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【摘要】
國有企業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要力量,是社會(huì)主義公有制的重要體現(xiàn),是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。近年來,黨中央不斷加大反腐倡廉的懲治力度,很大程度上遏制了不正之風(fēng)的發(fā)展,促進(jìn)了黨風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作也面臨著一些新情況和新問題,需要我們采取有效措施加以解決。
【關(guān)鍵詞】
國有企業(yè);反腐倡廉;問題;對(duì)策
國有企業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要力量,是社會(huì)主義公有制的重要體現(xiàn),是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。曾多次明確提出:“反腐敗問題解決不好,會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國”。中紀(jì)委十八屆五次全會(huì)對(duì)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了明確要求,把國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在更加突出的位置。近年來,黨中央不斷加大反腐倡廉的懲治力度,很大程度上遏制了不正之風(fēng)的發(fā)展,促進(jìn)了黨風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作也面臨著一些新情況和新問題,需要我們采取有效措施加以解決。
一、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的突出問題及產(chǎn)生的原因
1.思想認(rèn)識(shí)不到位。有些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)的經(jīng)營管理中,存在“一手硬和一手軟”的現(xiàn)象。片面強(qiáng)調(diào)單位經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先,一切以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹笜?biāo),黨風(fēng)廉政建設(shè)工作游離于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理之外,甚至停滯不前,使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展乏力,建設(shè)體系形同虛設(shè);少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的事,離自己職權(quán)范圍很遠(yuǎn),對(duì)一些違規(guī)亂紀(jì)現(xiàn)象,視而不見,見而不管;有的人把“吃拿卡要”都視為經(jīng)營工作的手段;有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把收取供應(yīng)商、分包商的禮品、禮金、參與吃喝宴請和高檔次消費(fèi)都作為經(jīng)營工作的正常交往。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,導(dǎo)致各種腐敗行為不斷發(fā)生,敗壞了黨風(fēng),影響了黨在群眾中的形象,給黨的事業(yè)和企業(yè)發(fā)展帶來了很大的危害。
2.監(jiān)督機(jī)制不健全。在國有企業(yè)的現(xiàn)有體制下,監(jiān)督對(duì)權(quán)力和腐敗的制約作用沒有充分發(fā)揮。一是制度建設(shè)不夠完善,缺乏可操作性和執(zhí)行力。具體表現(xiàn)為:原則性、粗線條的制度多,量化具體、操作性強(qiáng)的制度少,結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)問題難以照章進(jìn)行落實(shí),制度淪為墻上空文。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督不能完全落實(shí)到位。由于企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門受上級(jí)業(yè)務(wù)部門和同級(jí)黨政部門的雙重領(lǐng)導(dǎo),使其對(duì)上級(jí)或平級(jí)的監(jiān)督效能難以發(fā)揮。一些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“好人主義”,怕得罪人,執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟,使群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的公信度降低。三是監(jiān)督缺乏全面性。在監(jiān)督工作中,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之內(nèi)”的工作監(jiān)督的多些,對(duì)其“八小時(shí)之外”的生活則較為蒼白,空白點(diǎn)較多。
3.工作實(shí)效不明顯。一些企業(yè)由于自身對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作如何開展認(rèn)識(shí)不清,關(guān)于開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重點(diǎn)抓什么、怎么抓的思路不清晰,從而影響執(zhí)行效果。有些單位抓反腐敗工作只停留在會(huì)議上、口頭上、文件上,不抓工作落實(shí)、而是搞形式主義,始終停留在形式層面,缺乏實(shí)質(zhì)性舉措,工作成效不明顯。國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)圍繞企業(yè)的中心工作來開展,通過采取相應(yīng)的措施來保證。但目前存在有制度而落實(shí)難,宏觀強(qiáng)而微觀弱,只重形式不重實(shí)際內(nèi)容,該具體的不具體、該量化的沒量化,成為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作亟待解決的突出問題。
4.隊(duì)伍建設(shè)不完善。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備不足,大部分人員身兼數(shù)職且受個(gè)人專長、業(yè)務(wù)能力等因素影響,整體監(jiān)督水平不高。在企業(yè)中往往存在監(jiān)察力量薄弱,工作主動(dòng)性不強(qiáng)的現(xiàn)象;另一方面,兼職工作導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門工作精力分散,難以保證在時(shí)間上、精力上集中精力做好紀(jì)檢監(jiān)察工作,若談創(chuàng)新工作方法和手段更是難以實(shí)現(xiàn)。這些問題直接或間接地影響著國有企業(yè)的健康發(fā)展。因此,加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作現(xiàn)實(shí)而迫切,任重而道遠(yuǎn)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要措施
1.加強(qiáng)思想政治教育,增強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)企業(yè)黨員干部思想政治教育,增強(qiáng)監(jiān)督和自我約束意識(shí)。一要針對(duì)黨員干部的思想狀況,不斷豐富當(dāng)前形勢下思想政治工作的教育內(nèi)容,創(chuàng)新教育手段,如利用廉政微電影和廉政講座的方式,使廉政教育易于接受入腦入心;二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)和預(yù)防犯罪警示教育,加強(qiáng)法律法規(guī)、黨紀(jì)條例的宣貫學(xué)習(xí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的政策觀念、是非觀念,使廣大干部懂規(guī)矩,守紀(jì)律,知法守法、廉潔從政;三要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè),拓寬宣傳教育的覆蓋面,將廉潔文化融入到企業(yè)文化中,營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍,牢筑抵制腐朽侵蝕的思想道德防線。
