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一、國有企業腐敗的表現和特點

國有企業腐敗表現在以下幾方面:一是黨性原則方面,不執行、不遵守黨的路線、方針、政策以及黨的紀律和工作紀律,以“法人”意志搞上有政策,下有對策。二是公仆意識方面,有些高管人員忘記公仆意識,違法用權,形式主義、官僚主義嚴重。三是行政決策方面,不按決策機制辦事,不搞民主決策,受利益驅動,造成決策失誤,損害群眾利益。四是任用干部方面,任用干部以權謀私,任人唯親,挫傷了有能力、作風正、想做事的干部的積極性。五是內部審批、項目資金方面,利用部門職權,談交易、收回扣。六是為職工辦實事方面,貪污國家政策,該辦的不傳達,一拖再拖,不給好處不辦事,給了好處亂辦事,甚至打著為職工辦實事的幌子,自己得好處。七是公款消費方面,請客送禮,公款旅游,相比攀比,影響極壞,職工的生活都成了問題,小車卻是越坐越好,辦公室裝修的富麗堂皇。八是生活作風方面,喪失了最基本的道德底線。

仔細剖析近一時期國有企業腐敗案件,可以總結出國有企業腐敗的以下特點:一是從違法違紀行為的主體看,法人犯罪呈上升趨勢。二是從腐敗行為的嚴重性看,大案要案窩案急劇增多,涉案金額越來越大。三是從腐敗行為的手段看,更具投機性和隱蔽性。四是從腐敗主體的層次看,出現了向一些職位雖低但具有處置權或涉外性崗位發展的趨勢。

二、國有企業中腐敗現象產生的原因

1.思想政治工作滑坡,法制宣傳教育力度不夠。一個時期以來,一些國有企業的領導者顧生產經營,放松了對干部職工的思想政治教育和法制教育,致使少數干部和職工的人生觀、價值觀嚴重錯位,法制觀念極為淡薄,一旦遇到機會,私欲則極度膨脹,把手伸向企業的錢袋子,不擇手段大肆貪污,挪用公款。

2.廠長、經理權力過大,失去有效監督和制約。久而久之,這些廠長、經理養成霸道的作風,視企業的錢財為私有財產,啥時用,想用多少,到財務上一拿就走,增大了腐敗現象產生的機率。

3.體制上的政企不分。政企不分是制約國有企業改革與發展的一個癥結。政府一些職能管理部門利用手中的權力,對企業的經營、人事、財務進行干預,這種多頭管理的實質是無頭管理,最后是個人管理。誰都干預國企,但誰都不對其生產經營負責,這就為一些企業經營者以權謀私提供了條件。

4.查處打擊力度不夠,腐敗成本低。目前,在一些地方,對貪污受賄分子的處理失之于寬,失之于軟,往往以黨政紀處分代替刑罰,這在客觀上助長了一些心術不正的人的僥幸、冒險心理,進而鋌而走險,以身試法。總的來說,就是教育不扎實、制度不健全、監督不得力、懲治不嚴厲。

三、防治國有企業腐敗現象的對策

1.從源頭抓起,加強法制廉政教育

懲治和預防腐敗,加強黨風廉政建設,思想教育是基礎。一要以國有企業領導人員以及有業務處置權的重要崗位人員為重點。要加強其政治理論學習,堅持對領導干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育,幫助領導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二要探索適合企業特點的教育方式和內容。要以黨員干部自我學習為主,集中學習教育為輔,灌輸與引導相結合。三要加強法制教育。各級領導在抓好經濟建設的同時,還要加強干部政策法規、廉潔法規的培訓與學習,不斷增強法制觀念。

2.加強企業管理,健全規章制度

要治理當前許多國有企業中出現的腐敗現象,就必須要健全企業的規章制度。第一,要完善國有企業用人制度。第二,要實行會計委派制。第三,要完善國有企業的管理制度。國有企業要根據經濟環境的變化,及時制訂相應的制度。

3.完善監督機制,加強國有企業權力制約

在我國尚未完善現代國有企業制度的現實面前,企業負責人對企業人財物、產供銷擁有絕對權力,當這些權力沒有得到有效的監督時,腐敗必須會產生。當國有企業腐敗現象頻發,其根本原因在于沒有對企業高管特別是一把手的權力進行有效的監督。

一般意義上,監督就是規章制度的督促落實和違紀行為的發現與提出。規章制度的督促落實,涵蓋于企業的日常管理當中,大多是從上到下進行監督,有權力的震懾和各類抵押金的獎懲,開展起來并不困難;困難的是從下到上的監督,從外到內的監督。這兩方面的監督,是違紀行為的發現與提出的主要途徑。下級監督上級,就要考慮權力的壓制,甚至是報復;外部人員進行監督,就要了解企業經營的真實情況,運用相關的專業知識,從企業的報表中發現問題,當然也包括發揮輿論的作用,進行輿論監督。要真正發揮這兩方面監督的作用,完善民主制度,國有資產管理部門對企業考核中切實參中介組織的評價意見,就必須做好。

4.加大懲處力度,震懾犯罪分子

腐敗現象不是腐敗分子單槍匹馬式的個人行為,也不是腐敗分子順手牽羊式的偶爾為之,而正在朝著群體化、職能化的方向發展,腐敗分子由于共同的利益追求和利害關系而相互勾結,沆瀣一氣,形成了一個個根深蒂固、或大或小的利益集團。這此腐敗分子對內實行“專業化”的分工合作,對外則步調一致互相庇護,并在關鍵時刻組成高度嚴密的攻守同盟,使紀檢監察部門難以下手。此外,國有腐敗分子往往存在這樣的心理,認為在企業內部集體腐敗比較嚴密,不會被發現;即使被發現,也會法不責眾,不會受到嚴厲的懲罰。這是當前誘發腐敗的一個重要的心理原因。因此,紀檢監察機關要積極拓寬獲取破案線索的渠道,要充實辦案力量,保證辦案經費,加強技術裝備,改進偵查手段,提高腐敗案件的破案率。對于已查明的腐敗案件要加大懲處力度,要讓腐敗分子在政治上身敗名裂,經濟上傾家蕩產,生活上失去自由。通過打擊少數害群之馬,教育挽救震懾大多數,有效地遏制此類腐敗的蔓延。