的頒布實施，以及社會經濟不斷發展，全面預算管理成為事業單位履職盡責、財政資金高效、合理服務社會的有力保障，同時也為事業單位部門協作、績效管理提出了更高要求，事業單位必須加強全面預算管理的認識，以促進工作順利開展、職能高效發揮，進一步提高單位的資金使用效率。但目前，事業單位在進行全面預算管理中還面臨預算執行力度不足、預算編制受限、績效評價不充分等問題，本文通過對上述問題的分析，闡述了科學編制預算、加強績效管理等完善對策。

關鍵詞：事業單位；全面預算管理；重要性；問題；對策

一、引言

隨著時代的發展，事業單位全面預算管理的作用也越來越突出。政府服務職能不斷增加，財政資金投入也隨之增大，事業單位的全面預算管理水平也需要不斷提高。事業單位應做到科學編制預算、嚴格預算執行，強化績效評價，以提高財政資金使用效益。但事業單位在全面預算管理過程中還存在著一些問題，以至于影響了預算管理的效果。

二、事業單位全面預算管理工作的重要性

1.事業單位履行職能的基礎

事業單位作為政府的職能部門，履行著社會公益性及非公益性管理和服務職能，而在履行這些職能時，則需要財政資金的保障。事業單位只有將財政資金進行全面預算管理，才能對預算項目進行一系列的綜合性分析，以達到其綜合發展，促使各項發展目標得以實現，為各項業務活動提供有力支持，使事業單位所承擔的服務職能得以有效發揮。

2.合理配置資金，優化資金結構

事業單位全面預算管理的目的是實現資金、業務活動、服務社會為一體的綜合管理活動。全面預算管理使事業單位的長遠規劃和短期目標相互結合，將財政資金進行合理配置和科學利用，避免了財政資金的浪費，使資金有效發揮其作用，保障事業單位更好履行各項職能。

3.約束單位行為，節約財政支出

全面預算管理有效規范了事業單位的各個方面經濟活動，合理規劃了單位管理方向和發展目標，對單位內部的各項工作進行了監管，規范了單位的各項支出，從而減少了不合理、非必要的支出項目，使單位不能“隨心所欲”更改資金的用途，避免了濫用財政資金、任意提高支出標準、擴大支出范圍的現象，在很大程度上提升了財政資金的使用效率，從而節約了財政資金。

三、事業單位全面預算管理存在的問題

1.預算執行剛性不足

事業單位預算管理從編制預算開始計算，預算編制的時間只有不足兩個月，然而事業單位在新預算年度的工作計劃往往要受到本級政府以及上級部門工作部署的影響。這兩級部門的部分工作計劃不能在編制預算時下達，這就造成單位在編制預算時不能充分將下一年度工作計劃、發展規劃安排在預算中。在新年度工作計劃安排部署后，就需要向同級政府申請預算追加。在編制一般經費預算時，不能充分考慮單位人員增減變化、人員工資調整等方面的影響，從而導致預算資金在預算年度中需進行多次調整。政府采購預算編制受資金渠道的影響，不能全面考慮除本級財政資金以外的其他資金采購事項。事業單位在預算年度中收到上級或同級其他部門資金，需要進行政府采購工作時，則要申請追加政府采購預算，由此政府采購預算執行力也受到影響。例如，每年預算編制時無法準確獲知下一年度城建項目所需資金數額，無法進行預算編制。每年在城建計劃下達后，項目啟動時需進行預算調整，即預算資金的追加，同時政府采購預算也隨之進行調整。

2.單位預算編制受制于可用財政資金

全額事業單位的預算資金全部由財政資金安排，可用財力的多少將直接影響全額事業單位預算資金的安排。在可用財力充足時，事業單位各項長期規劃和短期目標的實現將會在很大程度上得以滿足；而在可用財力不足時，財政部門將會不斷強化統籌財政性資金，事業單位的管理、服務工作和發展目標將按照輕重緩急進行細化，預算資金保障程度也隨之進行調整。例如，同為全額事業單位的甲、乙兩家單位，分別根據各自單位的規劃發展及工作部署，將預算項目進行重點項目、次重點項目、一般項目的劃分，但由于財政資金有限，政府在權衡政府工作及發展的前提下，有側重地將財政資金進行分配，這就使不同的事業單位在項目安排上有所不同，即財政資金可以保障甲單位重點與次重點項目的實施，卻只能保障乙單位重點項目的實施，從而使兩家事業單位在預算編制上有所不同。由此可見，全額事業單位預算編制受可用財政資金影響很大。

