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摘要：

國有企業(yè)作為遼寧省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主體，對全省的經(jīng)濟發(fā)展影響較大。進入21世紀以來，國有企業(yè)進行了很多機制改革，但國有企業(yè)股權(quán)多元化改革問題一直沒有取得突破性進展，這成為了遼寧省國企發(fā)展的最大阻力。本文將具體分析現(xiàn)階段遼寧國有企業(yè)股權(quán)多元化改革存在的問題，并以此提出促進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革的建議。

關(guān)鍵詞：

國有企業(yè)；股權(quán)多元化；改革

1相關(guān)理論概述

1.1國有企業(yè)的概念國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)或主要資產(chǎn)由國家投入和所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟組織。在中國，還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。國有企業(yè)除了具備一般企業(yè)的基本特征外，還具有以下幾個特點：(1)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動不以盈利為唯一目的；(2)僅依靠或主要依靠國家投資；(3)既適用國有企業(yè)特別法，也適用一般企業(yè)法的有關(guān)規(guī)定。除此之外，國有企業(yè)還兼具私法人、社團(財團)法人、營利法人與公益法人的特點。遼寧省具有代表性的國有企業(yè)主要有：鞍山鋼鐵公司、沈陽飛機制造公司、錦西化工總廠、遼寧輪胎廠、遼河集團公司、大連化學工業(yè)公司、沈陽化學工業(yè)公司、朝陽重型機器廠、東北制藥集團、撫順鋁廠、葫蘆島東北有色金屬集團公司等。

1.2股權(quán)多元化改革的概念股權(quán)多元化指的是放開一部分國有企業(yè)(主要是競爭性領(lǐng)域國企)的產(chǎn)權(quán)，讓民營資本進入，讓這部分國有企業(yè)真正實現(xiàn)市場化。十八屆三中全會提出的“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟”，這為國企股權(quán)多元化改革建立了基本思路。

1.3國有企業(yè)股權(quán)多元化改革的重要意義(1)國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革有利于緊跟時代步伐，盡快構(gòu)建具有時代特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。(2)國有企業(yè)通過股權(quán)多元化改革對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改變具有推進作用，有利于減少政府對企業(yè)的經(jīng)營管理干預(yù)程度，確保企業(yè)在全民創(chuàng)新的時代具有自主決策和管理的能力。(3)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革可以改變企業(yè)的集資方式，擴大企業(yè)的資金來源范圍，及時解決國有企業(yè)的資金鏈問題，為企業(yè)發(fā)展提供強大的資金支援支持。(4)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革是建立在國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改變的基礎(chǔ)上的，這有利于吸納各方資源，引進國內(nèi)外先進技術(shù)，增強企業(yè)的市場競爭力。(5)國有企業(yè)股權(quán)多元化在一定程度上對企業(yè)的監(jiān)督管理機構(gòu)進行了重整和改進，完善了內(nèi)部監(jiān)督管理機制，而多方的監(jiān)督管理支持有利于最大程度地保障股東和投資者的利益。

2遼寧省國有企業(yè)股權(quán)多元化改革存在的問題

遼寧省國有企業(yè)的經(jīng)濟貢獻率在全省的經(jīng)濟發(fā)展過程中充當著領(lǐng)航者的角色。但隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的建立，國有企業(yè)開始步入股權(quán)多元化改革的行列。但改革不是一蹴而就的，國有企業(yè)的多元化改革還面臨很多難題。

2.1省內(nèi)國企股權(quán)改革起步晚，基礎(chǔ)薄弱工業(yè)革命后，很多西方發(fā)達國家就開始推翻原有的封建經(jīng)濟體制，致力于近現(xiàn)代市場經(jīng)濟的建設(shè)。所以，國際社會的股權(quán)多元化改革推行是比較早的。但對我國而言，國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革是從20世紀90年代才開始的，與國際社會相比起步較晚。遼寧省相對于經(jīng)濟發(fā)達的上海、北京而言，國企的股權(quán)多元化改革還處于緩慢發(fā)展的階段。美國、德國等發(fā)達資本主義國家的國企在改革過程中，政府作為主導(dǎo)力量給予改革以自然的引導(dǎo)，這使得他們的國有化改革受到強大的政府政策支持，在改革的道路上雖然面臨過很多困難，但由于起步較早并且及時解決，具備了良好的國權(quán)多元化改革基礎(chǔ)。遼寧省的國有企業(yè)長期以來具有股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、國有股份占股比重大的特點，這使得國有控股在企業(yè)決策管理中一股獨大，制約了相關(guān)的企業(yè)資源配置，阻礙了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，高度集中的股權(quán)造就了遼寧省國有企業(yè)多元化改革薄弱的基礎(chǔ)。

2.2相關(guān)法規(guī)制度和政策機制建設(shè)不夠完善任何一項改革的成功都離不開相關(guān)制度建設(shè)的保證，遼寧省國有企業(yè)股權(quán)多元化改革自然也不例外。在遼寧省的股權(quán)多元化改革進程中，很多企業(yè)在債務(wù)重組、財產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、相關(guān)業(yè)務(wù)審計等方面都缺乏規(guī)范化的管理，這不利于對所有者權(quán)益的維護。很多外資企業(yè)追求利益最大化，他們獨特的管理機制對我國企業(yè)而言是很大的競爭。而在遼寧省國有企業(yè)股權(quán)多元化的改革過程中，出于對民族企業(yè)自主創(chuàng)新和個性發(fā)展的考慮，相關(guān)改革扶持機制建設(shè)處在一個徘徊狀態(tài)。

