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【摘要】在國家推進文化體制改革的背景下，城市廣電媒體需要通過管理制度創新來實現突圍：開發長效的節目創新運作管理制度實施確保節目優勢；建立產權明晰的現代企業管理制以實現產業提檔升級和可持續發展；實施分類人事管理制度、公平分配管理制度、全面預算的財務管理制度以提升競爭優勢。

【關鍵詞】城市廣電媒體；管理制度；創新

一、城市廣電媒體管理制度創新的必要性

在媒介市場化20多年的時間里，中國傳媒業改革發展的一個基本特點是微觀業務機制層面的改革要遠遠超前于宏觀體制規則層面的改革；邊緣資訊領域的改革要遠遠超前于主流資訊領域的改革；增量傳媒（即新增媒介）的改革遠遠超前于存量傳媒（即歷史上已經存在的媒介）的改革。[1]造成這種局面的根本原因是中國傳媒業的發展受到了機制、體制的嚴重束縛。曾經盛極一時的城市廣電集團化改革很難名副其實，在資金、技術、人員流動不暢，稀缺資源不能得到有效利用的情況下，要想突破新一輪的發展困局，城市廣電媒體必須在機制體制上大膽創新。

（一）實施新的管理制度以應對媒介制度的調整

中國傳媒業正在經歷一場歷史性的“雙轉”變革?！半p轉”是指傳媒的體制轉軌和形態轉型。體制轉軌是指一大批媒體將由原來的事業單位轉變為企業單位，可稱為“企業轉制”；形態轉型是指傳媒從單一媒體的運作轉變為多媒體或全媒體運作。[2]“雙轉”將極大改變中國傳媒業的版圖，傳媒業的管理模式、操作方式、運作模式都將發生巨大變化。多年來，中國廣電媒體實行的是“事業單位、企業經營”的模式，相互矛盾的運行體制導致規則體制雙重失靈。傳媒業要從過去的單一行政調控轉變成為行政、市場的雙重調控，重點是通過市場的手段來重新配置傳媒資源，整合傳媒資產。大多數城市廣電媒體還沒有建立起現代企業制度，公司化運作還處于摸索階段，直接面對以互聯網創業機制為基礎的新媒體競爭，顯得內部動力不足，要想突破各種規制帶來的限制，城市廣電媒體就要抓住國家推行“雙軌”轉型的機遇，將可經營的資產面向市場，嚴格按照現代化產權制度和現代企業制度的要求組建市場主體，進行公司化、產業化運作。采用市場手段配置資源，優化內部機制，增強內部活力，以取得最佳的社會效益和經濟效益。如果不打破體制機制的束縛，創業創新就容易成為口號、流于形式。城市廣電媒體從“事業單位”向“公共媒體、非盈利媒體、盈利媒體”的轉變過程中各項管理制度也要做出相應安排。

（二）實施新的管理制度以適應新的傳播環境

如今中國傳媒業存在三種現象：傳播事業正急遽擴大，傳統媒體卻在縮?。环菍I、非職業傳播人的影響在擴大，而職業的、專業化的傳播者影響在縮??；盈利的媒體越來越擔憂前景，而不掙錢的新媒體卻信心滿滿。[3]雖然這種描述有些絕對，但確實反映了當今媒體的一種普遍現象，媒體的傳播環境發生了重大變化，而出現這種變化的最主要原因是傳播渠道增多，各種新型的傳播媒體不斷涌現，手機視聽媒體、網絡視聽媒體不斷沖擊原來專屬廣電媒體的地盤。面對新的傳播環境，傳媒業必然要進行重組、重建、重構，走向產業化。技術與數字的融合、產業與市場的融合、內容與服務的融合都會改變城市廣電媒體的競爭格局。城市廣電媒體不但要與中央級、省級廣電媒體爭搶市場份額，還要與電信、騰訊、迅雷等新媒體搶奪資源，因此需要結合自身的實際情況，加快制播分離改革進程，積極爭奪內容資源、求新求變、創新機制體制，在媒介體制建構、激勵機制、人力資源改革、全面預算管理等方面加大創新力度，通過管理流程再造來適應新的傳播環境。

