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摘要：

我國經(jīng)濟逐年發(fā)展，旅游行業(yè)也伴隨著經(jīng)濟發(fā)展部分逐年興起和發(fā)展，在發(fā)展中成為我國經(jīng)濟體制的重要組成部分，但是在發(fā)展中需要面臨很多問題，這些問題的妥善解決，對建立管理機制十分重要。本文主要介紹管理機制改革和發(fā)展中，形成的完善管理體制，并且提出管理中遇到的各類問題，介紹解決方法和改革貓，為推進我國旅游行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展出一份力。

關(guān)鍵詞：

旅游管理；體制改革；體制創(chuàng)新

旅游管理體制主要是協(xié)調(diào)和管理整個旅游經(jīng)濟活動，設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，將職權(quán)嚴格劃分好。旅游企業(yè)發(fā)展中旅游管理企業(yè)是核心和基礎(chǔ)，不但要求被滲透到旅游管理的各個環(huán)節(jié)內(nèi)，更要在各個領(lǐng)域內(nèi)綜合開展，保障旅游經(jīng)濟活動的正常秩序。

一、旅游管理體制現(xiàn)存問題

（一）缺乏有效管理針對我國旅游企業(yè)的發(fā)展狀況，需要注意開展合理的調(diào)控，能夠有效的避免市場中的弊端，幫助人們更客觀的認識到市場上的弱點，在保證市場經(jīng)濟發(fā)展有序的前提下，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。但是我國旅游體制正在逐步的改革和發(fā)展，所以對旅游企業(yè)而言很多宏觀管理和宏觀調(diào)控還不夠完善。旅游產(chǎn)生隸屬于第三產(chǎn)業(yè)，作為一項綜合性較好的產(chǎn)業(yè)，要求逐步加入到快速發(fā)展行列中，現(xiàn)今，部分部門和單位自己創(chuàng)立旅行社和旅游飯店等企業(yè)，這些旅游企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或者人事權(quán)都分屬于不同的投資管理部門，分散化的關(guān)聯(lián)模式，讓旅游企業(yè)做多頭建設(shè)，在各自為政中產(chǎn)生諸多矛盾，因而這一情況下旅游行業(yè)的內(nèi)部爭端和矛盾也會產(chǎn)生，這將破壞市場經(jīng)濟的良好秩序，造成市場發(fā)展混亂。創(chuàng)辦的部分旅游企業(yè)，讓旅游管理部門不能全面的管理嗯哼監(jiān)督各個企業(yè)，也不能控制各個機構(gòu)，因而不能從宏觀上做好管理以及監(jiān)督。

（二）法律法規(guī)不完善無法不立國，任何企業(yè)法律都是企業(yè)建立和發(fā)展的重要標準和依據(jù)，我國旅游企業(yè)的創(chuàng)新機制管理問題的產(chǎn)生主要誘因是我國的法律法規(guī)還不慎健全。首先，相對于旅游企業(yè)而言，一方面法律和法規(guī)有著建立的暫時性，在缺乏后續(xù)法規(guī)的過程中，旅游企業(yè)不能及時的跟進后續(xù)利郎，那么法律的約束力必然減少；另外，我國旅游業(yè)也在快速發(fā)展，旅游法律和法規(guī)的完善還有具體的設(shè)計范圍，不能與旅游產(chǎn)業(yè)步調(diào)統(tǒng)一；其次，對于旅游消費者而言，在旅游管理的法規(guī)內(nèi)，旅游消費者的人身權(quán)利方面涉及面很窄，所以旅游時造成人身消費安全隱患則在所難免。