2.3股權(quán)多元化改革的社會接受度不高遼寧省國企股權(quán)多元化改革的社會接受度不高，這是針對國企內(nèi)部和外部兩方面而言的。(1)國企外部：自改革開放以來，遼寧省作為東北老工業(yè)基地，是國家率先開發(fā)的省份，當?shù)鼐用褓Y產(chǎn)國有化認識程度較高，國有企業(yè)占據(jù)遼寧省企業(yè)的絕對地位，在市場經(jīng)濟環(huán)境中處于支配地位，在穩(wěn)健國民經(jīng)濟的過程中發(fā)揮的作用得到了大家的支持，這也進一步奠定了遼寧省國企的深厚根基和地位。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的“老大哥”地位不容質(zhì)疑，社會大眾普遍認為國企是能夠給大家?guī)砀吒＠钠髽I(yè)組織。這種認識的偏差使他們不愿意接受國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革，也在一定程度上阻礙了國有企業(yè)股權(quán)多元化的改革進程。(2)國企內(nèi)部：國有企業(yè)的相關(guān)薪酬和福利待遇較高，工作強度也不高，是在職人員心中公認的“鐵飯碗”“金飯碗”。如果進行遼寧省國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，很多以利益最大化為經(jīng)營目的的企業(yè)將進駐國有企業(yè)，這勢必會給國企在職人員的工作帶來一定影響，大家比較傾向于原本的穩(wěn)定狀態(tài)，不希望進行大型的股權(quán)多元化改革。

3解決遼寧省國有企業(yè)股權(quán)多元化改革存在問題的對策及建議

加快推進遼寧省國企股權(quán)多元化改革，盡快適應(yīng)當下市場化、國際化的新形勢是我們國企改革的目標和方向。

3.1加強與國際資本合作，積極推動國企股份多元化改革遼寧省相關(guān)企業(yè)應(yīng)該在與外商的合作中不斷吸取外國股權(quán)改革的經(jīng)驗，結(jié)合自身社會主義市場經(jīng)濟的特征，健全國企股份多元化改革的機制。遼寧省具有強大經(jīng)濟實力及技術(shù)水平的國有企業(yè)，應(yīng)當利用自身優(yōu)勢，通過增資擴股、吸收合并、股權(quán)置換等方式引進國外資本，鼓勵國有企業(yè)參與股份多元化改革。在遼寧省政府的引導(dǎo)下，盡快成立企業(yè)聯(lián)合集團，促進與不同區(qū)域國家的合作交流，同時也可以適當發(fā)展遼寧省內(nèi)的金融信托產(chǎn)業(yè)，不斷深化遼寧省國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，盡快實現(xiàn)省內(nèi)國有企業(yè)多種經(jīng)濟所有方式并存的企業(yè)股權(quán)多元化結(jié)構(gòu)格局，推進國企股權(quán)多元化改革進程。

3.2加強與民間資本合作，大力推動國企股份多元化改革民間資本主要是指私營企業(yè)和個人的資金。國家鼓勵并積極引導(dǎo)民間資本進入相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，通過民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，進一步促進民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。因此，民間資本的進入，將大力推動國企股份多元化改革。

3.3加強國企股權(quán)多元化改革的相關(guān)法規(guī)制度和機制建設(shè)(1)遼寧應(yīng)結(jié)合國家總體經(jīng)濟布局，合理調(diào)整國有經(jīng)濟進入和退出的領(lǐng)域和戰(zhàn)略，不斷完善社會保障制度。(2)遼寧應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷總結(jié)國企改革經(jīng)驗，繼續(xù)加大國有企業(yè)高級管理人才的市場化選聘和監(jiān)督管理力度，逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，以此規(guī)范管理層，實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)人分層分類的管理，積極探索混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法?！?3)遼寧應(yīng)從“國有企業(yè)管理“”國有資產(chǎn)管理”向“國有資本管理”轉(zhuǎn)變，健全法人治理結(jié)構(gòu)及股權(quán)管理監(jiān)督機制。(4)遼寧省政府和財政部門應(yīng)該逐步健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強市場法規(guī)建設(shè)，不斷加強國有資本管理和立法工作，健全監(jiān)督股權(quán)交易機構(gòu)，以確保國企股權(quán)多元化改革的成功。

3.4提高國企股份多元化改革的重要性認識，提高民眾接受度由于社會各界對國有企業(yè)股權(quán)多元化改革的了解不夠，很多人對此持消極態(tài)度。我們需要從兩方面來提高民眾對該改革的了解度和接受度。(1)國企內(nèi)部：首先，在改革的過程中注重調(diào)節(jié)企業(yè)控股比例，不要過分降低國有資產(chǎn)的比重，這會打擊大家對國企的信任度和積極性。其次，要合理安排企業(yè)內(nèi)現(xiàn)有職工的去留問題，盡可能減少職工的工作崗位變動和工作區(qū)域變動，保障企業(yè)工人的合法權(quán)益。(2)國企外部：有關(guān)的政府部門應(yīng)該積極營造國有企業(yè)股權(quán)多元化的改革有利氛圍，形成正能量。相關(guān)國企在改革的過程中，也應(yīng)循序漸進，堅決保證遼寧省各地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)不受影響，實現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟的穩(wěn)定改革，構(gòu)建穩(wěn)健的改革環(huán)境。對已經(jīng)改革或是正在改革的國有企業(yè)應(yīng)當積極鼓勵和吸引具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的國外投資者、民間投資者及戰(zhàn)略投資者，積極參與國企的股份多元化改革。

4結(jié)語

遼寧省為盡快落實和推進國企股權(quán)多元化改革，應(yīng)當盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成參與國有企業(yè)多種所有制形式的局面，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，促進各種所有制資本之間的相互借鑒，取其所長補己之短。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中遇到的問題既給我們帶來了阻力，也在一定程度上成為我們前進的動力。

參考文獻

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作者：崔君平 魯梅 單位：沈陽工學院