二、城市廣電媒體管理制度創新的路徑

從媒介制度系統的層次來看，媒介的管理制度由宏觀管理制度、采編制度和經營制度構成。媒介的宏觀管理制度是在國家框架內對媒介進行管理與管制的各種規則的總和。媒介的采編制度指采編寫評的相關制度安排。媒介的經營制度指媒介的財務、資本、廣告、發行及人力資源管理等方面的制度，即媒介的生產、銷售、投資與再生產等一系列和盈利有關的媒介規則。[4]媒介的宏觀管理制度由國家和政府來設置，本文的管理制度主要是指城市廣電媒體自身的采編制度和經營制度。

（一）長效的節目創新運作管理制度

在傳播渠道不斷增多，傳播渠道不再是不可突破的核心壟斷資源的情況下，節目內容越發重要。城市廣電媒體近年來不斷敗退的主要原因之一是節目創新力度不夠，缺乏多元化經營戰略和核心產業，難以開展相關多元經營。因此，培育好主業是城市廣電媒體安身立命之本，良好的節目創新機制可謂城市廣電發展的重中之重。健全涵蓋全臺的節目創新機制、節目評估評價機制等管理制度，確保節目創新的常態化。城市廣電媒體大多仍然處在隨機性創新的階段，節目創新大都是應景性的。城市廣電媒體應通過管理制度來保證節目創新的質量，保證節目創新能夠持續連貫性。在節目生產管理機制上通過制度化設計，完善宣傳系統節目生產管理的規章制度，在節目管理、安全播出管理、電視廣告管理、電視節目版權管理等方面進行制度化管理，加強系統內部管理的信息化，規范統一節目生產管理環節，增強流程透明度，實現集團信息互通共享和提高工作效率管理系統，制訂節目評價體系方案，重視節目反饋和考評機制，實現節目從創新、生產到評價的一系列規范制度。不少城市廣電媒體實行了中心制運作，這對強化資源整合、加強對節目管理制度改革提供了很大的便利。

（二）產權明晰的現代企業管理制度

城市廣電媒體不斷進行產業化探索，但制度帶來的掣肘隨處可見。隨著國家文化體制改革的推進，城市廣電媒體也在建立現代產權制度和現代企業制度。解放生產力的關鍵在于從制度上確立產業主體的市場地位，從體制上完成城市廣電媒體的生產和流通向市場經濟模式的轉型，其中體制層面的法律規范需解決的核心問題是“兩個制度”，即建立現代產權制度和現代企業制度：建立歸屬清晰、產權明確、保護嚴格、流轉通暢的經濟制度；在產權制度的基礎上，打破行業、地域的界限，對優質資源優化配置，主要特征是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。產權不清，事業與企業身份的界限模糊，媒體就很難主動按照市場規律去經營，在一些事關傳媒業長遠發展的集團化、上市融資、跨地區經營等宏觀體制問題上就無法實現突破。

（三）分類的人事管理制度

管理的本質是尋求人群的最佳組織方式。人力資源管理的基本準則是公正、公平和公開。現代管理學上對人才的激勵方式有：目標激勵、榜樣激勵、領導個人行為激勵、授權激勵和情感激勵、表揚激勵、物質激勵、福利激勵等多種方式。城市廣電媒體在人才使用上應突破原有的“行政導向”和“官本位”的體制，建立和做實職業生涯多通道發展機制，使各類人才在職業通道上可持續發展。對現有人才使用上應合理設置崗位、規范崗位聘用、依法簽訂用工合同、及時調整勞動關系、規范員工考核程序、加強人才引進管理、完善技術職稱評聘、妥善對待落聘員工、試行離崗退養和提前退休制度、嚴格執行國家法定退休制度、加強人力資源整合、加強員工身份管理、加強企業人事管理等等。人力資源部門以分析和制訂崗位職位說明書為基礎，把人員配置建立在工作分析和職位說明書的基礎上，并根據崗位性質及責任對崗位實行分類管理，建立由價值創造、價值評估、價值分配三環節組成的人力資源管理價值鏈，科學建立員工考核、晉升、培訓等機制，為城市廣電媒體發展配備好的人力資源，解決城市廣電媒體人浮于事、工作職責不清以及員工淘汰、流動難等問題。

