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一、不同企業退休職工服務管理和福利待遇差距較大

目前，各企業退休職工的服務管理差別很大，有的企業管理人員力量強、素質高，經費充足，硬件設施齊全，活動室、學校等一應俱全，定期組織退休職工開展療休養、文體活動，開辦各類學習班，發放節日慰問金、企業年金、醫療等各種生活補助。而有的企業什么都沒有，對退休職工基本不管不問。都是國有企業的職工，為國家工作了一輩子，退休后，待遇差距大，確實有失公平，造成部分員工心里不平衡，對企業和社會怨言很大。

1．退休職工養老金和醫療保險有較大地區差異。全國各省市的醫療和養老待遇都不一致，一些特殊群體的生活補助費也不同，如勞模、高級職稱和在企業退休的軍轉干部、退伍士兵等，有的地方有補助，有的地方沒有，補助標準也各不相同，特別是對于一些跨地區參保的國有企業，這一矛盾尤為突出，如果參保地比職工工作生活所在地的待遇差，職工意見會非常大，很難接受。

2．有的企業歷史遺留問題使退休職工對企業怨氣很大。國企退休職工多，時間跨度長，由于企業自身或國家政策原因，或多或少都遺留了一些問題，許多是企業自身無法解決的，例如：（1）住房貨幣化補助，國家在進行住房改革，對沒有享受到福利分房或面積不夠的老員工進行貨幣化補助時，對企業沒有強制要求，很多企業都沒有執行；（2）退休金由企業發放向社會發放過渡過程中，造成養老金差異，有的退休只差幾天，養老金差了幾百元；（3）企業辦社會分離過程中，形成的退休待遇不同。企業辦的公安、學校、醫院等，在與企業分離的過程中，遺留了很多的問題，造成了很多不公平。這些問題涉及人員較多，容易引發群體性事件，有些個體的矛盾也很棘手，處理不好，有可能造成較大危害。企業在維穩的壓力下，為了解決一些矛盾，往往采取給予增加補助的辦法，有的是按月發放，這樣就使員工和企業緊緊的聯系在一起，背離了國家實行社會化養老、為企業減負的初衷，也為以后全面實行社會化養老增加了困難。

二、全面實施國企退休人員社會化管理，是改變現狀、化解矛盾的有效手段

國有企業退休人員實行社會化管理服務，是指國有企業職工達到法定退休年齡辦理正式退休手續后，退休養老金由當地政府主管部門指定專業銀行機構實行社會化發放，日常管理服務與原國有企業工作單位分離、移交戶口所在地的城鎮街道或社區，實行屬地化管理，這是體現社會公平，徹底解決國企職工養老的根本辦法，是大勢所趨，是改革發展的方向。其實國家在2003年就積極推進企業退休人員社會化管理服務，為此專門下發了文件《關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見》中辦發［2003］16號，而且對街道和社區的主要管理服務工作在文件中進行了明確，許多地方也進行了積極的嘗試，取得了一些成功的經驗。但經過這么多年，國企退休職工交社區管理，在大多數地區都沒有太多進展，這里面原因很多，而且目前要全部移交也確實存在很多困難，許多問題急需解決。

1政府應完善相關政策法規。國家雖然出臺了指導性的文件，但并沒有強制性的法規，也缺少可操作性的實施細則，這是國企退休員工至今沒有移交社區管理的主要原因。國家應盡快制定完善有關政策法規，對國企退休職工移交社區管理進行強制規定，并對社區的管理服務標準進行規范，確保國企員工退休后，能立即與企業脫離，移交社區管理，在社區得到經濟、生活和文化娛樂等方面的基本保障。

2．街道和社區應加強軟硬件建設。國企退休職工移交社區管理后，要得到理想的服務，需要社區建設一支強有力的管理服務隊伍，還要有完善的服務配套設施。目前的情況還有很大差距，各地情況也有很大差別，國家應在這方面加大投入，采取有償服務和無償服務相結合，不斷提高服務水平，保證退休職工晚年生活幸福。

3．妥善解決歷史遺留問題。國企退休職工中的歷史遺留問題，也是企業退休職工無法移交社區管理的一個重要原因。這些問題不解決，如果退休職工脫離企業移交社區，有訴求的退休職工會有抵觸，對他們而言，脫離企業就意味著他們的問題就永遠無法解決了；對街道和社區而言，在重大歷史遺留問題解決以前，他們也不愿接收。所以，歷史遺留問題，需要國家和企業一起，認真的進行梳理，盡可能的予以妥善解決，為順利移交做好各項準備工作，如住房貨幣化補助、分離企業辦社會等問題，可能需要國家出臺可操作性的法規文件進一步規范，甚至政府給予財力支持。

4．統一全國養老和醫療保險待遇，確保跨地區自由轉移。不同地區，退休職工的醫療服務和社區養老服務質量可以有差別，但是享受待遇標準不應有差別，國家應統一全國養老和醫療保險待遇，消除各地區之間待遇不同造成的不公平，也為職工跨地區轉移社保關系掃清障礙，方便退休職工居住地變化后，能將養老和醫療關系轉移到居住地，只有這樣，才能與社區的管理服務銜接，國企退休職工的權益才能真正得到保障。

國企退休職工移交社區，進行屬地化管理，是大勢所趨，也是建立符合市場經濟的社會保障體系所必須的。隨著我國人口老齡化的到來，退休職工隊伍穩定與否，將對整個中國社會產生重要影響。為了確保社會公正，退休職工晚年生活幸福，國家應加快推進企業退休職工社會化管理服務工作，并不斷提高管理服務水平。相信在全社會的共同努力下，社會保障體系持續、健康的發展，我國老年人的生活一定會越來也好。

作者：呂永鋼單位：大連海運（集團）公司