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電大系統自覺改進教學質量的內在需要

現代管理科學強調決策的核心地位，同時也重視評估的意義。在注重精英教育的傳統高等教育體系中，普通高校普遍十分重視教學評估對質量保障的重要意義。而隨著現代遠程開放教育實踐的不斷深入，主要致力于成人教育的電大系統也越來越重視教學評估與督導工作。1997—1999年，電大系統開展了創建以來規模最大、規格最高的全國省級電大教學評估，全國44所省級電大參與其中，促進了電大的系統建設，加快了電大改革與發展的步伐，也為今后在電大系統全面開展教育評估工作做好了準備。2005年，教育部與中央電大組織有關專家，制定了《“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目總結性評估指標體系》，內容包括指導思想、教學點建設、隊伍建設、遠程教育教學設施的完善與使用、教學資源應用與建設、教學模式改革、教學管理模式改革、教育教學效果等8個一級指標和18個二級指標、39個觀測點2，對全國參與開放教育試點的各電大分校進行了認真細致的總結性評估。

這一系列舉措，循序漸進，步驟清晰，目的明確，表明電大系統力求通過嚴謹、規范的評估工作來促進遠程教育質量保障體系的建構，自覺地改進遠程高等教育的教學質量。這種改進的動機是內在的，它也意味著電大對遠程教育教學質量的控制已經摒棄了以往相對自發的、隨意的、非系統化的管理方式，正在朝制度化和規范化發展。所以，加強教學評估，是電大系統自覺改進教學質量的內在需要。

改進電大開放教育教學評估工作的幾點思考

（一）應注意內部評估與外部評估相結合

從開展評估的主體看，評估主要分為兩種類型，即內部評估和外部評估。內部評估也叫自我評估，是包括系統收集行政資料、對學生進行問卷調查、與師生進行座談在內的過程。內部評估通常被看作是高校集體的反思過程，是尋求改進質量的機會。而內部評估報告則是高校向外部評估小組提供的重要信息。外部評估指的是由專業機構收集高校、高校所屬特定單位或其某一重要活動的資料、信息和證據的過程，以便對其質量作出判斷。外部評估是由外部專家、同行或督導人員組成的小組進行的，通常包括三個步驟，即對高校的自評報告進行分析、現場訪問、撰寫評估報告。除了教育機構內部的質量控制，外部對教育機構的影響主要就是通過評估的形式來發揮作用。內部評估是高等教育評估系統的基礎。電大自我開展的教學評估活動，其主要功能在于通過建立自檢自評機制，達到改進教學質量的目的。這種自主自覺地進行自我反省與自我批判的能力是有效提高教育質量的關鍵。而外部評估對高等教育辦學質量起到了“監控器”的作用，它由政府、質量評估機構等外部力量驅動，通過質量評估來監控教育機構的辦學質量，已經成為各國保證高等教育質量的最為重要的手段。外部評估與內部評估二者之間不是孤立和割裂的，而是具有不可替代性，是相輔相成的。

外部評估常常要求高校內部要有行之有效的質量保障措施，而高校內部也常常根據外部辦學指標體系，聘請外部專家和同行，對本校的教學及管理等進行審查和評估。所以，從理想的角度出發，在電大開放教育教學評估的過程中，應當內部評估與外部評估相結合，一方面，通過加強內部的教學評估與督導，了解自身的教學質量狀況，做出改進的判斷和對策，另一方面，適時組織適當的評估主體，實現評估主體的第三方化和職業化。如由政府部門出面，組成包括教育行政官員、教育管理者、大學教授、評估專家、社會各方人士在內的社會中介機構來進行遠程教育評估，有利于保證評估的公平、公正，提高評估的信度和效度，促進電大現代遠程教育的良性發展。