3.事前績效評估不充分

事業單位新增重大政策和重點項目的事前績效評估則顯得更為重要。但事業單位承擔預算編制、預算管理工作的部門，基本是單位的財務部門，預算編制工作由財務人員來完成。然而，財務人員對重點項目涉及的專業知識、業務內容了解不足，容易造成項目績效目標制定不合理、不充分現象。加之業務部門重視程度不夠，對于新年度預算編制不能提前著手準備，事業單位預算編制時間相對較短，必然會影響項目主管單位和實施單位的資料準備，而且不同重點項目的資料準備時間各不相同，同一時段內，事前評估資料準備的充分與否會不盡相同，由此事前評估的結果將會受到很大影響，不能全面、真實反映重點項目的可行性、項目資金投入的有效性，從而導致政府決策的偏差，以至于影響財政預算資金編制的科學性、精準性、公正性。

四、事業單位全面預算管理的完善對策

1.嚴格預算執行力度

事業單位應將預算編制與執行相互銜接，明確預算管理部門（科室），將預算編制、預算執行、預算監督、預算績效評價有力結合，把全面預算管理內容層層分解，將所有預算資金細化到每個項目，落實項目負責部門（科室），同時逐個項目制定具體工作目標，包括項目資金支付進度目標、項目進展程度目標，并將目標落實到責任人，完善目標責任制，讓預算管理在整個預算年度細化、量化到各個時間節點上。預算監督部門將目標責任制作為預算管理考核的一項重要內容，定期對預算執行效果進行督導，落實各項目進展情況，對預計不能完成預算執行目標的，及時提出整改意見，并要求責任部門及責任人在規定時間內完成整改，以確保執行目標的完成率，從而推進全年預算執行目標的實現，提高預算執行力度。

2.科學編制預算，提升財務管理水平

一是要有較為專業的工作人員來完成，所謂專業人員是既掌握財務管理專業知識，又深知項目業務內容的人員。這就要求不斷提高工作人員預算管理專業知識，提升預算管理能力。現階段，科學編制預算就應由財務部門、業務部門、預算監督部門協同參與來完成。例如，基本支出的預算編制，應由財務部門根據人事部門提供的人員工資相關數據進行人員經費預算編制。同時，財務部門按照公用經費定額標準確定公用經費支出預算總額，并結合業務部門工作需要及單位運行情況，編制公用經費支出預算表，由此完成基本支出預算編制；項目支出的預算編制，則由業務部門按照項目實施計劃、進度確定資金支出計劃，由業務部門、預算監督部門、財務部門共同根據項目預期產出和效果設定與項目匹配、合理可行、可衡量的績效目標，從而完成項目預算編制。二是編制科學、合理的預算，應有充裕的編制時間，以保證編制預算所需各項資料的籌備，如：項目申報、事前績效評估、上級和本級政府預算年度工作計劃等。業務部門應當加強預算管理意識，提前準備預算編制資料，特別是重點項目，應在規定時間內完成事前績效評估工作，為政府決策提供科學、精準、有效的依據。三是預算方案應根據單位中長期規劃目標、短期目標以及階段性工作目標進行編制，使各類發展目標、服務職能緊密結合，確保預算編制的科學性、全面性、準確性，從而增強財務管理水平。

3.加強預算資金績效評價

事業單位在設定績效目標時，首先要依據本部門的職責以及同級政府、上級部門工作部署，結合年度工作計劃，確定部門的整體績效目標，然后進行部門預算項目的績效目標設定。各預算項目績效目標設定時，要考慮預算項目所能提供的政府服務功能和社會效益，同時對預算項目要完成的工作任務、實施內容以及受益對象進行梳理，確定預算項目資金的投入、支出范圍。其次，則要在年中、年終分別進行績效評價，預算監督部門要對部門整體運行和預算的執行情況進行監控，及時發現問題，同時結合目標責任制對責任科室、責任人提出整改意見，促使部門整體運行以及項目執行順利開展，達到全年績效目標。最后，在年終要進行全面績效評價，將評價結果進行量化，對績效評價結果較好的政策和項目，則要大力支持，資金優先保障；對評價結果一般的，則要限時進行整改；對評價結果差的，則要及時調整，避免資金閑置和浪費。

五、結語

綜上所述，在市場經濟體制下，全面預算管理能夠提高單位預算資金使用效率，進一步提升政府服務水平。事業單位應不斷提高業務人員專業水平，加強部門之間的相互協作，強化績效評價管理，使財政資金最大程度發揮社會效益。

參考文獻

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作者:范靜娜 單位:石家莊市裕華區城市管理執法大隊