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摘要：合同管理是公路工程施工的重要工作。以現階段公路工程施工實施情況為基礎，結合近年來合同管理工作特點，明確新時展對公路工程建設提出的要求，分析當前公路工程施工合同管理中存在的不足點，并提出有效的改進措施，以此為保障公路施工質量安全奠定基礎。

關鍵詞：公路工程；施工；合同管理；法律意識

與合同有關的內容是公路工程施工的重要依據，也是保障工程建設工作可以有序進行的前提條件。在合同簽訂之后，雙方要嚴格按照規定內容進行規范施工，并認真履行合同中的義務和責任，不管是哪一方違反合同要求，都要接受懲罰。同時，合同簽訂還要遵守誠實、公平的原則，不管是哪一條規定，都要在統一協商后簽訂，才能發生效力，若是合同要變更實現某種目標，必須要雙方結合有關法律規定進行協商和修正，決不能單方面毀約或修改。但了解當前公路工程施工情況可知，合同管理工作并沒有達到預期效果，且其中存在很多問題，因此需要針對當前公路工程施工合同管理存在不足點及改進進行研究。

1公路工程施工合同管理分析

1.1概念

公路工程施工合同作為現階段常見的合同形式，是由發包人與承包人共同簽訂的資料，其中不僅包含了工程施工建設內容，還明確要求了工程各方利益。在簽訂這一合同時，明確了各方最根本的經濟利益，有助于協調所有合同參與者的關系，從基礎上解決實際施工存在的矛盾，并有助于保障工程質量安全[1]。

1.2強化合同管理的優勢

在施工建設期間，合同作為明確雙方權益的重要依據，在進行合同管理時，具有以下幾點優勢：其一，有助于保障各方利益主體具備平等性，而后在互惠互利的基礎上，構建良好的合作關系，并結合有關法律規定認真落實合同約定內容；其二，在落實合同的過程中，管理各方行為，促使他們彼此監督，并有序落實公路工程施工建設工作；其三，在合同當中，確定雙方權益，并在遇到矛盾時，將其作為評估標準來科學劃分各方利益，決不會損壞任何一方權益；其四，合同管理可以讓簽訂合同的各方構建自主履行意識，激發各方工作者的積極性，促使他們可以嚴格按照合同要求和法律規定進行工作，以此有效維護各方權益。

2公路工程施工合同管理的不足點

2.1合同簽訂階段

最常見的問題分為：其一，合同主體不規范。合同是否符合法律規定主要取決于主體的規范性。從本質上講，規范主體是指具備民事行為能力與民事權利；其二，合同語言文字不嚴謹。在編寫合同的過程中，決不能引用有歧義的文字，避免合同管理期間存在偏差，引發無法預防的爭議；其三，簽訂合同時，存在違反法規的現象，合同管理是否具備科學性，影響著合同不會觸碰法律標準，且具有一定的法律效應。

2.2合同管理制度不同

公路工程的投標公司，在投標前期過于注重管理標書等內容，并沒有將工作重點放在工程施工合同管理中，更沒有提出與之相關的合同管理方法和相關制度，導致合同管理工作在落實時并沒有達到預期效果。在公路工程建設期間，最常見的問題就是現實與合同規定不一致，這樣很容易影響施工方的權益。同時，還有合同管理不達標的現象，這樣不僅會影響公路工程實施效果，且會為后續工程管理埋下安全隱患。由于在公路工程中忽視施工合同管理工作，致使施工方對合同要求的認識一知半解，經常不進行合同檢查、監管等工作，這樣不僅會降低施工管理水平，且會阻礙施工單位在市場中的發展[2]。

2.3合同落實不到位

對公路工程而言，由于施工建設周期長、施工環境復雜且應用工種較多，若是在建設期間出現一方沒有按照合同進行管理或毀約行為，勢必會因為合同落實不到位，導致承包方出現大量的經濟損耗，且無法及時獲取索賠，最終將引發工期延長等問題。同時，在建設過程中，受內外因素的影響，會增加合同索賠的難度，并加重項目承包人的經濟損失。

2.4“陰陽合同”現象嚴重

這種合同是指發包方在公開招標選定承包人的基礎上，結合中標通知書和招標文件的相關規定，與中標承包人簽訂施工合同，同時私下與施工企業簽訂另外一個施工合同，與前期規定的內容存在差異，此時的合同并沒有經過有關部門的審查和規定，但在施工活動中卻得到了雙方認同。雖然簽訂這種合同可以將自己的風險轉移給承包人，但卻違反了公路工程建設要求，不符合現有市場規范。

