本站小編為你精心準備了合同管理教學內容改革探索參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

【摘要】

由于PPP項目的不斷出現，其特有的參與主體框架與風險分配特征，導致PPP項目合同內容不同于現有其他工程合同。本文分析了PPP項目在融資、建造、運營等階段的特征，提出在合同管理教學中相應內容的改革建議。

【關鍵詞】

PPP項目；合同管理教學；探索

重大基礎設施建設項目以往主要通過傳統的招投標方式選擇項目承包商。然而在過去幾年里，由于私營部門大量的參與公共基礎設施建筑的建設和融資工作。PPP項目作為一種特定的融資形式廣泛參與公共基礎設施建設項目。由于PPP項目中利益訴求不同而又數量眾多的參與方以及相應數量而又整體關聯的合同使得這樣的項目非常復雜。此外，每個參與方的利益不僅取決于其自身的表現，同時也在于其他主體在項目實施中的表現。PPP項目一般來講是基于一個所有參與方共同承擔風險的項目，風險共享是必要的。在PPP方式當中，私營部門設計、建造甚至運營基礎設施，獨自出資或共同出自且暫時持有項目，在一段時間內運營和維護項目。在PPP合同的訂立與執行過程中，社會資本將在利益與風險分配，違約責任、補償等問題上與政府進行協商，反映了政府與私營機構之間的平等的民事主體關系，但同時又受到政府的監管，存在行政管理關系。在PPP合同中，政府扮演了項目監督者與參與者的雙重角色，且多數PPP項目屬于政府有義務提供相應服務的公共基礎設施項目，導致PPP合同不同與一般的工程項目合同。

1PPP項目運行特征

PPP項目的合同從提出到簽訂乃至履行具有長期性、復雜性與多樣性，且項目所在地區、各參與方合作意愿、風險偏好等方面的差異，最終表現為合同內容上的千差萬別。PPP作為一種新型項目融資的方式。其融資特征是：（1）項目的出資人主要著眼于將作為還款來源的項目收益。信用評估是基于項目本身，而不是基于借款方的信用狀況。（2）貸款安全性很大程度上只限于項目資產。項目融資通常稱為“有限追索權”融資，因為貸款人對借款人的追索權是有限的。大多數項目融資的結構復雜，項目的風險是在項目眾多參與方之見傳遞的。任何一個PPP項目都有很多主要的參與方，所有的這些參與方都有獨特的作用去參與項目。這些參與方之間的合同安排和風險分配可能是復雜的。PPP項目主要的參與方通常包括：（1）政府機構一個政府部門或者法定權威機構是關鍵的參與方。它將授予“特許權”，即建立、擁有和經營該設施的權利。政府的合作在大型項目中至關重要。政府機構通常是主要的參與方，它將啟動該項目，進行招標、投標人的評價。（2）社會資本參與方社會資本通常會專門針對項目組建項目公司，作為PPP項目簽約主體。特定項目公司通常由社會資本出資設立，或由政府和社會資本共同出資設立。社會資本方也作為項目發起人，其形式可以是一個合伙企業或有限責任合伙公司等不同形式。（3）工程承包商承包商主要負責項目的建造，承包商也可能是發起人，通常與項目公司簽訂固定價格、固定工期的工程總承包合同。承包商要承擔工期延誤、工程質量不合格和成本超支等風險。（4）運營維護承包商運營商將與發起人簽署一項長期合同，由項目公司負責項目部分的運營和維護事務，運營商也可以將股權注入到項目中。運營商需要比政府更有效地運行同類項目獲取的利潤。（5）出資人項目的融資方通常有商業銀行、政策銀行、信托公司等，在一個大型的項目中，有可能是一個銀行或一個財團提供債務資金給項目發起人。不同的銀行往往會對施工合同成本超支提供不同的貸款安排。由于PPP融資結構是一種項目融資，出資人將審查所有核心項目文件評估風險的分配。（6）其他參與方其他締約方如保險公司、設備供應商、工程設計顧問等也將參與。

2PPP項目合同體系及內容

在PPP項目中，項目參與主體通過簽訂一系列合同來確立和調整相互之間的權利義務關系。PPP項目的合同通常包括項目合同、股東協議、施工合同、運營服務合同、原料采購合同、融資合同等。在PPP項目合同體系中，各個合同之間緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的傳導關系，對PPP項目而言承擔風險的一方應該對該風險具有控制力，承擔風險的一方應能夠將該風險合理轉移，如果風險最終發生，承擔風險的一方不應將由此產生的費用和損失轉移給合同相對方。

