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摘要：

森林資源采伐管理制度對于促進森林可持續經營、保障經營者利益以及有效保護森林資源具有重要作用。但在新的歷史條件下，森林采伐管理在政策認識、限額制定等方面存在一系列的問題，已經成為我國林業和林業經濟發展的重要制約因素。

關鍵詞：

林業采伐；管理制度；改革

1我國現行林業采伐管理制度

1.1林業采伐管理制度歷史由于建國初期，我國對森林資源的大規模采伐，導致森林資源過度開發及生態破壞問題凸顯。國務院于1985年頒布《森林法》，以法律的形式確定了森林資源的管理制度；1987年出臺文件，明確限定全國年森林采伐量；1998年實施天然林資源保護工程。當前，我國重點林區進入全面保護階段，其中大興安嶺已全面實行禁伐措施。現行的“以采伐限額管理為核心，以憑證采伐、憑證運輸和木材加工監管為重點”的森林采伐管理體系，對減少亂砍濫伐、保護森林資源起到了重要作用。

1.2林業采伐管理制度的作用林業采伐管理制度是完善我國森林資源管理政策的重要措施。自林業采伐管理制度確定以后，通過嚴格管理和執法，地方政府和社會各界對政策的認同度和對森林資源的保護意識有所加強，我國森林資源數量、面積實現“雙增加”，質量出現好轉。為了更好地保護森林資源和地球生態環境，當前世界各國在強調可持續發展戰略的同時，通過政府干預對林業經營行為進行控制，而林業采伐管理制度正是這一干預行為的具體體現。

2現行林業采伐管理制度中的弊病

2.1對現行林業采伐管理制度的認識存在偏差我國林業采伐管理制度已經實行多年，有人認為其已經跟不上時展的腳步，應當予以取消。森林資源生長周期較長，加之解放初期～80年代期間的大肆開采，我國森林資源總量已經呈現明顯不足的狀態。隨著經濟水平的不斷提升，民眾對于木材的需求量也在不斷增加，但其生態保護意識和可持續發展意識尚且不足。在這種情況下，一旦放開林業采伐制度，大規模亂砍濫伐現象必然出現。

2.2林業采伐制度和采伐限額的編制缺乏科學性我國南北林業資源數量、種類、生長周期相差較大，在制定采伐制度時應根據其差異因地制宜。但在實際管理中，南北方都是采用國家性的林業采伐管理制度，缺乏針對性和科學性。

2.3林業采伐管理的目標預期和實際不一致在實際管理中，林業管理部門通常是將控制消耗作為林業管理的主要任務，編制嚴格的采伐限額，制定嚴格的木材生產計劃，限制林業經營者的生產和經營，使經營者的合法權益受損。林業經營者為實現其經濟利益的最大化，想方設法逃避主管部門的“視線”，增加林木的采伐量。這不僅無法達到林業采伐管理的目標，同時嚴重影響了林業資源的科學經營和合理利用。

3林業采伐管理制度改革策略

3.1采伐管理制度

3.1.1對商品林和公益林實行分類管理。基于商品林和公益林的不同特點，制定相應的采伐管理制度和采伐限額，在合理采伐，保護森林資源和生態環境的同時，充分發揮商品林和公益林各自的經濟效益和社會效益。

3.1.2簡化林業采伐的類型。以市場供需關系為導向，將林業采伐類型簡化為主伐、撫育采伐、低效林改造和其采伐。通過簡化采伐類型，減少了采伐過程中的指標項目和由指標需求不平衡造成的矛盾，有利于科學、合理地保護利用森林資源。

3.2采伐限額

3.2.1改進采伐限額的編制方法。根據可持續發展戰略對對現行的林業采伐限額編制方法進行改革。林業規劃部門要根據國家經濟發展實際、市場供需關系及森林資源發展現狀，對年度采伐量進行合理預測，編制采伐限額，同時規定適當的調整范圍，既保障經濟社會的穩定發展，又提高森林資源的可利用率。

3.2.2非林業用地林木不納入采伐限額范圍。非林業用地采取自主經營、自主采伐的方式管理，既為經營者解決了因調整種植結構在非林業用地上植樹造林的后顧之憂，又有利于提高社會各界在空閑地植樹造林的積極性，增加植被面積，改善生態環境。

4結語

隨著社會、經濟的發展和人們環保意識的逐漸提高，我國林業采伐管理制度也處于不斷探索和發展階段。針對我國現行林業采伐管理制度中的弊端和林業經營發展的實際，提出相應的改革措施，建立新的林業采伐管理體系，既有利于維護林業經營者的合法利益，又有利于保障森林資源的可持續發展。

參考文獻

1黃正好.對現行林業采伐管理制度改革的思考[J].城市建設理論研究（電子版），2015（12）

2吳良棟.對林木采伐管理制度改革新機制的探討[J].林業資源管理，2015（4）

作者：楊嵐 單位：蒙自市林業技術推廣站