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摘要：本文通過調(diào)研濟南市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀，分析存在的問題，結(jié)合TOD戰(zhàn)略在國外的成功應(yīng)用案例，提出了TOD戰(zhàn)略下濟南市公共交通發(fā)展的路徑及措施。將TOD戰(zhàn)略與濟南市都市圈、都市區(qū)、主城區(qū)和城市綜合體建設(shè)的公共交通問題進行了有機的結(jié)合，體現(xiàn)了論文的可操作性。

關(guān)鍵詞：TOD戰(zhàn)略；公共交通

1.濟南市公共交通現(xiàn)狀及問題

1.1公共交通概況

濟南的城市公共交通起源于清末的人力車。初時供官商專用，而后逐步發(fā)展為客運。之后，城市公共交通的發(fā)展被政府重視起來，并且其經(jīng)營管理在政府的調(diào)控下也逐步步入正軌。20世紀(jì)60年代，濟南的公交線路也多了起來，1路從解放橋到緯十二路，2路從文化西路到文化東路，3路從全福立交橋到火車站，4路從工人新村到大觀園。2013年，新開線路25條公交線路，公交線網(wǎng)長度1149公里。截至2016年8月，濟南市公交專用道已達116條，里程達374.086公里。截至2016年9月，濟南公交系統(tǒng)共營運車輛5132輛（出租車1600余輛），經(jīng)營線路246條，其中快速公交線路7條。日平均客運量240多萬人次[1]。

1.2存在的問題

濟南市公共交通在其發(fā)展過程中存在較多的問題，概括起來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在規(guī)劃時缺乏主動性，處于被動；第二，法律法規(guī)對公共交通的保障不健全；第三，公共交通的競爭力不強，吸引力不夠；第四，公共交通的發(fā)展政策存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象；第五，政府部門對公共交通的支持力度不夠等。城市要想完成快速轉(zhuǎn)型和升級，公共交通網(wǎng)絡(luò)體系的配套措施顯得尤為重要。新形勢下，應(yīng)該積極發(fā)展新的理念，建立高水平的公共交通系統(tǒng)，在其引導(dǎo)下形成城市增長結(jié)構(gòu)和土地利用形態(tài)，必定會導(dǎo)致城市向良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)演化[2]。

2.TOD戰(zhàn)略的興起與啟示

精明增長理念誕生于20世紀(jì)90年代的美國，本理念誕生于人們在解決城市蔓延問題的努力探索過程中，美國規(guī)劃協(xié)會在1994年的時候首先提出了城市精明增長計劃。在接下來的幾年中，該理念不斷處于完善階段，并且逐漸被人們接受，為解決城市蔓延問題提供了理論基礎(chǔ)。TOD中文譯為公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展，其主要特征是結(jié)構(gòu)比較緊促，土地采用混合使用的模式；土地的利用與公共交通的發(fā)展是相輔相成的；土地的開發(fā)模式要有利于公共交通使用率的提高；將城市中的公交站點作為交通樞紐中心和公共活動中心；把公共空間和公共設(shè)施建在臨近公交站點的位置；通過營造良好的非機動車交通環(huán)境，鼓勵大家選擇綠色出行方式[3]。TOD作為城市發(fā)展的一種新興戰(zhàn)略，能夠解決城市交通和土地的利用問題，主要通過公共交通來引導(dǎo)城市空間的擴張和發(fā)展。美國公交協(xié)作研究計劃通過對美國TOD的發(fā)展進行調(diào)研，并且進行案例分析，給出全面評估發(fā)現(xiàn)，該項發(fā)展戰(zhàn)略在以下幾個方面均作出了重要貢獻，主要體現(xiàn)在：空氣質(zhì)量的改善，開放空間的保留，綠色出行環(huán)境的創(chuàng)造，公共交通乘客的增加，城市蔓延程度的減少，城市發(fā)展格局的重塑等。成為推進城市可持續(xù)發(fā)展、促進經(jīng)濟增長、構(gòu)建和諧社區(qū)的有效工具[4]。