2.1采購協議采購協議通常是在基礎設施項目的關鍵文件。政府機構和政府機構之間的協議，在該協議中，政府機構同意按議定的價格和數量購買基礎設施的服務。從政府機構的角度來看，項目的時間內應能保證相應的數量和質量的服務。政府機構也要求社會資本承擔未能滿足性能標準的后果，如違約金。項目的可行性，特別是其盈利性將取決于其未來收益的可靠性，在采購協議中，社會資本與政府機構需減少市場風險至最低。尤其是政府補貼付費是政府機構為其提供的基礎設施支付的費用。發起人將要提供的費用，以支付所有或至少相當部分固定成本。使用費將包括固定成本和可變成本。政府機構需要使發起人有最大的激勵來達到預定的績效標準。

2.2建造合同PPP項目建造合同中合理劃分政府與社會資本在建設期間的權利義務。在PPP結構項目中，政府和金融機構必須由能力在發起人違約，財政協議的終止時，介入干預且接管發起人在施工合同以及運行和維護合同中的責任。因此與施工單位和運行維護承包商的協定必須包括責成施工單位和運行維護承包商遵守該制度的條款，這個結果是出于維護施工單位和承包商利益的考量。政府和金融機構擁有在適當條件下終止或介入干預的權利，這也是PPP項目的一個重要特性。在PPP項目合同中（通常會涉及到設計和施工合同）由工程變更引起的風險比傳統施工合同更復雜。一個在PPP項目中傳統的承包商會迫使自己，在執行施工合同時為滿足發起人的意愿，要超越合同范圍進行額外的工作。傳統合同中的發起人則會同意將支付由商定機制確定的額外工作費用。在工程的投資、進度與質量控制上，項目公司除了要受合同義務約束之外，還會有額外的商業動機，因為只有項目開始運營，項目公司才有可能獲得付費。這也導致PPP項目的控制目標更具有自主性。

2.3運行和維護協議運行和維護協議對PPP項目而言是長期合約。PPP項目的運營既關系到產品或服務的供給效率和質量，也直接影響項目公司的收入。該協議通常需設定運營的條件、開始運營及付費的時間點。因此運營與維護協議的實質性條款還會涉及到運營商的詳細技術要求，以及出資人的支付義務。如果由于社會資本的原因等導致項目公司未能按照合同約定開始運營，開始獲得付費的時間也將會延遲，但是其經營期不會因延遲開始運營而順延，意味著項目公司的運營期會隨之縮短。如果延誤開始運營超過一定的期限可能會使得政府方主張提前終止該項目。當然也可能由于因政府機構的原因導致項目公司無法按期開始運營的，這時項目公司同樣有權主張延遲開始運營日，同時向政府方索賠。但如果是由于不可抗力及需由雙方共同承擔風險導致項目不能按期開始運營的，受到該影響的一方可以免除違約責任或申請延遲開始運營日。對于項目的維護通常由項目公司根據合同約定及維護方案和手冊的要求對項目設施進行維護和修理。

2.4支付協議在PPP項目中，常見的付費機制主要包括以政府付費、使用者付費、可行性缺口補助。在支付協議中需要考察PPP項目所提供的產品或服務的數量和質量是否可以準確計量，以決定其采用使用量付費或是績效付費方式。支付協議還應當保證項目公司獲得合理的回報，以形成有效的激勵，保障項目實施的效率。考慮到項目實施過程中可能發生的各種變更，支付協議需要結合項目自身特點設置相應付費調整機制，包括項目調價的依據、標準，調價的條件、方法和程序。2.5項目擔保為了保證項目公司能夠按照合同約定履約，政府機構通常要求項目公司提供一定的履約擔保，如履約保證金、履約保函等。

【參考文獻】

［1］朱蕾,袁競峰,杜靜.基于PPP合同行政屬性的政府介入權研究[J].建筑經濟,2007,10:92-95.

［2］周蘭萍.PPP的法律性質何在[J].2014,9:85-86.

作者：何鑫 單位：西南科技大學土木工程與建筑學院