（三）市場競爭不平等目前我國旅游業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)市場競爭不平等的現(xiàn)狀，尤其是我國市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，很多方面的競爭不言而喻，因而我國在旅游市場競爭日趨激烈，同時我國旅游業(yè)不同的規(guī)模和形式，以及不同的發(fā)展狀況下，結(jié)合自身的能力差異，不平等的市場競爭格局是不能缺少的。從目前的發(fā)展趨勢能夠了解到，在我國政府扶植和幫助的情況下，旅游管理體制有一定的提升，形成了規(guī)范和全面性的管理組織，但是這些組織在政府支持的情況下，受到較少的法律約束力，反而卻得到更多的特權(quán)和保護，對于很多中小型旅游企業(yè)而言，在自身發(fā)展能力不能達到一定要求的前提下，政府如果沒有給予更多的支持，激烈的市場環(huán)境下，時時刻刻都要在法律的約束下發(fā)展，不斷的循環(huán)往復(fù)，我國旅游行業(yè)出現(xiàn)諸多不公平競爭狀況，最終很多大的旅游企業(yè)壟斷整個市場。這無論是從經(jīng)濟發(fā)展角度還是從旅游自身狀況來開都是一種損失。

二、旅游管理體制的改革和創(chuàng)新

（一）加強宏觀調(diào)控目前我國旅游管理出現(xiàn)各類問題，主要是分權(quán)過多，國家層面的的旅游戰(zhàn)略不能完整實施，出現(xiàn)旅游管理體制不夠健全的情況，不利于國家政體的宏觀調(diào)控。管理中的適當(dāng)集權(quán)和適當(dāng)分權(quán)十分必要，國家在發(fā)作時最好將旅游策略、發(fā)展方向等都集中在在中央，相關(guān)規(guī)則制定都國家旅游局統(tǒng)一部署，地方經(jīng)濟發(fā)展方面需要分全給地方旅游局和管理部門，主要是地方旅游部門更了解當(dāng)?shù)毓芾碇谐霈F(xiàn)的管理問題，采取的措施針對性更強，中央制定的宏觀調(diào)控真正主要目的是為了保障地方策略和方向的正確性，兩者的配合管理是完成旅游管理體制的關(guān)鍵。兩方面都要做到各司其職，各有自己的側(cè)重點，在把握大方向的過程中，努力抓住實施第一線，在相輔相成中解決旅游也的發(fā)展問題。

（二）構(gòu)建多元化旅游管理體系旅游行業(yè)的發(fā)展特征主要是邊緣性和綜合性，因而管理時需要有綜合類部門開展管理這是不可避免的，現(xiàn)在主要的管理主體是國家旅游管理局，管理的負責(zé)人是國務(wù)院的副總理，旅游管理局作為一個綜合性較強的行政管理部門，每一個市縣都是管理的基礎(chǔ)，所以在創(chuàng)新管理委員的基礎(chǔ)上，制定旅游保障體系，能夠保障旅游業(yè)的迅速發(fā)展，規(guī)避旅游業(yè)多頭發(fā)展現(xiàn)狀。

（三）加強政企合作旅游企業(yè)制定的各類管理依據(jù)主要受益者是他們自己，所以很多條例都背離政府的行政政策，企業(yè)是盈利主體，因而行政管理部門需要妥善的處理好兩者之間的相互關(guān)系，管理更要是國家的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上才能根據(jù)市場實際情況制定具體的管理體制，大方向制定完以后，小的細節(jié)也非常重要。

三、結(jié)束語：

旅游管理體制的改革和創(chuàng)新，就是要實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，借助于科技，大力的發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟，這樣能夠達到資源的有效循環(huán)和利用，實現(xiàn)我國在經(jīng)濟、社會和生態(tài)方面的統(tǒng)一，這為我國旅游管理改革創(chuàng)新打下堅實的基礎(chǔ)，另外旅游也的發(fā)展也為經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，在提升旅游業(yè)自身競爭能力的前提下，更要走國際化發(fā)展路線。

參考文獻：

[1]薛靈霞.淺談我國旅游管理體制的發(fā)展與改革[J].職業(yè)技術(shù),2011,19:3-5.

[2]榮榮,曲凌雁,馬雅方.從旅游業(yè)發(fā)展趨勢談我國旅游管理體制改革[J].綠色科技,2013,08:6-8.

作者：楊丹 單位：西華師范大學(xué) 外國語學(xué)院