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一、雁蕩山世界遺產地制度設計

雁蕩山擁有相對較高的國際地位，2005年成功列入世界地質公園名錄，擁有5A級景區等國內頭銜，同時符合申報自然遺產的三個標準。雁蕩山作為國家級風景名勝區，在新時展中，要按照世界遺產地要求和標準，從立法政策、管理機制、資金機制、經營機制、監督機制五方面進行設計和安排。

1.立法機制要解決國家級風景名勝區和世界遺產地管理重疊交叉，邊界不清，條塊分割，遺產保護發展效率低下等問題。必須從立法層面，明確遺產保護的國家責任，確立遺產保護的國家戰略。為此在立法層面上，應制定《浙江省雁蕩山世界自然遺產保護條例》。該《條例》應明確規定，雁蕩山作為世界遺產地，保護是第一位的，只有在充分保護的前提下，才可以進行科學合理開發、建設和利用，必要時甚至應該對游客數量進行限制，為雁蕩山實施遺產保護、實現可持續發展提供法律保障。

2.管理機制雁蕩山1934年由民國政府建立正式管理機構；1953年成立雁蕩山建設委員會；1978年更名為溫州市雁蕩山風景旅游管理局；1982年經國務院批準列為我國首批國家級風景名勝區。1983年浙江省人民政府批復雁蕩山風景旅游管理局受溫州樂清雙重領導。多年來，作為雁蕩山主管機構的風景旅游管理局屬于事業性質單位，有職無權，在實現景區有效管理中困難較大。為此應建立一套管理機構組織。世界遺產地作為公共產品，所有權屬于國家，為避免多頭管理，溫州市政府設置雁蕩山世界遺產地管理委員會直接對雁蕩山進行管理，委員會由辦公室、經濟發展局、規劃國土建設局、資源環境保護局、人力資源局組成。世界遺產專家委員會由浙江省相關高校的專家教授組成，專家委員會的職責是對雁蕩山世界自然遺產資源的保護、合理開發、可持續發展和明確定位提出建議，對交通運輸政策、經濟發展政策文化文物政策、環境保護政策、旅游保護政策進行研討。世界遺產基金組織的任務是籌措世界遺產發展和保護的各種專項資金。世界遺產專項資金由多渠道來源，包括發行捐款、國內外貸款、旅游彩票或獎券、原有的旅游市場拓展費等。世界遺產產業協會是同行業的經營者基于共同的利益組成的，主要職責是溝通政府與具體行業從業者的聯系，對外向雁蕩山世界遺產地的各種相關經營企業提供政府的政策，對內向溫州市政府反應遺產地同行業單位中帶有普遍性的問題和要求。

3.資金機制我國世界遺產地的管理經費主要來自中央和地方財政撥款，但由于中國政府投資有限，因此每年投入到世界遺產地的資金非常微薄。以九寨溝為例，自從成為世界遺產地以來，總投入不到l億元，而每年保護經費至少需要2000萬元。雁蕩山應從以下幾方面進行投融資：①自我積累。自我積累是遺產地得以生存和發展的基礎。要想可持續發展，必須改善景區經營管理的水平，拓寬和延伸產業鏈條，提高自我積累能力。世界遺產是一種不可再生資源，雁蕩山作為世界自然遺產地，具有研究價值和教育價值，應該充分挖掘雁蕩山世界遺產地的文化內涵，在保護的基礎上，不僅使游客得到豐富的體驗，同時提高景區的價值。②多渠道融資。多元化籌措旅游發展資在發達國家，世界遺產地投資主要來自社會和政府的力量，但中國是一個發展中國家，依靠政府投資是不夠的，必須建立多元化投融資結構，由依靠政府單一投資轉向依靠社會、個人、企業各方面的力量投資。逐步加大對旅游企業的信貸支持力度，加大對符合條件的重點旅游企業的授信額度，增加對旅游中小企業的融資渠道。③世界遺產地保護基金。投資基金項目是國際上發達國家從事遺產保護與開發的融資方式。世界遺產基金組織通過整合各種社會資源，包括資金、債券、不動產等，通過規范而有效的資金運作進行融資。溫州市政府應設立雁蕩山世界遺產保護基金，對世界遺產的開發保護與運營給予專項資金支持。

4.經營機制經營權問題是世界遺產地管理研究中倍受關注的話題，依據世界范圍內管理制度比較成熟的遺產地經驗，實施特許經營是實現遺產有效保護與合理經營的有效途徑，它既保證了世界遺產地作為公共產品的特殊性，同時也能夠提高遺產地營利項目的效益。實行“有限+特許”經營。有限經營：雁蕩山世界遺產地市場化經營應限制在有限經營，沒有經營權的整體轉讓，嚴禁只掠奪不投入。特許經營：雁蕩山世界遺產地有限經營強調特許經營。在世界遺產地體制內全面實行特許經營制度，即公園的餐飲、住宿、各種類型的露營設施等旅游服務向社會公開招標，由雁蕩山世界遺產管理委員會實行委托經營和特許經營。

5.監督機制①建立雁蕩山世界遺產地的保護能力評估機制和預警機制。要以國際監測標準為依據，對雁蕩山資源的保護狀態進行全面評估，摸清雁蕩山資源保護的本底狀況，協助開展雁蕩山世界遺產地的反應性監測，按其受破壞程度進行分類分級警示，推進雁蕩山世界遺產地長期保護和科學保護。②建立雁蕩山世界遺產地智慧旅游系統監督。對雁蕩山資源的保護狀況和規劃實施情況進行遙感動態監測，建立智慧旅游系統，對遺產地實行數字化管理，建立一套數字化管理基礎工程建設，利用云計算、物聯網等新技術，通過互聯網/移動互聯網，主動感知旅游資源、旅游活動、旅游者等方面的信息，及時監督，全面加強遺產地的保護機制。③鼓勵社會公眾參與雁蕩山世界遺產地的保護監督。鼓勵新聞媒體、社區民眾及民間保護組織參與雁蕩山世界遺產地的保護監督，建立透明的輿論監管渠道和信息溝通機制，加強雁蕩山世界遺產資源保護的民間監督。構筑形成政府主導，市場運營，民間參與的上下聯動，科學有效的監督機制。

二、結論與不足

世界遺產是人類珍貴的資源，是人類和自然的結晶，它的不可再生性對于人類歷史、現實和未來具有重要意義。中國在保護其文化與自然遺產方面取得了巨大的成就，然而在遺產地的管理方面還存在一定問題，有待改進。我國目前還沒有保護和管理世界遺產的專門法律，也沒有國家級的統一管理機構，雁蕩山風景名勝區作為一個潛在的世界遺產地，不應該重申請、輕管理，應該從制度設計出發，從管理的源頭進行治理。由于本人水平有限，對立法政策、管理結構設置、資金機制、經營機制、監督機制每個層面的研究比較淺顯，后期仍需閱讀大量關于制度設計方面的文章，進行不斷的完善。

作者：劉玉菲單位：北京交通大學