（二）應充分發揮教學評估的各項功能

一般認為，教學評估具有鑒定功能、導向功能和促進功能。鑒定功能是教學評估最基本和最直接的功能，在評估活動中，通過將學校教學發展的預期結果（即各項評價指標）與被評估對象實際工作的過程或結果相比較，從而獲得調節與控制學校發展進程中各個方面工作的依據。由于電大教學評估指標體系的制定者多為長期從事電大工作的教育教學管理者，在制定指標體系的過程中較為充分細致地考慮到電大工作的實際情況，所以在實際操作中能較客觀地對被評估對象做出評定，較好地發揮鑒定功能。就導向功能而言，由于教學評估的各項指標體系是學校教學發展目標的明晰化和具體化的產物，因此，評估指標本身就決定了學校教學發展所預期的方向，而評估過程又直接影響受評者的行為傾向。在電大教學評估過程中，有為數不少的被評估對象對此缺乏正確認識，常常以“應付”為第一要務，這也就大大弱化了評估的導向功能。這就要求評估者做好宣傳、分析、解釋工作，力求使被評估對象評估真正明確學校教學發展的目標指向，領會教學評估的目的所在。

而被評估對象則需要認真領會各項指標體系的內涵及要求，并在潛移默化中自覺地以此對照和糾正自己的教學行為。評估的功能不是解釋，而是促進。遠程教育評估的最終目的是將評估結論（包括意見、建議、方案）反饋給決策者、管理者、操作者，使系統的運行和管理水平得到提高。借助教學評估的導向和鑒定功能，固然可以使被評者對自己工作的實際狀況有一個較為客觀的認識，然而，如何通過橫向比較以及評價結果可能帶來的各種調控作用，對被評估對象產生激勵和促進作用，一方面使得先進者受到鼓舞，再接再厲，同時使落后者得到鞭策、感受到壓力，從而更加積極主動地彌補不足，尋求改進。從當前電大教學評估前一階段開展的情況來看，先進者受到的獎勵與鼓舞顯得不足，行之有效的各類經驗尚未得到更大范圍的介紹和推廣。

另一方面，部分在教學評估中暴露出落后環節的被評估對象，或是由于當地教育主管部門對電大工作的不重視，或是自身搞好教學工作的動力不足、辦法不多，改進的舉措往往未能抓住要害，落到實處。開展教學評估，不是為了“證明”，而是為了“改進”。如何充分發揮教學評估的“促進”功能，通過評估工作改進電大教學質量，真正推動電大教育事業的發展，是需要評估者、被評估單位以及各級教育主管部門共同思考的問題。

（三）應重視并加強畢業生和用人單位在評估過程中的作用

國際遠程與開放教育協會指出：“隨著眾多遠程教育機構國際化進程的加快，人們更加關注不斷增多的畢業生的培養質量。這不僅要求課程的國際化和學習方式的國際化，而且要求課程質量和學習質量得到保證，并且能夠在畢業生身上得到體現。”當前我國遠程教育生源競爭激烈，許多遠程教育機構在追求學生規模擴大的同時，忽視了質量的保證。而電大遠程開放教育要獲得可持續發展，必須保證良好的教學質量，以此贏得學生的信任和社會的認可。

從本質上看，電大舉辦的開放教育是一種公共產品，也是一種社會服務。“學生是學校的產品，社會各部門是學校的客戶”，畢業生及用人單位作為遠程高等教育的利益主體，對教育質量的優劣最有發言權。因此，我們應更加重視畢業生和用人單位在評估過程中的作用，包括更多聽取畢業生對母校教學質量的看法，以及用人單位對電大人才培養的評價等等，將這些反饋信息與我們的教學目標和人才培養目標相比較，不僅有利于我們調整教學行為，加強教學質量的要素監控，完善質量控制系統，還能在一定程度上了解和預測社會對人才的需求。而在電大當前的教學評估過程中，由于畢業生和用人單位的不配合，這一部分的反饋信息恰恰是最難獲取的。被評估單位對此也未加以足夠重視，宣傳組織工作不夠到位，在評估過程中，對畢業生調查部分的各項數據統計往往流于形式，草草應付。

如何采取有效措施，更大范圍地吸引畢業生和用人單位參與到教學評估活動中來，擴大評估的參與面和社會影響，進而加深人們對電大的認識和理解，是值得我們加以努力的方向。綜上所述，遠程高等教育的核心是提高教學質量，科學有效的教學評估工作對電大開放教育教學質量體系建構具有重要意義。宏觀上，我們在評估指標體系方面要不斷尋求量與質的最佳優化，逐步形成與電大遠程開放教育特點相適應的標準體系。微觀上，我們要在具體的操作層面積極探索，注意細節，提高效率，使教學評估的功能得到充分發揮，真正起到質量保證的重要作用。

作者：葉斌單位：福建廣播電視大學福州分校