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摘要：

為給區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供水資源支撐，“十二五”期間，遷安市立足實(shí)際，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持依法管水、科學(xué)用水、統(tǒng)籌治水，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，探索出了一條科學(xué)有效的水資源管理模式。

關(guān)鍵詞：

最嚴(yán)格;水資源管理;建設(shè)探析

1概況

遷安市位于河北省東北部，總面積1208km2，人口76萬，地處京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心位置，是一座宜居宜業(yè)、加快崛起的現(xiàn)代化濱河城市。以盛產(chǎn)鐵礦石為名，依托資源開發(fā)起步，因礦而起、因鋼而興；同時(shí)，深入推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、工礦型城市轉(zhuǎn)變。已連續(xù)10年居河北省縣域經(jīng)濟(jì)首強(qiáng)，在第十五屆（2015年）全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣評(píng)比中列第47位。全市多年平均水資源總量36117萬m3，水資源可利用量29134萬m3；2014年全市總?cè)∷?1182萬m3，其中農(nóng)業(yè)用水7702萬m3、工業(yè)用水10080萬m3、生活用水2850萬m3、生態(tài)用水550萬m3。“十二五”期間，遷安市以建立水資源開發(fā)利用總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系、水資源監(jiān)控體系為中心環(huán)節(jié)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，成效顯著。

2以“三條紅線”為抓手，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

2.1強(qiáng)化取水許可，明確水資源開發(fā)利用總量控制紅線嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，限制高水耗、高污染、低水平、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展?！笆濉逼陂g，完成首鋼遷鋼等項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批工作，共審批取水量3228萬m3。建立了計(jì)劃用水制度，每年年初用水單位申報(bào)年度用水計(jì)劃，唐山市下達(dá)年度用水指標(biāo)，以此作為總量控制指標(biāo)進(jìn)行分解，確定每個(gè)用水戶的年度用水指標(biāo)，下達(dá)到用水單位。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，利用取水計(jì)量設(shè)施、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)跟蹤考核企業(yè)用水量，對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。嚴(yán)格用水總量控制，“十二五”期間，唐山市批準(zhǔn)用水量114812萬m3，實(shí)際取水量為107198萬m3，未突破上級(jí)下達(dá)的總量控制指標(biāo)。

2.2建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率“十二五”期間，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立和健全了節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程，建設(shè)節(jié)水型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)自覺節(jié)水。涌現(xiàn)出了首鋼遷安鋼鐵公司、九江線材有限公司、唐山燕山鋼鐵有限公司等一大批工業(yè)節(jié)水示范典型，同時(shí)做到了典型引路帶動(dòng)全市工業(yè)企業(yè)整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“污水處理回用，廢水零排放”目標(biāo)。工業(yè)上的循環(huán)用水、廢水回收利用技術(shù)，對(duì)高耗水企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，最大限度提高用水效率，降低萬元生產(chǎn)總值取水量和萬元工業(yè)增加值取水量。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和措施，共發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積5667hm2。在居民生活用水方面采取定量和超量加價(jià)的措施，建設(shè)明珠花園、燕陽小區(qū)和怡秀園的生活節(jié)水示范區(qū)。預(yù)計(jì)到“十二五”末，萬元GDP取水量降至23.1m3,萬元工業(yè)增加值取水量降低到13.3m3，用水重復(fù)利用率達(dá)到91%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.7。

2.3限制區(qū)域納污，加強(qiáng)入河排污口管理“十二五”期間，對(duì)全市入河排污口完成了登記建檔，規(guī)范管理。共登記入河排污口7處，批準(zhǔn)年入河廢污水排放量3515萬t，實(shí)際年均入河排污口廢污水排放量3100萬t。同時(shí)督促企業(yè)加大資金投入，建設(shè)廢污水處理和回用設(shè)施，推行廢污水零排放，收到了良好的效果；城市污水處理有限公司達(dá)到設(shè)計(jì)能力，全年正常運(yùn)轉(zhuǎn)，城市廢污水得到了回收、處理和回用，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，使河流水體水質(zhì)全年優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