3公路工程施工合同管理的改進措施

當前，在我國公路工程持續發展中，有關施工合同管理的法律規定得到了改善和優化，尤其是在《合同法》推廣后，為工程合同管理工作提供了有效依據，不管是哪個項目都要嚴格按照合同要求進行管理[3]。因此，公路合同管理者要在簽訂合同前，全面了解國家提出的法律規定，并對簽訂合同的質量和內容等作出明確解釋，以此加強合同管理工作的嚴謹性和科學性。

3.1提出審查制度和資格考查

在公路工程施工合同管理工作持續發展中，為了滿足持續發展的社會環境，必須要結合以往工作經驗，整合現有工作要求，尋找新的突破點，并從中找到明確發展方向，而后為合同管理工作提供有效依據。因此，在實踐工作中，要持續推廣改革合同的示范性文本，嚴格按照資格考查制度進行管理工作。合同審查內容包含簽訂條件、合同內容與法律規定是否相同及是否符合國家要求等。同時，還要提出合同檢查制度，并在招標過程中，針對施工公司的信譽度、經濟條件及執行資格等內容進行檢查。另外，選擇一個優質的監理單位也是做好合同管理工作的基礎保障。施工合同管理工作包含監督審查項目合同的解除、簽署等內容，通過對其進行考核，并解決其中存在的矛盾，有助于保障簽訂合同的有效性和科學性。

3.2提高合同管理的嚴謹性

對公路工程施工合同管理而言，保障合同的嚴謹性，且嚴格按照合同規定科學調節工程和監察進度，有助于保障整體公路工程建設質量安全。因此，在施工建設期間，若是出現較大問題，必須要提出有效的處理措施，并確保施工項目可以按照預期進度完成。有關合同管理的機制和方式，需要結合定期或不定期的會議協商，解決與質量、工期等內容有關的問題，并將合同規定進度對外公開，促使承包方可以嚴格按照合同規定進行操作。同時，還要加強合同推廣情況的追蹤調查工作，促使合同執行期間的各項問題得到有序解決，以此為工程施工建設構建一個優質的外界環境，以此保障公路工程質量。

3.3優化合同索賠管理工作

公路工程施工合同中添加工程擔保制度，有助于適當轉移合同當事人的風險。從本質上講，施工合同作為索賠的重要依據，而索賠則是合同管理工作的延續，更是解決合同雙方矛盾的基礎內容，有助于全面管控合同雙方的工作情況。因此，在施工建設期間，要想強化合同索賠管理工作，必須要從以下幾點入手：一方面，結合公路項目實施情況，明確工程索賠類型，在出現相關現象時，承包人要在要求時間內向監理工程師提供有關意見書，并抄送業主；另一方面，向工程師提供索賠依據的有關資料和最終索賠報告[4]。

3.4強化合同雙方法律意識

在簽訂合同和合同管理中，參與者都要遵守當前國家法律規定，認真履行合同中的要求，身體力行地推廣與合同有關的要求，并持續優化合同管理能力。特別是對違約現象，要提出準確要求，以此保障公路工程施工合同管理工作可以有序落實。具體工作分為：其一，構建合同管理部門，安排專業的合同管理人員。細化與管理工作有關的內容，持續優化管理水平，并提出與之相關的管理制度，優化實踐管理工作水平。同時，相關部門還要嚴格按照規定內容完成工作職責，以此構建以人為本、誠信待人的合同管理環境；其二，對合同管理人員進行定期培訓，并在實踐推廣中，嚴格按照施工項目實施內容和自身設計特點，提出有效的管理措施，以此在優化管理人員工作能力的同時，構建高效的管理團隊，促使公路建設施工質量和效率得到提升，且保障現場施工人員的生命財產安全。結語綜上所述，在公路工程施工中，合同管理作為主要內容，要結合實踐工作情況，嚴格按照有關法律規定進行推廣，并認真履行合同要求，保障合同雙方具備公平、公開及公正的特點，以此在公路工程施工中充分展現合同管理的優勢，促使相關工作人員可以加大對這項工作的關注，進而為公路施工項目提供有效依據。

參考文獻

[1]門博.合同管理在公路施工成本控制中的應用[J].四川建材,2017,43(11):227-228.

[2]張敏.如何加強公路工程合同管理策略及造價控制[J].四川水泥,2016(05):153.

[3]翟嬌.公路工程項目施工的合同管理[J].交通世界,2018,483(33):156-157.

[4]薛麗.公路工程施工階段的合同管理探究[J].價值工程,2017,36(25):32-33.

作者：李斌 黃耿東 齊利 單位：邵陽學院城鄉建設學院