（四）公平的分配管理制度

收入制度改革歷來是事業單位改革最為棘手的問題，在多重身份并存的城市廣電媒體中順利完成分配制度改革必須經過充分研究，在堅持效率優先、兼顧公平的原則下，按崗定薪，崗變薪變，在薪酬分配設計中重實績、重貢獻、重技術含量，合理拉開分配檔次進行制度設計。建立穩定收入增長機制，實行崗位績效工資制，區分崗位設置類別，完善崗位工資結構，統一管理工資總額，加強薪酬分配管理，探索建立年薪制。城市廣電集團主要有兩種運作模式：一是在集團的框架下，事業部分主要包括各業務中心或各頻道頻率，產業部分則分為兩種，成立各獨立存在的公司或是在廣電集團的框架下再成立集團公司；二是集團以頻道頻率為單位，頻道頻率作為事業法人，下面再成立產業經營性公司。不管是什么運作模式，大都實行了績效工資改革，建立了定編定員定崗定管理制度，這為績效工資改革提供了必要的措施，為具體核定部門、頻率頻道、欄目的績效工資基數提供了重要依據。績效工資改革是一項復雜的系統工程，城市廣電媒體應通過加強勞動組織管理、逐步完善崗位勞動規范、崗位勞動評價體系、考核標準和考核辦法、強化勞動管理的基礎工作來逐步完善，并在加強基礎工作、提高管理水平的基礎上，與事業單位人事、勞動、保險、培訓制度及其他各項制度的改革配套進行。

（五）全面預算的財務管理制度

財務管理是企業管理的核心內容之一，財務管理水平的高低對企業效益的提高有直接影響。城市廣電媒體的體制改革根本任務和長遠目標是建立以“產權明晰、權責明確、政企分開”為特征的現代企業制度，轉換經營機制，使集團成為自我經營、自負盈虧、自我發展、自我完善的市場競爭主體。以“利潤為核心”將是城市廣電媒體在建立現代企業制度過程中必須面對的問題，因此，城市廣電媒體應采取以績效為導向的財務管理模式，對成本的各構成要素進行分析，從自制節目成本、節目采購成本、設備購置成本等方面入手，建立成本核算體系科學地計量事業活動的成本和產出，找到有效降低運作成本的途徑，以小的投入獲得大的產出，提高經濟效益。加強資產管理，推進成本管理；加強資金管理，推進預算管理，把全面預算作為管理的切入點，不僅解決財務管理方面的問題，更主要的是保證集團戰略意圖得以實現。在國家文化體制改革不斷推進的情況下，城市廣電媒體面臨著前所未有的巨大變革，網臺分離、制播分離、娛樂節目與時政節目分離以及在上述交叉層面上按照公益性和非公益性進行剝離等體制改革。在這些改革中，有的在組織結構上采用了扁平式的組織結構，有的采用序列式縱向組織結構，有的采用“金字塔”式組織結構，但不管采用了何種組織結構，都應該建立統一的財務管理制度，對資金的收支、審批權限等做出具體的規定，在城市廣電媒體轉為企業核算后財務管理能實現“利潤中心”管理模式。

城市廣電媒體管理制度創新的核心是，既要高度重視城市廣電媒體意識形態屬性，堅持正確的輿論導向，又要充分考慮廣電媒體的產業特性，按照現代傳媒制度的基本原則進行管理運作，事業板塊和產業板塊兩分離，實現協同發展。如果城市廣電媒體制度創新能夠適度打破限制城市廣電產業發展的種種壁壘，促進各種生產要素自由流動和集中，將會營造更加自由的競爭環境，再通過市場調節機制促進城市廣電產業規模化發展，形成一個縱橫交錯、渠道通暢、精干高效的城市廣電媒體體系。當然，城市廣電媒體的制度創新是個常變常新的話題，每家城市廣電媒體面臨的發展環境、自身基礎和實力及發展戰略目標也不同，選擇的發展路徑也會不一樣。在文化體制改革大趨勢下，城市廣電媒體根據傳播環境的變化，根據自身條件進行自我管理制度創新，設計符合自身發展的管理制度，釋放城市廣電媒體的活力，促進城市廣電媒體大發展、大繁榮的意識應當是一致的。

作者：胡曉靜