3多措并舉，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的建立

3.1高度重視，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)水利改革發(fā)展強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市長為組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的水利改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作配合，全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，全面推進(jìn)水利改革發(fā)展工作。健全管理考核體系。建立水利改革發(fā)展的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查機(jī)制，使各項(xiàng)工作有布置、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲，以責(zé)任促落實(shí)，以責(zé)任保成效，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。科學(xué)推進(jìn)，堅(jiān)持吃深、吃透中央、省特別是唐山市指示精神，緊密結(jié)合遷安實(shí)際，集中社會(huì)各方面智慧，制定下發(fā)了《遷安市加快水務(wù)改革發(fā)展意見》，為今后工作開展明確了方向，確保了科學(xué)實(shí)施、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，研究出臺(tái)了《遷安市水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》，為水利事業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。廣泛宣傳，利用“世界水日”、“中國水周”等重大節(jié)日，通過電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、等形式，全面宣傳中央1號(hào)文件和相關(guān)法律、法規(guī)，真正使關(guān)注水利、支持水利、投身水利事業(yè)。

3.2新理念，強(qiáng)化投入，全面開創(chuàng)水利投入新格局抓征收促投入。積極將水利專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，水利規(guī)費(fèi)做到了應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。抓配套促投入，對(duì)下達(dá)的水利項(xiàng)目，本級(jí)資金足額配套。抓開放促投入。牢固樹立用全社會(huì)的錢興辦水利的理念，在嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，放開水利建設(shè)投資市場(chǎng)，其中總投資130億元的灤河綜合開發(fā)工程，就是唐山市積極引導(dǎo)民營資本投資實(shí)施的一項(xiàng)民心工程、百年工程。同時(shí)，實(shí)行全面預(yù)算的管理模式，即將土地出讓收益計(jì)提資金、水利基金和水利規(guī)費(fèi)征收資金等全部納入年度財(cái)政收入預(yù)算，按照財(cái)政綜合財(cái)力和年度水利發(fā)展投資需求，逐年加大對(duì)水利的投入。

3.3規(guī)范程序，狠抓管理，大力推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)按照“惠及民生、著眼長遠(yuǎn)、分步實(shí)施”的原則，扎實(shí)抓好水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好灤河綜合開發(fā)項(xiàng)目。緊密結(jié)合防洪安全、水利發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)實(shí)施了集河道治理、濕地建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)于一體的灤河綜合開發(fā)工程。突出抓好民生工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉、水土流失治理、河防度汛等工程建設(shè)。狠抓質(zhì)量建設(shè)。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等“四項(xiàng)制度”，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用制度和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。

3.4積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，建立健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的水利發(fā)展體制創(chuàng)新水資源管理體制機(jī)制。全市涉水事務(wù)全部由水務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理，并有序運(yùn)行，取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)約用水、水資源費(fèi)征收等各項(xiàng)制度得到了全面貫徹落實(shí)。探索水利工程長效管理機(jī)制。強(qiáng)化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民管理有責(zé)，使用有權(quán)，投入有利，明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；同時(shí)，依據(jù)《河北省水利工程管理體制改革工作驗(yàn)收辦法》要求，對(duì)全市水利工程確權(quán)頒證。發(fā)展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。為全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平，將全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站合并為8個(gè)區(qū)域水利站，按政策落實(shí)了編制、經(jīng)費(fèi)、人員和車輛，有力推動(dòng)了基層水利事業(yè)的發(fā)展。積極落實(shí)河北省人民政府《關(guān)于創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的意見》，全力推進(jìn)水價(jià)改革。

3.5依法治水，嚴(yán)格執(zhí)法，保障全市良好的水事環(huán)境建立健全水利執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。先后建立完善了水務(wù)派出所、水務(wù)法庭兩個(gè)機(jī)構(gòu)，與市水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)形成“三位一體”的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。建立健全了規(guī)章制度。以執(zhí)法正規(guī)化為出發(fā)點(diǎn)，先后建立健全了多項(xiàng)規(guī)章制度，并做到制度上墻，為水政執(zhí)法工作提供了依據(jù)。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為適應(yīng)日趨復(fù)雜的水事執(zhí)法形勢(shì)，成立了水政監(jiān)察大隊(duì)，為水政執(zhí)法工作提供保障。

作者：高青春 肖雪梅 張艷民 單位：河北唐山遷安市水務(wù)局