3.TOD戰(zhàn)略下濟南市公共交通發(fā)展的措施

3.1濟南市都市圈交通體系配套

在堅持TOD發(fā)展戰(zhàn)略的條件下，在濟南市都市圈的形成和發(fā)展過程中利用公共交通來引導(dǎo)。其都市圈中公共交通體系的建設(shè)可以以國家鐵路網(wǎng)作為依托，充分利用已建成或是在建中以及規(guī)劃建設(shè)中的路網(wǎng)情況來加快都市圈中中心城市間的人員來往，以此來促進都市圈中7個城市（濟南、淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州）在政治、經(jīng)濟、文化等多領(lǐng)域間的溝通交流與合作，掃除阻礙，實現(xiàn)都市圈內(nèi)部的無縫對接，促進都市圈內(nèi)部的共同發(fā)展。

3.2濟南市都市區(qū)交通體系配套

根據(jù)濟南市城市總體規(guī)劃方案，濟南市都市區(qū)公共交通體系建設(shè)，按照市域城鎮(zhèn)的四級結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)建以軌道交通系統(tǒng)-快速公交通系統(tǒng)-常規(guī)公交系統(tǒng)的三級公共交通體系，滿足近、中、遠距離的多樣化交通需求。

3.3濟南市主城區(qū)交通體系配套

濟南市舊城區(qū)在空間發(fā)展方面，不僅存在一定的局限性，還有歷史保護的要求，這就導(dǎo)致舊城區(qū)公共交通的建設(shè)和配套體系的設(shè)置都要保證不改變原有道路的格局，明確道路的等級和道路的功能，充分發(fā)掘已有交通的潛力，使其運輸職能得以充分利用，選擇高效率的運輸方式，實現(xiàn)人與物的快速移動，與此同時，注重智能交通的建設(shè)，合理運用定價和收費政策，以此來實現(xiàn)城市公共交通的發(fā)展需求和良好發(fā)展。濟南市新城區(qū)在公共交通的建設(shè)方面，應(yīng)該保證對外交通與規(guī)劃建設(shè)的同步。在建設(shè)初期，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通建設(shè)不同步的問題，并且對城市中心存在較強的依賴性。在建設(shè)過程中，應(yīng)該以快速路為主，以此來實現(xiàn)新城區(qū)與老城區(qū)的緊密連接，而不是新城區(qū)獨立發(fā)展。

3.4濟南市城市綜合體交通體系配套

濟南市的東拓西進正在如火如荼的進行，舊城改造的進度也在日益加速，城市綜合體的開發(fā)已經(jīng)駛?cè)肓丝燔嚨馈３鞘芯C合體具有規(guī)模大、車流和人流密集的特點，由此可見，便捷、高效、大容量的交通系統(tǒng)已經(jīng)成為發(fā)揮城市綜合體功能的強大支撐，沒有良好的三位一體交通（高架、地面和地下）是不能夠形成一個合理的城市綜合體的。

3.5濟南市公共交通發(fā)展的措施

當(dāng)前，濟南市已經(jīng)將“大運量公共交通為主導(dǎo)”作為城市的增長模式，在城市化進程加速推進、地域區(qū)域聯(lián)系日益緊密的時代背景下，都市圈、都市區(qū)、主城區(qū)、城市綜合體的發(fā)展都離不開公交網(wǎng)絡(luò)的有效匹配。調(diào)查顯示，濟南市原有的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需求，因此，公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)運而生，但是該戰(zhàn)略的發(fā)展需要以下配套措施，主要包括：城市規(guī)劃的確立；立法配套的相關(guān)措施；組織和管理體制的健全建立；政策支持應(yīng)該強而有力；與該戰(zhàn)略相關(guān)的技術(shù)支撐。

參考文獻：

[1]濟南市規(guī)劃局。濟南市城市規(guī)劃總體方案（2006年-2020年）

[2]林艷，鄧衛(wèi)。以公共交通為導(dǎo)向的城市用地開發(fā)模式TOD戰(zhàn)略研究[M]。交通運輸工程與信息報，2004，2（4）：90-94

[3]潘海嘯。美國TOD的經(jīng)驗、挑戰(zhàn)和展望評價。國外城市劃，2004（6）：61-65

[4]王小丹。都市圈軌道交通系統(tǒng)與土地利用優(yōu)化研究初探[J].城市建設(shè)設(shè)，2009（10）：49-50.

作者：趙秀云 單位：山東協(xié)和學(xué)院