2.完善制度規(guī)范機(jī)制,健全企業(yè)內(nèi)控體系。制度是企業(yè)運(yùn)營的生命線,完善的制度建設(shè)可從源頭上影響約束腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。要嚴(yán)格規(guī)范黨員干部的廉潔從業(yè)行為,必須從制度建設(shè)上下工夫,發(fā)揮規(guī)章制度對(duì)權(quán)利的約束功能,實(shí)現(xiàn)“將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。在制度建設(shè)的具體推進(jìn)過程中,一要充分發(fā)揮國家法律、法規(guī)、規(guī)定在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中的功用,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作融入到企業(yè)各項(xiàng)管理制度之中。二要查漏補(bǔ)缺,對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善,全面梳理各項(xiàng)工作制度和監(jiān)督制度,避免制度設(shè)計(jì)上的缺陷,使各項(xiàng)制度銜接、規(guī)范、嚴(yán)格、便于操作。三要進(jìn)一步完善決策機(jī)制,強(qiáng)化組織運(yùn)行各環(huán)節(jié)的分工制約,建立集體決策及可追朔個(gè)人責(zé)任的會(huì)議制度,做到事前監(jiān)控,有利于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范,有利于謹(jǐn)慎決策,從源頭上解決企業(yè)缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力的問題。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程,如成本管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、招標(biāo)采購、生產(chǎn)經(jīng)營等過程中容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié),要建立切實(shí)可控的防范機(jī)制,并采用層層簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀”的形式把廉政工作落到實(shí)處,使企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約由“虛”變實(shí)。
3.強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,改進(jìn)監(jiān)督方式,加大監(jiān)督力度,強(qiáng)化過程監(jiān)督,形成一套嚴(yán)密的監(jiān)督體系。一要完善“公開”機(jī)制。加大廠務(wù)公開力度,加大信訪和輿論監(jiān)督力度,減少暗箱操作,實(shí)行陽光操作,增加透明度,把權(quán)利置于職工群眾的監(jiān)督之下,把監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。二要完善“考評(píng)”機(jī)制。增強(qiáng)上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)之間的互動(dòng)性,使考核機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)除考察工作業(yè)績之外,還能與紀(jì)檢監(jiān)察部門反映的情況相結(jié)合,使考察評(píng)估更多元化,考核內(nèi)容更加全面。三要完善“監(jiān)督”機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮職能作用,切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé),對(duì)職工群眾集中反映的問題要大膽監(jiān)督,一查到底;四要完善“問責(zé)”機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為完善責(zé)任追究,對(duì)重大違法亂紀(jì)的、給國有企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任,還要追究失職領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
4.從嚴(yán)查處案件,提升監(jiān)督的警示作用。為增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力,要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的大案要案。針對(duì)容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管控,對(duì)于涉嫌貪污受賄、挪用公款的案件,違反“三重一大”規(guī)定,嚴(yán)重失職的給企業(yè)造成巨大損失的案件要嚴(yán)厲查處。要加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)分包等腐敗問題易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)控,加大違法亂紀(jì)款物的追繳力度,最大限度地避免和挽回企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。在查處案件時(shí),要加強(qiáng)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合,及時(shí)轉(zhuǎn)化辦案成果,把懲治腐敗與規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理、教育和保護(hù)黨員干部、維護(hù)國有資產(chǎn)安全和利益有機(jī)的結(jié)合起來,發(fā)揮懲治腐敗的建設(shè)性作用。
5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍活力。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為國有企業(yè)的專有監(jiān)督機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的隊(duì)伍自身建設(shè),提高監(jiān)督者的責(zé)任感、業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。一要提高監(jiān)督者的責(zé)任意識(shí),克服畏難情緒,違紀(jì)必究,執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。要重視來信來訪工作,密切聯(lián)系群眾,積極主動(dòng)地實(shí)施監(jiān)督,創(chuàng)新監(jiān)督載體。二要加強(qiáng)組織紀(jì)檢監(jiān)察干部的理論學(xué)習(xí)。多開展新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論講座,提高紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的政治修養(yǎng),筑好自身堅(jiān)固的政治堡壘,持續(xù)增強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的活力。三要努力提高組織協(xié)調(diào)能力,充分調(diào)動(dòng)和集中有關(guān)部門的主動(dòng)性和積極性,讓各監(jiān)督部門資源共享,形成懲治腐敗的合力。開弓沒有回頭箭,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。我們相信,隨著正風(fēng)反腐的政治新常態(tài)不斷推進(jìn),國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主體將進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)責(zé)任、作出表率,勇于沖破思想障礙,勇于突破利益藩籬,以刮骨療毒的決心、壯士斷腕的勇氣,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作繼續(xù)推向前進(jìn)。
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作者:孫硯紅 單位:中交武漢港灣工程設(shè)計(jì)研究院有限公司